Дело № 2-1132/2025
УИД 45RS0026-01-2024-016821-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2025 г. г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Дерябиной Ю.А.
при секретаре Горелой Т.Н.
с участием истца ФИО1, представителя УМВД России по Курганской области ФИО2, представителя УМВД России по г. Кургану ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Курганской области, УМВД России по г. Кургану о зачете периодов службы в стаж в льготном исчислении, перерасчете пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Курганской области, УМВД России по г. Кургану о зачете периодов службы в стаж в льготном исчислении, перерасчете пенсии.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву, в том числе, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в зоне чрезвычайного положения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел. С ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) на основании приказа №л/с от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии, произведенного кадровым подразделением УМВД России по <адрес>, выслуга лет (общий трудовой стаж) на ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии составляет 27 лет 09 месяцев 09 дней. Расчет выслуги лет составлен на основании личного дела. В частности, согласно вышеуказанному расчету в выслугу лет включены периоды службы в следующем порядке: прохождение военной службы в должности старшего стрелка погранвойск войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, всего 01 год 11 месяцев 17 дней; нахождение в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении с коэффициентом 3, всего 06 дней; нахождение в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении с коэффициентом 3, всего 06 дней; нахождение в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении с коэффициентом 3, всего 06 дней. С произведенным расчетом выслуги лет для назначения пенсии не согласен, полагает, что период прохождения военной службы неправомерно исчислен в календарном, а не льготном порядке (1 к 3), вышеуказанные периоды нахождения в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации исчислены в меньшей продолжительности, без учета решения Курганского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, и требований законодательства. Из его военного билета следует, что находился в зоне чрезвычайного положения и выполнял задачи при вооруженном конфликте в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения военной службы по призыву. Согласно архивной справке ФГКУ ЦПА ФСБ России приказом командира войсковой части 2094 (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № зачислен в списки личного состава войсковой части 2094 на должность старшего наводчика минометной батареи, прибыл для дальнейшего прохождения службы из войсковой части 9989 (<адрес>), ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части 2094, уволен в запас приказом командира в/ч 2094 от ДД.ММ.ГГГГ №.Указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в войсковой части 2094, находясь в зоне чрезвычайного положения, и занимался выполнением задач в условиях вооруженных конфликтов, вследствие чего указанный период подлежал льготному исчислению один месяц военной службы за три месяца, а не календарному исчислению как указано в произведенном ответчиком расчете. Помимо этого, периоды нахождения его в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исчислены в льготном порядке с коэффициентом 3, а периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исчислены в льготном порядке с коэффициентом 1,5 - без учета решения Курганского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. С учетом данных периодов фактического участия его в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона РФ и их продолжительности в льготном исчислении, а также периода прохождения военной службы по призыву, его стаж службы (выслуга лет) подлежит увеличению, а назначенная пенсия перерасчету с даты ее назначения, что относится к исключительной компетенции УМВД России по Курганской области. В целях защиты нарушенных прав в связи с необходимостью подготовки искового заявления для подачи в суд, воспользовался услугами представителя, понеся при этом расходы в размере 7 000 руб.
На основании изложенного, просил обязать УМВД России по г. Кургану засчитать в стаж службы (выслуги лет) в льготном исчислении как один день военной службы за три дня период прохождения военной службы военнослужащим, выполняющим задачи при вооруженных конфликтах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, засчитать в стаж службы (выслуги лет) в льготном исчислении периоды нахождения в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как один день службы за три дня, обязать УМВД России по Курганской области произвести перерасчет пенсии по линии МВД России с учетом льготного исчисления периодов службы (выслуги лет) - с даты назначения пенсии, взыскать с УМВД России по Курганской области, УМВД России по г. Кургану судебные расходы (расходы на оплату услуг представителя) по 3 500 руб. с каждого ответчика.
В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивал по доводам иска.
Представитель ответчика УМВД России по Курганской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась, ссылалась на доводы отзыва.
Представитель ответчика УМВД России по г. Кургану ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласился, ссылался на доводы отзыва.
Суд, заслушав истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы по делу, приходит к следующим выводам.
Из письменных материалов дела усматривается, что согласно военному билету НЮ №, ФИО1 проходил службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом командира войсковой части 9989 (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № рядовой ФИО1, находившийся за штатом ВМО, исключен из списков личного состава войсковой части 9989, убыл для дальнейшего прохождения службы в войсковую часть 2094 (<адрес>), приказом командира войсковой части 2094 от ДД.ММ.ГГГГ № рядовой ФИО1 зачислен в списки личного состава войсковой части 2094 на должность старшего наводчика минометной батареи, прибыл для дальнейшего прохождения службы из войсковой части 9989 (<адрес>), приказом командира войсковой части 2094 от ДД.ММ.ГГГГ № рядовой ФИО1 назначен на должность старшего оператора 1 пограничной заставы, освобожден от должности номера расчета минометной батареи, приказом командира войсковой части 2094 от ДД.ММ.ГГГГ № рядовой ФИО1 назначен на должность старшего стрелка комендантского взвода, комендантской роты, освобожден от должности старшего оператора 1 пограничной заставы, ДД.ММ.ГГГГ № рядовой ФИО1 назначен на должность старшего стрелка комендантского взвода, комендантской роты, освобожден от должности старшего оператора 1 пограничной заставы, ДД.ММ.ГГГГ рядовой ФИО1 исключен из списков личного состава войсковой части 2094 (<адрес>), уволен в запас – приказ командира в/ч 2094 от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с приказом Главнокомандующего пограничными войсками Российской Федерации от 17.12.1994 «Об объявлении территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа зоной вооруженного конфликта и утверждении Перечня воинских частей Пограничных войск Российской Федерации, привлекаемых для охраны Государственной границы Российской Федерации на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», в данный Перечень входит войсковая часть 2094 и в данном приказе имеется запись: «… Приказываю: 1. Отнести выполнение военнослужащими Пограничных войск Российской Федерации на территории Чеченской Республики, обеспечению усиления режима охраны Государственной границы на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации к выполнению задач вооруженных конфликтов…» (архивная справка ФГКУ «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 10.12.2024 № 21/59/59/3432).
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях.
Согласно Приказу УВД России по Курганской области № дсп от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом УМВД России по г. Кургану от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел с должности начальника смены дежурной части отдела полиции № 3 УМВД России по г. Кургану, по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с ДД.ММ.ГГГГ.
Выслуга лет истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла для назначения пенсии 27 лет 09 месяцев 09 дней; для выплаты единовременного пособия 26 года 07 месяцев 16 дней. При этом, истцу при расчете льготной выслуги лет в льготном исчислении как один день службы за три дня были учтены периоды нахождения в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как один службы за полтора дня – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Период службы по призыву зачтен в расчет выслуги лет в календарном исчислении.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I).
В статье 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.
В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в п. «а» ст. 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом «а» части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.
Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в статье 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (часть 2), а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации (часть 3).
Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации Постановлением от 22.09.1993 № 941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941).
Абзацем первым пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 предусмотрено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
Действие Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 не распространяется на военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (действительную срочную военную службу).
Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21.07.1993 № 5481/1-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» указано на то, что при применении части второй ст. 2 Закона от 21.01.1993 № 4328-1 в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со ст. 94 Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.
Между тем Закон от 21.01.1993 № 4328-1 вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих не регламентирует, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом от 12.02.1993 № 4468-1. Военнослужащим, выполняющим аналогичные задачи по призыву в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, исчисление выслуги лет в льготном исчислении не производится.
Правовое регулирование проведения контртеррористических операций установлено Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 данного Федерального закона лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся, в частности, военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом.
При этом в силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня.
Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Подпунктом «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.
Таким образом, из названного Постановления Правительства Российской Федерации и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что в льготном исчислении в выслугу лет засчитывается время непосредственного участия в контртеррористических операциях военнослужащим, обладающим статусом лица, проходящего военную службу по контракту.
Аналогичное правовое регулирование имело место и в ранее действовавшем Федеральном законе от 25.07.1998 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (пп. 1 п. 1 и п. 2 ст. 19, ст. 22).
Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности зачитывать в выслугу лет в льготном исчислении срок военной службы военнослужащим, проходящим службу по призыву, основания для зачета в выслугу лет для начисления пенсии на льготных условиях из расчета 1 день за 3 дня периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
Подпунктом «е» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях, один день службы за три дня, время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции
Указом Президента Российской Федерации от 07.06.2000 № 1054 «О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях», утратившим силу с 09.07.2007, было предусмотрено засчитывать с 1 августа 1999 г. военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.
В соответствии спунктом 1постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.1995 № 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» (утратило силу в связи с изданием Правительством Российской Федерациипостановленияот 26.12.2001 № 896 «О зонах вооруженных конфликтов») к зоне, на которую распространялось действиеЗаконаРоссийской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», отнесена вся территория Чеченской Республики.
ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 26.12.2001 № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта отнесено выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. (абзац третий пункта 1данного постановления).
Из содержанияподпункта «а» пункта 1иподпункта «в» пункта 4постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» следует, что военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в воинских частях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров воинских частей, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.
ЗаконРоссийской Федерации от 21.01.1993 № 4328-I «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», устанавливая вчасти 2 статьи 2льготное исчисление выслуги лет военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (один месяц военной службы за три месяца), вопросы пенсионного обеспечения при этом не регламентирует, они конкретизированы в иных нормативных актах, в том числе принятых Правительством Российской Федерации во исполнение положенийстатьи 7данного закона. В целях льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии названной категории военнослужащих подлежит установлению факт выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в порядке, утвержденномпостановлениемПравительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280.
При этом учитывается только время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.
Действие настоящего Закона распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей образовательных организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (статья 8 Закона Российской Федерации от 21.01.1993 № 4328-I в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ).
Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21.01.1993 № 4328-I определение порядка установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и установление порядка предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных данным Законом, отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды.
Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также время непосредственного участия в контртеррористической операции определяются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, то есть само по себе нахождение военнослужащего в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, не означает фактического участия военнослужащего в выполнении соответствующих задач, участия в контртеррористической операции.
Таким образом, с учетом действующего правового регулирования при разрешении спора о включении в выслугу лет военнослужащему периодов прохождения им службы в особых условиях (в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в условиях проведения контртеррористической операции) юридически значимым обстоятельством является установление времени фактического выполнения им задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, и времени непосредственного участия в контртеррористической операции, непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.
Непосредственное участие ФИО1 в контртеррористических операциях должно быть доказано по делу и может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ), а именно приказами уполномоченных должностных лиц (командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп) о проведении таких операций и его в них участия, поскольку территория Чеченской Республики в период нахождения истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке не была отнесена к зоне вооруженного конфликта.
Согласно расчету выслуги лет спорные периоды службы истца включены в выслугу лет с применением коэффициента 1,5, периоды непосредственного участия ФИО1 в контртеррористических операциях с применением коэффициента 3. При этом, допустимых доказательств непосредственного участия ФИО1 в контртеррористических операциях в иные периоды в материалы дела не представлено.
Доводы истца о преюдициальном значении вступившего в законную силу решения Курганского городского суда Курганской области от 09.10.2003 судом во внимание не принимаются, поскольку указанным решением не разрешался вопрос о пенсионных правах истца, предмет и основания рассмотренного ранее иска и искового заявления, рассматриваемого в настоящем деле, различны по характеру, целям и правоотношениям сторон, что отражается на распределении бремени доказывания, сведения о внесении изменений в приказы относительно количества дней непосредственного участия ФИО1 в контртеррористических операциях отсутствуют. Обязанность предоставления допустимых и достоверных доказательств по иску о признании права на льготное исчисление пенсии возлагается на истца. Правовым основанием для исчисления выслуги лет в соответствии с подп. «е» п. 3 Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 является акт - приказ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для зачета периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж в льготном исчислении. При этом, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ включены ответчиком в расчет выслуги лет в льготном исчислении как 1 день службы за 3 дня.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении иска в полном объеме.
Кроме того, истец просит взыскать с ответчиков понесенные им судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 7000 руб.
В соответствии со ст.ст. 88, 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и иных издержек, связанных с рассмотрением дела, в том числе расходов на оплату услуг представителей; связанных с рассмотрением дела почтовыми расходами, понесенные сторонами; других признанными судом необходимыми расходами.
В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне в пользу, которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Поскольку истцу отказано в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, оснований для взыскания с ответчиков в пользу ФИО1 судебных расходов не имеется.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к УМВД России по Курганской области, УМВД России по г. Кургану о зачете периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж в льготном исчислении, перерасчете пенсии оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.А. Дерябина
Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2025 г.