Дело № 2-10826/2025
УИД № 50RS0002-01-2025-008454-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 сентября 2025 года г.Видное Московская область
Видновский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Крестниковой Д.В.,
при секретаре судебного заседания Селезневой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Ленинского района Московской области к ФИО1 об обязании прекратить хозяйственную деятельность по сбору и накоплению отходов, установлении судебной неустойки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Ленинского района Московской области обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании прекратить хозяйственную деятельность по сбору и накоплению отходов, установлении судебной неустойки.
Требования мотивированы тем, что с 23.05.2023 года ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 222 494 кв.м по адресу: Московская область, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для объектов общественно делового назначения.
В рамках мониторинга территории с. Булатниково выявлено, что на указанном земельном участке производится завоз и размещение строительных грунтов (асфальтовый и бетонный бой).
26.05.2025 года сотрудниками Администрации Ленинского городского округа Московской области составлен акт проверки, в котором указано, что мусор размещен на открытом грунте без признаков временного хранения.
В соответствии с классификаторами ВРИ земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 года П/0412, размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отдходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов,веществ, разрущающих озоновый слов,а также размещение объектов относятся к виду разрешенного использования «специальная деятельность» - п. 12.2 Классфикатора.
Из представленных доказательств следует, что данный вид разрешенного использования в отношении спорного земельного участка не устанавливался, т.е. ответчике использует спорный земельный участок с нарушением установленных видов разрешенного использования.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлен ряд видов использования, среди которых также отсутствует вид 12.2 – специальная деятельность.
Таким образом, деятельность ответчика в области обращения с отходами противоречит целевому назначению земельного участка и виду разрешенного использования земельного участка, создает угрозу причинения вреда компонентам природной среды, чем нарушает закрепленное и гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" право каждого на благоприятную окружающую среду, чем затрагиваются экологические права неопределенного круга лиц.
Основываясь на изложенном, истец просит суд обязать ответчика прекратить нарушающую природоохранное законодательство хозяйственную деятельность по сбору и накоплению на земельном участке с кадастровым номером № отходов производства и потребления; обязать ответчиков в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок от мусора; установить судебную неустойку в пользу администрации Ленинского городского округа Московской области в размере 50 000 руб. ежемесячно, на случай неисполнения ответчиками решения суда в установленные сроки; разрешить вопрос о судебных расходах.
В судебном заседании представитель истца администрации Ленинского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивала.
Ответчик ФИО1 извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, направила в суд своего представителя.
Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что на земельном участке с кадастровым номером № сбор и накопление отходов производства и потребления не осуществляется. ДД.ММ.ГГГГ проведены геодезические работы с фотофиксацией местности с целью дополнительного доказательства подтверждения отсутствия на земельном участке мусорной свалки. 13.08.2025 составлен акт осмотра территории по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, земельный участок с кадастровым номером №. Начальник отдела защиты окружающей среды Администрации Ленинского городского округа <адрес> ФИО5 совместно с главным экспертом МКУ «ЦОД Ленинского г.о.» ФИО6 в связи с поступлением информации о вывозе отходов на земельном участке с кадастровым номером №, произвели осмотр территории в ходе которого установили, что земельный участок не огорожен, пеший доступ возможен, со стороны Юго-восточной хорды установлен отбойник, препятствующий подъезду автотранспорта, отходы на участке отсутствуют, территория расчищена от мусора.
В соответствии с ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд пришел к выводу к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами с тем, однако, условием, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статьи 9 и 17; статья 35, часть 2; статья 36, части 1 и 2).
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, в связи с чем именно на собственника возложена обязанность использовать принадлежащее ему имущество в соответствии с видом разрешенного использования и не допускать нарушений со стороны арендатора, с которым заключен договор.
В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I «О недрах».
Сбором отходов является прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абзац семнадцатый пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Под накоплением отходов понимается их складирование на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абзац девятнадцатый пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В силу части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Согласно частям 1, 3 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде; граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе загрязнение недр, почв (пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац второй части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Судом установлено и из материалов дела следует, что ответчику ФИО1 с 23.05.2023 года на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 222 494 кв.м по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для объектов общественно делового назначения, что подтверждается выпиской из ЕГРН. (л.д. 6-37)
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов относятся к виду разрешенного использования "специальная деятельность" (пункт 12.2 Классификатора), однако данный вид разрешенного использования в отношении земельного участка не устанавливался.
В рамках мониторинга территории с. Булатниково выявлено, что на указанном земельном участке производится завоз и размещение строительных грунтов (асфальтовый и бетонный бой).
26.05.2025 года сотрудниками Администрации Ленинского городского округа Московской области составлен акт проверки, в котором указано, что мусор размещен на открытом грунте без признаков временного хранения.
Согласно акта осмотра территории на земельном участке зафиксировано наличие несанкционированной свалки строительного и бытового мусора. (л.д. 5)
09.04.2025 года Министерством экологии и природопользования Московской области в адрес ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №. (л.д. 38)
В обоснование требований истец ссылается на то, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации Земельный кодекс РФ в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (Постановление от 30.06.2011 года N 13-П, определения от 24.12.2013 года N 2153-0, от 28.02.2017 года N 443-0).
Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 ЗК РФ, возлагающие на собственников и иных пользователей земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412, размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов относятся к виду разрешенного использования "специальная деятельность" - п. 12.2 Классификатора. Из представленных доказательств следует, что данный вид разрешенного использования в отношении спорного земельного участка не устанавливался, т.е. ответчики используют спорный земельный участок с нарушением установленных видов разрешенного использования.
13.08.2025 составлен акт осмотра территории по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, земельный участок с кадастровым номером №. Начальник отдела защиты окружающей среды Администрации Ленинского городского округа <адрес> ФИО5 совместно с главным экспертом МКУ «ЦОД Ленинского г.о.» ФИО6 в связи с поступлением информации о вывозе отходов на земельном участке с кадастровым номером №, произвели осмотр территории с в ходе которого установили, что земельный участок не огорожен, пеший доступ возможен, со стороны Юго-восточной хорды установлен отбойник, препятствующий подъезду автотранспорта, отходы на участке отсутствуют, территория расчищена от мусора. (л.д. 87-92)
Разрешая исковые требования по существу, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что в настоящее время допущенные нарушения ответчиком устранены, что подтверждается актом осмотра в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, составленным Администрацией Ленинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая отказ в удовлетворении иска, оснований для применения п. 1 ст. 308.3 ГК РФ, ч. 3 ст. 206 ГПК РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Администрации Ленинского городского округа Московской области к ФИО1 об обязании прекратить хозяйственную деятельность по сбору и накоплению отходов – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Д.В. Крестникова
Полное мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ