Постановление по делу № 5-410/2022 от 21.11.2022 | Омский районный суд (Омская область)

55RS0026-01-2022-003197-73

Дело № 5-410/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Омск 21 ноября 2022 года

Судья Омского районного суда Омской области Реморенко Я.А., при секретаре судебного заседания Абубакировой К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 15, дело об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканал Омского муниципального района Омской области», (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 18.05.2015), юридический адрес: <адрес>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут при осуществлении плановой проверки Управлением Роспотребнодзора по Омской области в рамках федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора в отношении МУП «Водоканал ОМР», являющегося гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории с. Красная Горка Омского муниципального района Омской области на момент проверки установлено, что:

- водозабор (скважины №, ВНБ, локальная станция очистки воды) <адрес> не обеспечена охраной, огражден колючей проволокой, часть ограждения отсутствует, что не исключает доступ посторонних лиц на территорию водозабора, дорожки к сооружениям: к скважинам, к ВНБ, локальной станции очистки воды с. Красная горка не имеют твердое покрытие (покрытие дорожек отсутствует);

- водозабор (скважина, локальная станция очистки воды) <адрес> не обеспечены охраной, не обеспечены ограждением, дорожки к сооружениям: к скважине, к локальной станции очистки воды <адрес> не имеют твердое покрытие (покрытие дорожек отсутствует);

- оголовок скважины № <адрес> не имеют защищенной конструкции, исключающей ее загрязнение - оголовок закрыт тканью.

Действия МУП «Водоканал Омского муниципального района Омской области» квалифицированы по части 4 статьи 8.42 - использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

В судебное заседание представитель МУП «Водоканал Омского муниципального района Омской области» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил в материалы дела пояснения, из которых следует, что за МУП «Водоканал ОМР» закреплены объекты водоснабжения в <адрес> с 2019 года. при их передаче часть из них не соответствовала действующим нормам и правилам. В процессе использования предприятием были приняты меры по восстановлению качества поставляемого коммунального ресурса, в том числе, в <адрес> произведена очистка трубопроводов, введено в эксплуатацию два очистных сооружения в <адрес> и в <адрес>, установлены павильоны, организована охрана первого пояса. Однако ввиду финансовых трудностей предприятие лишено возможности устранить все имеющиеся нарушения норм и правил, тем не менее, в настоящее время разработан локальный сметный расчет, приобретена часть материалов в целях устранения нарушений. С ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоканал ОМР» осуществляет деятельность исключительно по теплоснабжению социально -значимых учреждений. Учитывая финансовое положение предприятия, просил о применении положений статьи 4.1 Кодекса РФ ооб административных правонарушениях при назначении наказания.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на жалобу, в котором указала, что в рамках проведенной проверки установлены нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе: водозабор (скважины №, ВНЕ, локальная станция очистки воды) <адрес> не обеспечен охраной, огражден колючей проволокой, часть ограждения отсутствует, что не исключает доступ посторонних лиц на территорию водозабора, дорожки к сооружениям: к скважинам, к ВНБ, локальной станции очистки воды <адрес> не имеют твердое покрытие (покрытие дорожек отсутствует); водозабор (скважина, локальная станция очистки воды) <адрес> не обеспечены охраной, не обеспечены ограждением, дорожки к сооружениям: к скважине, к локальной станции очистки воды <адрес> не имеют твердое покрытие (покрытие дорожек отсутствует); оголовок скважины № <адрес> не имеет защищенной конструкции, исключающей ее загрязнение - оголовок закрыт тканью. Согласно Устава МУП «Водоканал ОМР» осуществляет, в том числе, деятельность по водоснабжению и водоотведению населения Омского муниципального района. В рамках проверки установлены нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения по объектам МУП «Водоканал ОМР», относящимся к категории чрезвычайно высокого риска. По результатам плановой проверки МУП «Водоканал ОМР» 31.08.2022г. составлен акт выездной проверки №. Уведомление на составление акта поверки юридическим лицом получено, вместе с тем, на составление акта проверки законный представитель юридического лица не явился, акт направлен посредствам почтовой связи с приложением документов (пункт 12 акта). Возражений в части отсутствия документов при получении акта проверки в адрес Управления не поступало. Отсутствие проверочных листов, как приложение к акту проверки, не относится к грубым нарушениям, что не может повлечь признания недействительными результатов контрольного (надзорного) мероприятия. Указывает, что при проведении плановой проверки в отношении МУП «Водоканал ОМР» проводилась оценка системы водоотведения на объектах водоподготовки питьевого водоснабжения. Требования к оборудованию канализации с отведением сточных вод предусмотренных в рамках проведения мероприятий по первому поясу зон санитарной охраны подземных и поверхностных источников водоснабжения. Кроме того, оценка факта сброса промышленных, сельскохозяйственных, городских и ливневых сточных вод, которая является мероприятием, обязательным для проведения в границах второго пояса зоны санитарной охраны. Оценка данных факторов также является обязательной для проведения анализа мероприятий, проводимых хозяйствующим субъектом в рамках осуществления деятельности по подаче питьевого водоснабжения населению в связи с тем, что отсутствие надлежащего водоотведения в нарушение обязательных требований может являться одним из факторов загрязнения питьевой воды, подаваемой населению. На основании изложенного, у хозяйствующего субъекта были запрошены документы в части осуществления деятельности по водоотведению. Нарушение в части отсутствия оголзащитной конструкции, исключающей загрязнения оголовка скважины в <адрес>, устранено только после указания на то специалистом Управления, что имело место быть при проведении проверки и также указано в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Иные нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не устранены, что подтверждает представитель юридического лица. Считает, что в действиях МУП «Водоканал ОМР» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).

В соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5).

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В пункте 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья.

В судебном заседание установлено, что в период с 29.07.2022 по 11.08.2022 на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 18.07.2022 №1668 решение принято в рамках ФЗ №248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации - наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных мероприятий, в ходе которой установлено:

- водозабор (скважины №, ВНБ, локальная станция очистки воды) <адрес> не обеспечена охраной, огражден колючей проволокой, часть ограждения отсутствует, что не исключает доступ посторонних лиц на территорию водозабора, дорожки к сооружениям: к скважинам, к ВНБ, локальной станции очистки воды <адрес> не имеют твердое покрытие (покрытие дорожек отсутствует);

Данные правонарушения отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

Согласно пп. «а» п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Частью 4 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Оценив представленные доказательства, суд находит виновность МУП «Водоканал Омского муниципального района Омской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной совокупностью собранных и приведённых выше доказательств.

Оснований для освобождения МУП «Водоканал Омского муниципального района Омской области» от административной ответственности, либо для прекращения производства по административному делу, не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении наказания, суд принимает во внимание, что меры административной ответственности должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 4 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 600 000 рублей.

При производстве по делу об административном правонарушении обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. МУП «Водоканал ОМР» является коммерческой организацией, осуществляют деятельность по поставке коммунальных ресурсов.

При избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Учитывая изложенное, имущественное положение юридического лица МУП «Водоканал Омского муниципального района Омской области», принимая во внимание, что административный штраф - это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере 300 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Омского муниципального района Омской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, подлежит перечислению на расчетный счет № <***>, получатель УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), лицевой счет <***>, УИН 14104550003900032074, Банк получателя: отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, ИНН <***>; КПП 550401001; ОКТМО: 52644000; БИК 045209001; КБК 14111601081019000140.

Судом разъясняется, что частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неуплату административного штрафа в установленный срок в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии настоящего постановления.

Судья Я.А. Реморенко

Мотивированное постановление изготовлено 24.11.2022 года.