Дело № 5-18/2023 (5-1515/2022) УИД: 51RS0002-01-2022-006352-31
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Мурманск 17 января 2023 года
Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Дерюгина М.В., рассмотрев в помещении суда (<...>) протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, *** года рождения, уроженца *** правонарушений в области таможенного дела не привлекавшегося,
установил:
*** в 11 часов 15 минут на таможенном посту МАПП Борисоглебск Мурманской таможни, расположенном по адресу: ***, в ходе проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра товаров, перемещаемых через таможенную границу, было установлено, что водитель транспортного средства *** государственный регистрационный знак ***, ФИО2, прибывший из *** на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), в нарушение ст. 260 Таможенного кодекса ЕАЭС, решения Совета Евразийской комиссии от *** №***, ввез на таможенную территорию ЕАЭС без таможенного декларирования товары, в отношении которых установлен запрет на ввоз на таможенную территорию ЕАЭС. Перемещаемые ФИО2 товары, подлежащие таможенному декларированию, общим весом 9 кг, идентифицированы таможенным органом как продукция животного происхождения:
***
***
***
***
***
***
Указанные действия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
ФИО2 на рассмотрение дела не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом посредством направления судебного извещения на адрес электронной почты и смс-извещения по номеру телефона, которые указаны и удостоверены его подписью в соответствующей расписке (л.д. 33), ходатайств об отложении разбирательства не заявил.
Частями 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела, а также отсутствие обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении дела об административном правонарушении, считаю возможным на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие ФИО2
Исследовав протокол об административном правонарушении и материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – Таможенный кодекс ЕАЭС) все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС.
На основании пп. 1 п. 3 ст. 256 Таможенного кодекса ЕАЭС товары для личного пользования могут перемещаться через таможенную границу Союза, в том числе в сопровождаемом или несопровождаемом багаже при следовании физического лица через таможенную границу Союза.
В силу пп. 1, 2 п. 4 ст. 256 Таможенного кодекса ЕАЭС отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации; характера и количества товаров; частоты пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и (или) перемещения товаров через таможенную границу Союза этим физическим лицом или в его адрес.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Таможенного кодекса ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.
На основании п. 1 ст. 7 Таможенного кодекса ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
Как следует из п. 3 ст. 7 Таможенного кодекса ЕАЭС соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.
Согласно ст. 32 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор), которым учрежден Евразийский экономический союз (далее – Союз, ЕАЭС), в Союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями Договора.
В соответствии с п. 1 и 2 ст. 58 Договора ветеринарно–санитарные меры применяются в отношении ввозимых на таможенную территорию Союза и перемещаемых по таможенной территории Союза товаров (в том числе товаров для личного пользования), включенных в единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утверждаемый Комиссией, а также в отношении объектов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору). К товарам и объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), применяются единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, утверждаемые Комиссией.
В силу п. 1 ст. 59 Договора карантинные фитосанитарные меры применяются в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.
Согласно п. 10.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 "О применении ветеринарно–санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" в целях охраны таможенной территории Союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы государств-членов в пунктах пропуска на таможенной границе Союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.
В Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 "О применении ветеринарно–санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" включены:
- прочие мясо и пищевые мясные субпродукты, свежие, охлажденные или замороженные, код ТН ВЭД ЕАЭС 0208;
- рыба мороженая, за исключением рыбного филе и прочего мяса рыбы товарной позиции 0304 ТН ВЭД ЕАЭС, код ТН ВЭД ЕАЭС 0303.
Таким образом, международными договорами в рамках Союза, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации установлено ограничение на ввоз в Российскую Федерацию товаров, перемещаемых гражданином ФИО2, в виде ветеринарно-санитарных мер.
Согласно ст. 257 Таможенного кодекса ЕАЭС в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза может применяться система двойного коридора. «Зеленый» коридор является специально обозначенным в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза местом, предназначенным для перемещения через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию. Пересечение физическим лицом линии входа (въезда) в «зеленый» коридор является заявлением физического лица об отсутствии товаров, подлежащих таможенному декларированию.
В соответствии с п. 4 ст. 258 Таможенного кодекса ЕАЭС в отношении товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию, перемещаемых через таможенную границу Союза в сопровождаемом и несопровождаемом багаже либо доставляемых перевозчиком, после их ввоза на таможенную территорию Союза физическими лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут выступать декларантами таких товаров для личного пользования, должны быть совершены таможенные операции, в том числе связанные с их таможенным декларированием для выпуска в свободное обращение.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 260 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, в отношении которых подлежат соблюдению запреты и ограничения в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС и требуется представление документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких запретов и ограничений.
Согласно п. 3, 6 ст. 260 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенное декларирование товаров для личного пользования, производится с использованием пассажирской таможенной декларации (далее – ПТД). Сведения, подлежащие указанию в ПТД, определяются Комиссией при определении порядка заполнения такой таможенной декларации. Таможенное декларирование товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже, производится физическими лицами при их следовании через таможенную границу Союза с одновременным представлением таможенному органу этих товаров.
Форма пассажирской таможенной декларации (далее – ПТД) утверждена решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23.07.2019 № 124 "О таможенном декларировании товаров для личного пользования" (далее – Решение) (вместе с "Порядком заполнения пассажирской таможенной декларации и совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в пассажирской таможенной декларации", далее – Порядок).
Согласно п. 12 Порядка, пассажирская таможенная декларация в виде документа на бумажном носителе заполняется разборчиво от руки или с использованием печатающих устройств.
В соответствии с п. 20 Решения в графах 3.1 – 3.10 сведения о наличии товаров, подлежащих таможенному декларированию, указываются путем проставления в соответствующих полях знака "x" или "v".
Пунктом 20 Решения определено, что в графе 3.10 ПТД декларант указывает сведения о наличии либо отсутствии товаров, в отношении которых подлежат соблюдению запреты и ограничения и требуется представление подтверждающих документов и (или) сведений.
Декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, и неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 84 Таможенного кодекса ЕАЭС, в соответствии с законодательством государств-членов Союза (ст. 84 Таможенного кодекса ЕАЭС).
Положениями ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.
При рассмотрении дела судом установлено, что *** в 11 часов 15 минут на таможенный пост МАПП Борисоглебск Мурманской таможни из Королевства Норвегия на таможенную территорию ЕАЭС в качестве водителя транспортного средства *** прибыл гражданин *** ФИО2
Таким образом, на момент пересечения таможенной границы ФИО3 ФИО2 был правомочен выступать в качестве декларанта и именно на нем лежала обязанность по таможенному декларированию ввозимых товаров.
Вместе с тем, для совершения таможенных операций ФИО2 проследовал по зеленому коридору, пассажирскую таможенную декларацию не подавал, о товарах, подлежащих обязательному таможенному декларированию, не заявлял.
В ходе проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами в сопровождаемом багаже, было установлено, что ФИО2 ввозит на таможенную территорию ЕАЭС без таможенного декларирования товары, подлежащие ветеринарному контролю, без разрешительных документов (разрешения и ветеринарный сопроводительные документы Россельхознадзора), дающих право на ввоз указанных товаров, общим весом 9 кг, количественные и качественные характеристики которых приведены в описательной части постановления.
В отношении товара, явившегося предметом административного правонарушения, общим весом 9 кг, применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия вещей и документов. Изъятый товар помещен в камеру хранения вещественных доказательств таможенного поста МАПП Борисоглебск Мурманской таможни.
Факт совершения правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении от *** с описанием события административного правонарушения, составленным в отсутствие надлежащим образом уведомленного ФИО2 (л.д. 55-62);
- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ***, в котором изложены обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ (л.д. 2-10);
- протоколом изъятия вещей и документов от *** №***, актом приема-передачи от ***, согласно которым в качестве предмета административного правонарушения у ФИО2 изъяты товары, приведенные в описательной части постановления, изъятый товар помещен на хранение в камеру хранения вещественных доказательств таможенного поста МАПП Борисоглебск Мурманской таможни ***
- актом таможенного досмотра от *** №****** (с фототаблицей), из содержания которого следует, что ФИО2 ввозит на таможенную территорию ЕАЭС продукцию животного происхождения общим весом 9 кг, в отношении которой при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС установлены запреты и ограничения (л.д. 18-21);
- письменными объяснениями ФИО2 от ***, в которых он вину в совершении правонарушения признал, указав, что не подал декларацию в указанных товаров, общим весом 9 кг, по причине незнания норм провоза товара (л.д. 24, 28, 29);
- актом ветеринарно-санитарного досмотра №*** от ***, согласно которому ветеринарные и автотранспортные документы в отношении товаров, приведенных в описательной части постановления, отсутствуют (л.д. 26);
- актом №*** от *** о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, которым принято решение о запрещении к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза указанных товаров ввиду отсутствия заводской упаковки и маркировки изготовителя (л.д. 27);
- протоколом опроса свидетеля ФИО1 от ***, которая подтвердила, что ФИО2 ввез на таможенную территорию ЕАЭС продукцию животного происхождения общим весом 9 кг, которую не задекларировал (л.д. 40-43);
- служебной запиской ОЗОиТН Мурманской таможни от *** №***, согласно которой правом ЕАЭС в отношении ввоза указанных товаров установлены запреты и ограничения в виде ветеринарно-санитарных мер (л.д. 45);
- служебной запиской ОКТСиТП Мурманской таможни от *** №***, согласно которой вышеуказанные товары включены в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащих карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от *** №*** "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе", не имеют стоимости и не могут являться объектами обложения таможенными пошлинами, налогами (л.д. 48);
- а также иными документами, представленными в деле об административном правонарушении.
Оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам не имеется, протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами, объективны и соответствуют предъявляемым требованиям, противоречий при их составлении не имеется, нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не допущено.
Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО2 имеется состав инкриминируемого правонарушения и квалифицирую его действия по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, как недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.
Вступая в таможенные правоотношения, ФИО2 должен был не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований Таможенного законодательства.
Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у ФИО2 отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в материалах дела не представлено.
Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, не установлено, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Смягчающими ответственность обстоятельствами являются признание вины, выраженное при даче объяснений административному органу, совершение правонарушения впервые, а также оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Отягчающие ответственность обстоятельства, а также обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют.
Санкцией ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ для физических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также тот факт, что совершенное правонарушение не повлекло за собой тяжких последствий, считаю возможным назначить ФИО2 наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.
Издержки по настоящему делу отсутствуют.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.
Предметы административного правонарушения – продукцию животного происхождения общим весом 9 кг:
***
***
***
***
***
***
изъятые по протоколу изъятия вещей и документов от *** в рамках дела об административном правонарушении №*** и помещенные в камеру хранения вещественных доказательств таможенного поста МАПП Борисоглебск Мурманской таможни *** – конфисковать.
Вещественное доказательство – компакт-диск, являющийся приложением к протоколу изъятия, хранить в материалах дела.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья *** М.В. Дерюгина