43RS0042-01-2022-000601-38
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 августа 2022 года п. Юрья Кировской области
Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Гурова А.Н.,
при секретаре Чупраковой О.А.,
с участием заместителя прокурора Юрьянского района Ковалева М.Н.,
представителя ответчика администрации Юрьянского городского поселения ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-360/2022 по иску прокурора Юрьянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Юрьянское городское поселение» в лице администрации Юрьянского городского поселения о возложении обязанности устранить нарушения противопожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Юрьянского района Кировской области обратился в суд иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Юрьянское городское поселение» в лице администрации Юрьянского городского поселения о возложении обязанности устранить нарушения противопожарной безопасности.
В обоснование заявленного требования указал, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности на территории Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области, а именно: осмотрены 48 пожарных водоемов, из которых 18 имеют неисправности, 24 имеют замечания по поводу отсутствия подъезда.
Так, отсутствует подъезд к пожарным водоисточникам, расположенным: у здания котельной - ул. Большевиков д. 60, территория ПМК – ул. Карла Маркса, территория бывшей птицефабрики – ул. Первомайская, ул. Коммуны <...> Больничный городок пгт. Юрья, ул. Калинина д. 78 «а», ул. Лермонтова <...>
Кроме этого, у открытых водоемов, расположенных возле ул.Маяковского <...> «б», ул.Калинина д.78 «а», ул.Спортивная <...> отсутствует прорубь – забор воды не возможен. Водоемы, расположенные на ул.Лермонтова д.21, ул.Калинина д.78, ул. Свободы д.85, находятся без воды. Водозаборное отверстие водоема, расположенного на ул. Ленина д. 46 закрыто бетонной плитой, в связи с чем забор воды невозможен.
В нарушение ГОСТ 12.4.026-2015 у вышеуказанных водоемов отсутствуют указатели.
В ходе проверки пожарных гидрантов расположенных на территории пгт.Юрья установлено, что на ул. Большевиков д. 19 – неисправен пожарный гидрант (проворачивается шток), ул. Большевиков д. 27 – неисправен пожарный гидрант (смещена горловина люка, заглублен), ул. Большевиков д. 37 – неисправен пожарный гидрант (смещена горловина люка, заглублен), ул. М.Горького д. 3 - пожарный гидрант не исправен (сорван шток, забор воды не возможен), ул. М.Горького д. 15 - пожарный гидрант не исправен (шток не откручивается, забор воды не возможен), ул. М.Горького д. 47 - пожарный гидрант не исправен (сорван шток, смещена горловина люка, забор воды не возможен), ул. Кирова д. 7 - пожарный гидрант не исправен (сдвинута горловина, забор воды не возможет), ул. Кирова д. 14 - пожарный гидрант не исправен (сдвинута горловина, забор воды не возможен), ул. Кооперативная д. 41 - пожарный гидрант не исправен (отсутствует стояк водопровода, забор воды не возможен), ул. Комсомольская д. 46 - пожарный гидрант не исправен (давление в системе водоснабжения отсутствует, забор воды не возможен), ул. Ленина д. 2 - пожарный гидрант не исправен (доступ не возможен, в связи с закаткой под асфальт, забор воды не возможен), ул. Ленина д. 13 - пожарный гидрант не исправен (заварена труба подвода воды к гидранту, забор воды не возможен), ул. Ленина д. 37 - пожарный гидрант не исправен (сорван шток), ул. Ленина д. 25 - пожарный гидрант не исправен (сорван шток), ул. Пионерская д. 3 - пожарный гидрант не исправен (сдвинута горловина люка, перекрыт от водоснабжения), ул. Железнодорожная д. 17 - пожарный гидрант не исправен (не исправен шток), перекресток улиц Большевиков и Советской - пожарный гидрант не исправен (доступ не возможен, в связи с закаткой под асфальт, забор воды не возможен).
В нарушение ГОСТ 12.4.026-2015 у вышеуказанных гидрантов, и гидрантов расположенных на ул. Большевиков д.д. 32, 45, 56, 67, 71, 77, ул. М.Горького д.д. 7, 25, 31, 37, 43, ул. Кирова д.д. 9, 20, ул. Кооперативная д.д. 9, 31, ул. Ленина д.д. 13, 32, 61, ул. Лесная д.д. 24, 34, ул. Свободы <...> отсутствуют указатели.
Отмеченные нарушения создают потенциальную угрозу в случае возгорания зданий на территории пгт. Юрья Юрьянского района с последующими тяжкими последствиями, которые не исключают возможности гибели людей, причинения значительного материального ущерба и др., в связи с чем недопустимы и должны быть устранены.
Просил возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности.
В судебном заседании прокурор Ковалев М.Н. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, указав, что по причине высокого износа водопроводных сетей, а также в связи с низким напором вследствие ветхого состояния водонапорных башен, привести в работоспособное состояние пожарные гидранты является проблематичным, поэтому в указанной части исковых требований необходимо отказать. Поскольку денежные средства на устранение выявленных нарушений можно заложить только в бюджете на 2023г., просил установить срок для исполнения решения суда до 01.10.2023.
Представитель третьего лица ОНД Юрьянского района Кировской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, поддержал позицию прокурора и доводы искового заявления.
При данных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения.
В силу ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер против пожарной безопасности в границах поселений относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ утвержден технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее – Технический регламент).
На основании ст. 62 Технического регламента здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности.
Исходя из ч.ч. 1,2 ст. 63 Технического регламента, первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно ч. 1 ст. 68 Технического регламента территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. В силу ч. 2 ст. 68 Технического регламента к наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.
Кроме того, постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).
Так, согласно п. 75 Правил органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.03.2020 № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». (далее – СП 8.13130.2020).
В соответствии с требованиями п. 10.3 СП 8.13130.2020 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.
Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. В силу п. 10.4 СП 8.13130.2020 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м.
Согласно п. 10.11 СП 8.13130.2020 пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды.
В рамках совместной проверки прокуратурой района и представителя 59 ПСЧ 11 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Кировской области пожарных водоемов, расположенных на территории Юрьянского городского поселения (пгт. Юрья), осмотрены 48 пожарных водоемов, из которых 18 имеют неисправности, 24 имеют замечания по поводу отсутствия подъезда.
Отсутствует подъезд к пожарным водоисточникам, расположенным: у здания котельной - ул. Большевиков д. 60, территория ПМК – ул. Карла Маркса, территория бывшей птицефабрики – ул. Первомайская, ул. Коммуны <...> Больничный городок пгт. Юрья, ул. Калинина д. 78 «а», ул. Лермонтова <...>
Кроме этого, у открытых водоемов, расположенных возле ул. Маяковского <...> «б», ул. Калинина д. 78 «а», ул. Спортивная <...> отсутствует прорубь – забор воды не возможен. Водоемы, расположенные на ул. Лермонтова <...> находятся без воды. Водозаборное отверстие водоема, расположенного на ул. Ленина д. 46 закрыто бетонной плитой, в связи с чем забор воды невозможен.
В нарушение ГОСТ 12.4.026-2015 у вышеуказанных водоемов отсутствуют указатели.
08.06.2022 в ходе совместной проверки ОНДПР Юрьянского района с представителями администрации Юрьянского городского поселения пожарных гидрантов расположенных на территории пгт.Юрья установлено, что на ул. Большевиков д. 19 – неисправен пожарный гидрант (проворачивается шток), ул. Большевиков д. 27 – неисправен пожарный гидрант (смещена горловина люка, заглублен), ул. Большевиков д. 37 – неисправен пожарный гидрант (смещена горловина люка, заглублен), ул. М.Горького д. 3 - пожарный гидрант не исправен (сорван шток, забор воды не возможен), ул. М.Горького д. 15 - пожарный гидрант не исправен (шток не откручивается, забор воды не возможен), ул. М.Горького д. 47 - пожарный гидрант не исправен (сорван шток, смещена горловина люка, забор воды не возможен), ул. Кирова д. 7 - пожарный гидрант не исправен (сдвинута горловина, забор воды не возможет), ул. Кирова д. 14 - пожарный гидрант не исправен (сдвинута горловина, забор воды не возможен), ул. Кооперативная д. 41 - пожарный гидрант не исправен (отсутствует стояк водопровода, забор воды не возможен), ул. Комсомольская д. 46 - пожарный гидрант не исправен (давление в системе водоснабжения отсутствует, забор воды не возможен), ул. Ленина д. 2 - пожарный гидрант не исправен (доступ не возможен, в связи с закаткой под асфальт, забор воды не возможен), ул. Ленина д. 13 - пожарный гидрант не исправен (заварена труба подвода воды к гидранту, забор воды не возможен), ул. Ленина д. 37 - пожарный гидрант не исправен (сорван шток), ул. Ленина д. 25 - пожарный гидрант не исправен (сорван шток), ул. Пионерская д. 3 - пожарный гидрант не исправен (сдвинута горловина люка, перекрыт от водоснабжения), ул. Железнодорожная д. 17 - пожарный гидрант не исправен (не исправен шток), перекресток улиц Большевиков и Советской - пожарный гидрант не исправен (доступ не возможен, в связи с закаткой под асфальт, забор воды не возможен).
В нарушение ГОСТ 12.4.026-2015 у вышеуказанных гидрантов, и гидрантов расположенных на ул. Большевиков д.д.32, 45, 56, 67, 71, 77, ул. М.Горького д.д. 7, 25, 31, 37, 43, ул. Кирова д.д. 9, 20, ул. Кооперативная д.д. 9, 31, ул. Ленина д.д. 13, 32, 61, ул. Лесная д.д. 24, 34, ул. Свободы <...> отсутствуют указатели.
Отмеченные нарушения создают потенциальную угрозу в случае возгорания зданий на территории пгт. Юрья Юрьянского района с последующими тяжкими последствиями, которые не исключают возможности гибели людей, причинения значительного материального ущерба и др., в связи с чем недопустимы и должны быть устранены.
Как следует из материалов дела, в адрес главы Юрьянского городского поселения 04.04.2022 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении пожарной безопасности.
Согласно ответу главы Юрьянского городского поселения на указанное представление в целях устранения указанных нарушений закона в июне 2022г. планируется проведение обследования противопожарных источников. По результатам обследования будут изготовлены локально-сметные расчеты для определения объемов в ценовом выражении для последующего планирования работ. По причине низкой пополняемости бюджета городского поселения в адрес администрации Юрьянского района и на Думу Юрьянского района будут направлены ходатайства о выделении денежных средств на ремонтные и восстановительные работы.
В судебное заседание стороной ответчика представлена локальная смета № 02-01-01 на устранение всех выявленных нарушений, общая стоимость 1 404 151,37 руб.
Учитывая изложенное выше, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности является обязанностью органов местного самоуправления, в связи с чем исковые требования прокурора Юрьянского района, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Недостаточность бюджетных средств, изношенность водопроводных сетей, не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями, а допущенные нарушения требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара могут повлечь негативные последствия для жизни и здоровья людей.
Представителем ответчика заявлено об установлении срока для исполнения решения суда до 01.10.2023, в связи с необходимостью заложить денежные средства в бюджет на 2023г.
Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным, обеспечивающим возможность реального исполнения решения суда.
В силу пп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Юрьянское городское поселение» в лице администрации Юрьянского городского поселения удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Юрьянское городское поселение» в лице администрации Юрьянского городского поселения в срок до 01 октября 2023 года:
1. Установить указатели местонахождения (месторасположения) противопожарных водоисточников по адресам: у здания котельной - ул. Большевиков д. 60, территория ПМК – ул. Карла Маркса, территория бывшей птицефабрики – ул. Первомайская, ул. Коммуны <...> Больничный городок пгт. Юрья, ул. Калинина д. 78«а», ул. Лермонтова <...> б», ул. Спортивная <...> перекресток улиц Большевиков и Советской.
2. Привести в работоспособное состояние противопожарные гидранты расположенные на ул. Большевиков <...> перекресток улиц Большевиков и Советской.
3. Наполнить водой противопожарные водоемы в объеме не менее 50% от максимальной вместимости, расположенные на ул. Лермонтова <...>
4. Обеспечить беспрепятственный круглогодичный подъезд к противопожарным водоисточникам, расположенным: у здания котельной - ул. Большевиков д. 60, территория ПМК – ул. Карла Маркса, территория бывшей птицефабрики – ул. Первомайская, ул. Коммуны <...> Больничный городок пгт. Юрья, ул. Калинина д. 78 «а», ул. Лермонтова <...> а также в зимний период обеспечить возможность забора воды у открытых водоемов расположенных на ул. Маяковского <...> «б», ул. Калинина д. 78 «а», ул. Спортивная <...>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.
Судья А.Н. Гуров