Решение по делу № 2-930/2023 от 17.03.2023

Дело № 2-930/2023

УИД: 51RS0002-01-2023-000444-20

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 г. город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Самохваловой Н.Н.,

при секретаре Окнян Е.Л.,

с участием:

представителя истца прокурора Первомайского административного округа

города Мурманска Капелька А.Ю.,

представителя ответчика ГОАУЗ «МОЛРЦ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского административного округа города Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному областному автономному учреждению здравоохранения «Мурманский областной лечебно-реабилитационный центр» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Первомайского административного округа города Мурманска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к государственному областному автономному учреждению здравоохранения «Мурманский областной лечебно-реабилитационный центр» (далее - ГОАУЗ «МОЛРЦ») о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского административного округа города Мурманска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности ГОАУЗ «МОЛРЦ», по результатам которой установлено, что ГОАУЗ «МОЛРЦ» осуществляет деятельность по адресам: ***

Согласно паспортам безопасности ГОАУЗ «МОЛРЦ» объекты, расположенные по адресам: *** отнесены к объектам 3-ой категории опасности.

В нарушении п. 16(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8 (в ред. от 21.03.2020) (далее - Требования), на объектах 3 категории опасности по адресам: *** не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы, контроль их функционирования.

В нарушение п.п. 36-38 Требований не проведена актуализация паспорта безопасности.

В нарушение п. 10 Требований не определены потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем.

По результатам ранее проведенной проверки в марте 2022 года в адрес ГОАУЗ «МОЛРЦ» внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения, выявленные в ходе проверки, не устранены.

Вместе с тем, выявленные в деятельности медицинского учреждения нарушения существенно снижают антитеррористическую защищенность объектов, ставят под угрозу жизнь и здоровье пациентов и работников медицинской организации и может повлечь за собой нарушение прав лиц, круг которых определить невозможно.

Истец просит суд возложить на государственное областное автономное учреждение здравоохранения «Мурманский областной лечебно-реабилитационный центр» обязанность в срок до *** устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ, выполнив следующие мероприятия: обеспечить охрану объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; актуализировать паспорт безопасности; определить потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта, на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем.

Представитель истца старший помощник прокурора Первомайского административного округа города Мурманска Капелька А.Ю. в судебном заседании представила уточненные исковые требования, согласно которых в соответствии с пунктом 10 Требований потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем, определены, но в паспортах безопасности данные сведения не отражены. Просила возложить на государственное областное автономное учреждение здравоохранения «Мурманский областной лечебно-реабилитационный центр» обязанность в срок до 20 декабря 2023 г. устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ, выполнив следующие мероприятия: обеспечить охрану объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; внести в паспорта безопасности сведения о потенциально опасных участках объектов (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критических элементах объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем.

Представитель ответчика ГОАУЗ «МОЛРЦ» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что ответчик готов устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования и выполнить требования прокурора. Срок, требуемый прокурором, в течение которого ответчику необходимо произвести действия, полагала разумным и достаточным.

Представитель третьего лица Министерство здравоохранения Мурманской области (далее – Министерство) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что, ГОАУЗ «МОЛРЦ» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства, вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, следовательно, возможно и целесообразно часть средств, полученных от приносящей доход деятельности, направлять на развитие учреждения в части проведения ремонтов и исполнения законодательства по противодействию терроризму. Министерство осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций. В связи с тем, что закон Мурманской области от 20 декабря 2022 г. № 2845-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» сформирован с учетом финансовой нагрузки на региональный бюджет, а также с учетом приоритета по исполнению мероприятий национальных проектов, министерством направлена в Министерство финансов Мурманской области информация о потребности в средствах на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов учреждений здравоохранения для рассмотрения данного вопроса при корректировке областного бюджета либо рассмотрения вопроса выделения средств из резервного фонда Правительства Мурманской области. До настоящего времени решения по обозначенному вопросу не принято. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по Мурманской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором полагал требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Настоящий иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу, что иск подан прокурором в пределах своих полномочий.

В соответствии с подп. 11 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 г.

Пунктом 11 «д» Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В силу пункта 3 статьи 5 этого же Закона Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Во исполнение вышеуказанных положений постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8 (в ред. от 21 марта 2020 г.) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу пункта 16 (1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются, в том числе организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования, обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно- техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пунктами 38-36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки. Изменения вносятся во все экземпляры паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения.

Согласно пункту 10 Требований в ходе своей работы комиссия, в том числе определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, прокуратурой Первомайского административного округа города Мурманска при реализации надзорных полномочий за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, проведена проверка деятельности ГОАУЗ «МОЛРЦ».

В соответствии с Уставом ГОАУЗ «МОЛРЦ» предметом деятельности учреждения является оказание услуг в сфере здравоохранения. Целями деятельности учреждения являются: сохранение и укрепление здоровья населения Мурманской области путем проведения консультативных, диагностических, лечебных, реабилитационных, профилактических мероприятий; обеспечение медицинского контроля, диспансерного наблюдения и реабилитации лиц, занимающихся физической культурой и спортом; осуществление консультативной и организационно- методической помощи по вопросам восстановительной медицины и медицинской реабилитации, лечебной физкультуры и спортивной медицины учреждениям здравоохранения Мурманской области.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Мурманская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Мурманской области. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета, открытые в кредитных организациях и (или) территориальном органе Федерального казначейства, бланки, а также гербовую печать со своим наименованием и другие необходимые для деятельности печати и штампы. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязательства, выступая истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение не отвечает по обязательствам государства и его органов. Учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества учреждения. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником этого имущества или приобретенных Учреждением за счет выделенных собственником средств. Собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством. Имущество учреждения является собственностью Мурманской области, закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Прокуратурой округа по результатам проверки установлено, что ГОАУЗ «МОЛРЦ» осуществляет деятельность по адресам: ***

В нарушении пункта 16(1) Требований на объектах 3 категории опасности по адресам: ***, не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы, контроль их функционирования.

В соответствии с пунктом 10 Требований потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем, определены, но в паспортах безопасности данные сведения не отражены.

Внесение сведений о таких объектах предусмотрено Формой паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика.

Факт неисполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

На дату рассмотрения дела требования истца о выполнении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность в ГОАУЗ «МОЛРЦ» ответчиком не исполнены, выявленные нарушения законодательства не устранены. Доказательств обратного, в соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороной ответчика не представлено.

Суд отмечает, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Выявленные в деятельности медицинского учреждения нарушения существенно снижают антитеррористическую защищенность объектов, ставят под угрозу жизнь и здоровье пациентов и работников медицинской организации и могут повлечь за собой нарушение прав лиц, круг которых определить невозможно.

Принимая во внимание установленный факт ненадлежащего исполнения ГОАУЗ «МОЛРЦ» требований действующего законодательства в части обеспечения охраны объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; внесения в паспорта безопасности сведений о потенциально опасных участках объектов (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критических элементах объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит обязать ответчика произвести указанные в иске действия в срок до ***

В целях реального исполнения судебного акта, принимая во внимание объем работ, которые необходимо выполнить ответчику, суд находит установленный истцом срок достаточным и полагает возможным установить срок, в течение которого ответчику необходимо произвести действия, направленные на обеспечение охраны объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; внесение в паспорта безопасности сведений о потенциально опасных участках объектов (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критических элементах объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем, в срок до ***, полагая, что установленный срок является разумным и достаточным.

При этом суд учитывает, что доказательств невозможности проведения указанных в иске действий, в указанный срок ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского административного округа города Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному областному автономному учреждению здравоохранения «Мурманский областной лечебно-реабилитационный центр» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Возложить на государственное областное автономное учреждение здравоохранения «Мурманский областной лечебно-реабилитационный центр» *** обязанность в срок до *** устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8, выполнив следующие мероприятия:

- обеспечить охрану объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны,

- внести в паспорта безопасности сведения о потенциально опасных участках объектов (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критических элементах объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Самохвалова