Решение по делу № 2А-443/2022 от 16.08.2022 | Моргаушский районный суд (Чувашская Республика)

Дело № 2а-443/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 августа 2022 года

Моргаушский районный суд Чувашской Республики – Чувашии

под председательством судьи Алексеевой А.В.,

с участием представителя административного истца- помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Кудряшова К.В.,

при секретаре судебного заседания Аврамовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Моргаушского района Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ярославского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, возложении обязанности включить в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ярославского сельского поселения данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Моргаушский районный суд с административным иском к администрации Ярославского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ярославского сельского поселения данных о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями п. 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039; возложении на администрацию Ярославского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ярославского сельского поселения данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями п. 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной в соответствии с п. приказа прокурора Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Моргаушского района проверки деятельности администрации Ярославского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не соответствует правилам обустройства площадок твердых коммунальных отходов ( далее- ТКО), в нем отсутствуют данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО, данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО.

Выявленные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц- граждан на доступ к информации о местах (площадках) накопления ТКО, а также на благоприятную окружающую среду.

Административный истец, ссылаясь на нормы ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», п. 3 раздела II Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297), ст. ст. 21. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Закона ЧР от 18.10.2004 N 19 (ред. от 27.04.2022) «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», просит удовлетворить заявленное требование.

В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора Моргаушского района Кудряшов К.В. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, вновь привел их суду, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика- администрации Ярославского сельского поселения Моргаушского района, представитель заинтересованного лица – администрации Моргаушского района в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд с согласия лица, участвующего в деле, рассмотрел настоящее гражданское дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца Кудряшова К.В., исследовав материалы дела, которых, по его мнению, достаточно для принятия решения по делу и не требуется представления дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.

В силу ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре» прокурор в соответствии с процессуальным законодательном Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. ст. 2, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В ст. 21 указанного Федерального закона определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона

от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. п. 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11). Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 12).

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы (п. 13).

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 15).

Решением Моргаушского районного собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № администрацией Моргаушского района Чувашской Республики администрациям сельских поселений Моргаушского района Чувашской Республики передано осуществление части полномочий на территориях соответствующих сельских поселений: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением главы администрации Ярославского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ярославского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

Как установлено судом, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 1.2 приказа прокурора Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» прокуратурой Моргаушского района проверки деятельности администрации Ярославского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не соответствует правилам обустройства площадок твердых коммунальных отходов ( далее- ТКО), в нем отсутствуют данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» должен содержать сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 16). Раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» должен содержать сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема (п. 17).

Бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложено в соответствии с законодательством на ответчика- администрацию сельского поселения .

При изложенных обстоятельствах требование прокурора Моргаушского района является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения суда- 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, который просит установить административный истец, суд признает разумным и справедливым.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ст. ст. 176, 178 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Ярославского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ярославского сельского поселения данных о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039.

Возложить на администрацию Ярославского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики обязанность включить в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ярославского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья А.В. Алексеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение09.09.2022