№ 2-554/2022

55RS0008-01-2022-000620-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года с. Азово Омской области

Азовский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Амержановой Р.О.,

при секретаре Бочкаревой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Азовского немецкого национального района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Азовская СОШ №2», Комитету по образования администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической безопасности,

установил :

прокурор Азовского района интересах неопределенного круга лиц в том числе, несовершеннолетних обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Азовская СОШ №2», Комитету по образования администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической безопасности. В обоснование заявленных доводов указал, что в ходе проведенной прокуратурой района деятельности МБОУ «Азовская СОШ №2» проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства установлено, что по результатам проведенного обследования и категорирования объекта (территории) МБОУ «Азовская СОШ №2» присвоена третья категория опасности. В нарушение положений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, охрана объектов (территорий) МБОУ «Азовская СОШ №2» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена. Прокурором района 19.05.2022 внесены представления об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которые до настоящего времени не устраенены. Комитет по образованию администрации Азовского немецкого национального района Омской области в силу возложенных на него полномочий несет обязанность по обеспечению безопасных условий обучающихся в образовательном учреждении. Просит обязать МБОУ «Азовская СОШ №2» обеспечить охрану здания учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать Комитет по образованию Администрации Азовского немецкого национального района Омской области профинансировать мероприятия по исполнению указанных требований антитеррористической защищенности МБОУ «Азовская СОШ №2».

В судебном заседании старший помощник прокурора Богатова Н.А. настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Азовская СОШ №2» участия в судебном заседании не принимал, о дате слушания дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика Комитет по образованию администрации Азовского немецкого национального района Омской области, действующая на основании доверенности ФИО1 с заявленными требованиями согласилась, пояснила, что для оснащения образовательного учреждения сотрудником частного охранного предприятия необходимы денежные средства.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Азовского немецкого национального района Омской области участия в судебном заседании не принимал, о дате слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Шербакульский МОВО-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» участия в судебном заседании не принимал, о дате слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в силу положений п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наделены полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования, к которым относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в силу положений пунктов 2 и 15 части 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено и следует из представленного в материалы дела устава МБОУ «Азовская СОШ №2», оно является некоммерческой организацией, имеющей самостоятельный баланс, лицевые счета, имущество. Образовательное учреждение создано администрацией Азовского немецкого национального района Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации Азовского немецкого национального района Омской области, собственником имущества является Азовский немецкий национальный муниципальный район Омской области (л.д. 24).

В соответствии ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 13 указанных Требований установлены категории опасности объектов (территорий). К третьей категории опасности отнесены объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

Согласно представленному перечню объектов, подлежащих антитеррористической защищенности, расположенных на территории Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, МБОУ «Азовская СОШ №2» отнесено к третьей категории опасности (номер 17).

Подпунктом «б» п. 25 Требований определено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что объекты (территории) МБОУ «Азовская СОШ №2» не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В связи с имеющимися в образовательном учреждении нарушениями требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территории) в адрес руководителя прокурором района внесено представление.

МБОУ «Азовская СОШ №2» 03.06.2022 в ответ на представление указало на наличие выявленного нарушения. При этом указало на проведение в образовательном учреждении комплекса мер, направленных на соблюдение требований антитеррористической безопасности, а также направлению запросов в ОМСВД росии по Азовскому немецкому национальному району и Территориальное подразделение ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» с целью установления сумм затрат для заключения договора об охране образовательного учреждения.

Из представленного в судебном заседании представителем ответчика Комитета по образования Азовского немецкого национального района Омской области ходатайства директора МБОУ «Азовская СОШ» от 14.10.2022, следует, что руководитель образовательного просит решить вопрос о выделении денежных средств для оснащения образовательного учреждения сотрудником частного охранного предприятия.

Вышеизложенные доказательства подтверждают факт имеющегося нарушения в деятельности образовательного учреждения.

Между тем отсутствие постоянной физической охраны объекта, организованной в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

При установленных обстоятельствах на образовательное учреждение следует возложить обязанность по обеспечению охраны здания учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При этом суд считает необходимым возложить на Комитет по образованию администрации Азовского немецкого национального района Омской области обязанность по финансированию мероприятий по исполнению указанных требований антитеррористической защищенности МБОУ «Азовская СОШ №2».

Функции и полномочия учредителя в отношении образовательной организации осуществляет Комитет по образованию Азовского немецкого национального района, деятельность которого регламентируется Положением о Комитете по образованию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, которым определено, что Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных организаций, осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета.

Кроме того пунктом 8 Положения «О Комитете по образованию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области» комитет осуществляет функции, в том числе, по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В связи с вышеизложенным, не подлежат удовлетворению требования к администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Азовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Азовская СОШ №2», Комитету по образования администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической безопасности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Азовская СОШ №2» обеспечить охрану здания учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Комитет по образованию Администрации Азовского немецкого национального района Омской области профинансировать мероприятия по исполнению указанных требований антитеррористической защищенности МБОУ «Азовская СОШ №2».

В удовлетворении исковых требований к администрации Азовского немецкого национального района Омской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2022.

Судья