РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Муравленко 23 мая 2025 года

Муравленковский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Ракутиной Ж.К.,

при секретаре судебного заседания Чуркиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-242/2025 по иску ФИО1 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало–Ненецкого автономного округа, Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко о признании права на участие в программе по предоставлению социальных выплат,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало–Ненецкого автономного округа, Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко о признании права на участие в программе по предоставлению социальных выплат.

В обоснование заявленных требований указано, что 30.05.2023 ФИО1 обратился в УМИ Администрации города Муравленко по вопросу реализации своего права по доставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с заявлением о включении в список на получение выплаты. ДД.ММ.ГГ Департаментом строительства и жилищной политики Ямало–Ненецкого автономного округа было вынесено решение, согласно которому истцу отказано во включении в список получателей социальных выплат на основании п.п. «а» п. 12 (1) – несоответствие гражданина требованиям, установленных в ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (стаж работы в РКС не менее 15 лет). Между тем, истец с 22.06.1988 и по сегодняшний день проживает в городе Муравленко, что подтверждается справками о регистрации с места жительства. Согласно выписке из Приказа МВД России УВД ЯНАО ОВД города Муравленко, стаж за выслугу лет составляет 15 лет 05 месяцев 23 дня. Департамент строительства и жилищной политики не включил в стаж работы в районах Крайнего Севера прохождении службы в МВД по неизвестным ему причинам, чем нарушил право истца по предоставлению социальных выплат. У истца имеется пенсионное удостоверение, пенсия за выслугу лет назначена УВД ЯНАО с 13.12.2005. Полагает, что на момент подачи заявления от 30.05.2023, соответствовал условиям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879.

Просит признать незаконным приказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало–Ненецкого автономного округа №-од/ж от 12.12.2023 о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; обязать УМИ Администрации города Муравленко, Департамента строительства и жилищной политики Ямало–Ненецкого автономного округа включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с порядком мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты первоначального обращения.

Определением Муравленковского городского суда от 14.05.2025 УМИ Администрации города Муравленко освобождено от процессуального статуса ответчика в рамках настоящего гражданского дела, и привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец ФИО1, его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивали в полном объеме по доводам иска.

Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики Ямало–Ненецкого автономного округа, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, представил суду письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица УМИ Администрации города Муравленко в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленным в материалы дела возражениям, в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий (ч. 6 ст. 5 ЖК РФ).

Предоставление жилищных субсидий, удостоверяемых государственным сертификатом, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (Федеральный закон № 125-ФЗ), Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (ред. от 22.04.2024).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статьей 2 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан (ст. 3 Федерального закона № 125-ФЗ).

Статья 5 Федерального закона № 125-ФЗ закрепляет порядок расчета размера жилищной субсидии.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из:

- состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года;

- норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии;

- норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 125-ФЗ право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (ред. от 22.04.2024).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.05.2023 ФИО1 обратился в УМИ Администрации города Муравленко по вопросу реализации своего права по доставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с заявлением о включении в список на получение выплаты.

28.11.2023 ФИО1 подано заявление о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (л.д.38).

13.12.2023 Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа было вынесено решение, согласно которому истцу отказано во включении в список получателей социальных выплат на основании п.п. «а» п. 12 (1) – несоответствие гражданина требованиям, установленных в ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (стаж работы в РКС не менее 15 лет) (л.д.51).

Истец полагает, что на момент подачи заявления от 30.05.2023, соответствовал условиям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, отказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало–Ненецкого автономного округа во включении его в список получателей социальных выплат является незаконным, не включение в стаж работы в районах Крайнего Севера прохождения службы в МВД нарушает его право по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно п. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Судом усматривается, что за разъяснением порядка учета стажа военной и иной приравненной к ней службы в стаж работы для целей реализации положений Федерального закона № 125-ФЗ Департамент строительства и жилищной политики Ямало–Ненецкого автономного округа обращался в ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

Согласно данным разъяснениям в письме от 02.03.2017, предоставление социальных выплат (жилищных субсидий) для приобретения жилых помещений гражданам, которые до выхода на пенсию по старости или пенсию по инвалидности проходили военную службу в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в рамках подпрограммы станет возможным только после принятия Правительством Российской Федерации соответствующего законодательного акта о включении срока военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в стаж работы, дающий право на получение субсидии, установленное Федеральным законом № 125-ФЗ. Для получения жилищной субсидии в рамках Федерального закона следует учитывать только трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, который должен составлять не менее 15 календарных дней (л.д.52-53).

Аналогичная позиция изложена в письме ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» от 18.10.2024 (л.д.54-55).

Таким образом, спорные правоотношения подлежат разрешению в индивидуальном судебном порядке.

Разрешая спор на основании установленных по делу обстоятельств с учетом собранных по делу письменных доказательств, объяснений сторон, суд приходит к следующему выводу.

Из справки ОМВД России по городу Муравленко от ДД.ММ.ГГ следует, что майор полиции в отставке ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, действительно проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в Отделении МВД Российской Федерации по городу Муравленко Ямало–Ненецкого автономного округа в период с 16.06.1992 по 20.11.2005. Уволен по ст. 19 п. «в» (по выслуге срока службы, дающего право на получении пенсии) Закона «О милиции» (оборот л.д.46).

Согласно выписке из приказа МВД Российской Федерации УВД Ямало-Ненецкого автономного округа ОВД муниципального образования города Муравленко от ДД.ММ.ГГ №, стаж ФИО1 за выслугу лет на день увольнения составил в календарном исчислении 15 лет 05 месяцев 23 дня, в льготном исчислении 22 года 02 месяца 14 дней (л.д.20).

По информации представленной ОМВД России по городу Муравленко от ДД.ММ.ГГ, в соответствии с данными Единого информационного ресурса регистрационного и миграционного учета в составе государственной информационной системы миграционного учета МВД РФ, ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, значился зарегистрированным:

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по месту жительства по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по месту жительства по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГ - ДД.ММ.ГГ по месту жительства по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГ и по дату предоставления сведений (ДД.ММ.ГГ) по месту жительства по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> Совместно с ФИО1 по данному адресу зарегистрирована гражданка ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения (л.д.48).

Согласно сведениям Социального фонда РФ истец стаж работы в районах Крайнего Севера не имеет, что усматривается из представленной копии учетного дела ФИО1 (л.д.38-51).

В силу ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из представленной в материалы дела трудовой книжки (л.д.13-19) усматривается, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в районах Крайнего Севера, в следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - трудовой стаж 2 месяца;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - трудовой стаж 7 месяцев;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - трудовой стаж 8 месяцев;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - трудовой стаж 1 месяц;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - трудовой стаж 6 месяцев;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - трудовой стаж 2 месяца;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - трудовой стаж 3 месяца;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - трудовой стаж 13 лет 5 месяцев.

Таким образом, трудовой стаж ФИО1 в период трудовой деятельности в районах Крайнего Севера составит 15 лет 10 месяцев (без учета иного трудового стажа в г. Ноябрьск (без отметки PKC)).

Следовательно, ответчик не учел трудовой стаж по сведениям из трудовой книжки истца.

Указанный период службы истца в органах внутренних дел подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера для целей реализации его жилищных прав, поскольку иное нарушило бы гарантированное Конституцией РФ право на жилище.

Согласно сведениям УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГ, по учетным данным комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, в очереди на получение единовременной социальной выплаты не состоял и не состоит, в очереди на получение жилья и улучшении жилищных условий, принятых на учет в качестве нуждающихся до 01.03.2005 не состоял (л.д.87).

С учетом собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ, принимая во внимание доказанность проживания истца и осуществления им трудовой деятельности в районах Крайнего Севера, длительность проживания и осуществления трудовой деятельности (не менее пятнадцати лет), суд приходит к выводу о необоснованности приказа Департамента строительства и жилищной политики Ямало–Ненецкого автономного округа №-од/ж от ДД.ММ.ГГ о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

ФИО1 имеет право на получение жилищной субсидии, поскольку прибыл в районы Крайнего Севера не позднее 01 января 1992 года, при этом имеет необходимый 15-летний календарный стаж работы в районах Крайнего Севера, сведений о наличии жилья в других регионах Российской Федерации не имеется.

Таким образом, поскольку ФИО1 на момент подачи заявления соответствовал условиям, предусмотренным Федеральным законом № 125-ФЗ, а также постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, суд полагает необходимым обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало–Ненецкого автономного округа включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат получателей на получение данных социальных выплат в соответствии с порядком реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в рамках Федерального закона № 125-ФЗ с даты первоначального обращения.

Руководствуясь положениями ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало–Ненецкого автономного округа №-од/ж от 12.12.2023 о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало–Ненецкого автономного округа включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с порядком реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в рамках Федерального закона № 125-ФЗ с даты первоначального обращения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья /подпись/ Ж.К. Ракутина

копия верна

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 года.

Подлинный документ находится в деле № 2-242/2025 (89RS0006-01-2025-000333-96) в Муравленковском городском суде Ямало-Ненецкого автономного округа.