Решение по делу № 2-1190/2024 от 08.04.2025

Гражданское дело № 2-194/2025 (№2-1190/2024)

52RS0017-01-2024-001973-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кулебаки 08 апреля 2025 года

Кулебакский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Парфеновой Е.В., с участием помощника Кулебакского городского прокурора [ФИО]1, представителя ответчика [ФИО]3, выступающей на основании доверенности, представителя третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> [ФИО]4, при секретаре судебного заседания Гостевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кулебакского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <адрес> об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Истец - Кулебакский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд иском к Администрации г.о.<адрес> о возложении обязанности принять меры к устранению нарушений при эксплуатации здания МБДОУ детский сад <№*****> «Рябинушка».

В обоснование указал, что Кулебакской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

<ДД.ММ.ГГГГ> администрацией г.о.<адрес> с ООО «РСК ВВС-СТРОЙ» заключен муниципальный контракт 085-МК на выполнение работ по строительству детского сада на 40 мест в р.<адрес> городского округа <адрес>. Срок окончания работу по строительству детского сада <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> администрацией г.о.<адрес> ООО «РСК ВВС-СТРОЙ» выдано разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, строительство объекта в полном объеме не завершено, акты приема выполненных работ в полном объеме до настоящего времени администрацией г.о.<адрес> не подписаны.

С <ДД.ММ.ГГГГ> в указанном здании, расположенном по адресу: р.<адрес>, функционирует МБДОУ детский сад <№*****> «Рябинушка».

Проведенной проверкой установлено, что здание МБДОУ детский сад № 18 «Рябинушка» по адресу: <адрес>,

администрацией г.о.<адрес> введено в эксплуатацию, а затем передано в оперативное управление МБДОУ детский сад <№*****> «Рябинушка» с многочисленными нарушениями требований пожарной безопасности, в том числе:

1. не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и проведение проверок пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (ст.1, ст.4, ст.6, ст.86 Технического регламента; п.48 ППР в РФ);

2. не обеспечено исправное состояние (и подключение) насоса повышения давления в системе внутреннего противопожарного водопровода, а также не обеспечено проведение ежемесячной проверки работоспособности указанного агрегата с внесением сведений в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.52 ППР в РФ);

3. на объекте защиты не хранится (не предоставлена) техническая документация на системы противопожарной защиты (автоматическую пожарную сигнализацию; систему оповещения и управлении эвакуацией людей при пожаре; внутренний противопожарный водопровод, наружное противопожарное водоснабжение с насосными установками), в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и

—результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (ст.1, ст.4, ст. 6, ч.1 ст.83, ст. 144, ст. 145 Технического регламента; п.54 ППР в РФ);

4. пространства за подвесными потолками при прокладке в них воздуховодов, трубопроводов с изоляцией, выполненной из материалов группы горючести Г1-Г4, а также кабелей (проводов), не распространяющих горение (НГ), в том числе при их совместной прокладке (кабелей (проводов) типа НГ с общим объемом горючей массы от 1,5 до 7 л на метр КЛ) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст. 1, ст.4, ст. 6, ст.83, ст.103 Технического регламента; п.4.4 общего положения; п.10.3 табл.2 Свода правил - «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (СП 486.1311500.2020));

5. приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре не обеспечены бесперебойным электропитанием (Отсутствуют источники питания (аккумуляторные батареи) в системе автоматической пожарной сигнализации для функционирования при отключении электроснабжения) (ст. 1, ст.4, ст. 6, ст.91 Технического регламента; п. 5.4, приложение А Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» (СП 6.13130.2021));

6. в здании не выполнено автоматическое отключение при пожаре (от сигналов автоматической пожарной сигнализации) систем вентиляции, кондиционирования воздуха (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 85 Технического регламента; п. 42 ППР в РФ; п. 6.24 СП 7.13130.2013; п. 7.1.3 СП 484.1311500.2020);

7.приемно-контрольные приборы системы автоматической пожарной сигнализации, расположенные в котельной и дизельгенераторной установке, находятся в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, при этом не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство (на пожарный пост) (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 83, ст.103 Технического регламента; п. 5.12 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (СП 484.1311500.2020);

8. в местах пересечения воздуховодов вентиляции противопожарных преград (противопожарных перекрытий, противопожарных перегородок и стен) не установлены противопожарные клапаны, сблокированные с системой автоматической пожарной сигнализацией (по факту имеется одно огнезадерживающее устройство - заслонка, которая установлена на воздуховоде, проходящем в тамбуре около помещения венткамеры, но она не подключена и не сблокирована с системой автоматической пожарной сигнализации) (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 88 Технического регламента; п. 6.10, п. 6.22, п. 6.24 СП 7.13130.2013);

9. в здании отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации, включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст.53, ст.89 Технического регламента; п.<ДД.ММ.ГГГГ> СП 1.13130.2020; п.7.6.3 Свода правил «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» (СП 52.13330.2016); абз.2 п.37 ППР в РФ);

10. на остекленных дверях детского дошкольного учреждения не установлены защитные решетки до высоты не менее 1,2 м. с обеих сторон дверей (при этом не предоставлены документы о том, что данные стекла имеют класс защиты - не ниже СМ4 по ГОСТ 30826) (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст.53, ст.89 Технического регламента; п.7.1.8 СП 1.13130.2020);

11. часть запоров на дверях эвакуационных выходов коридоров, зальных помещений (в том числе выходов, ведущих непосредственно наружу) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (установлены замки под ключ) (п. 26 ППР в РФ);

12. в соответствии с технической документацией изготовителя не обеспечена проверка огнезадерживающих устройств (заслонок и клапанов) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в - журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 42 ППР в РФ);

13. противопожарное расстояние от здания детского сада II степени огнестойкости до дизельгенераторной установки выполнено менее 20 метров (фактически около 15 метров) (ст.1, ст.4, ст.6, ст. 69 Технического регламента; п.8.2, табл. 8 СП 155.13130.2014).

По выявленным нарушениям <ДД.ММ.ГГГГ> главе местного самоуправления г.о.<адрес> внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Данные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения работниками администрации г.о.<адрес>, ответственными за осуществление контроля за строительством детского сада в рамках исполнения муниципального контракта, за приемку выполненных работ и ввод объекта в эксплуатацию, и создают угрозу безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников детского сада.

На основании изложенного, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ в заявлении от <ДД.ММ.ГГГГ>, истец просит обязать администрацию г.о.<адрес> в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения при эксплуатации здания МБДОУ детский сад <№*****> «Рябинушка» по адресу: <адрес>:

- обеспечить исправность 4-х пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода, а также их своевременное обслуживание и проведение поверок на водоотдачу с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- привести в работоспособное состояние насоса повышения давления в системе внутреннего противопожарного водопровода, а также обеспечить проведение ежемесячной проверки работоспособности указанного агрегата с внесением сведений в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- обеспечить хранение технической документация на системы противопожарной защиты (автоматическую пожарную сигнализацию; систему оповещения и управлении эвакуацией людей при пожаре; внутренний противопожарный водопровод, наружное противопожарное водоснабжение с насосными установками), в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (ст. 1, ст.4, ст. 6, чЛ ст.83, ст. 144, ст. 145 Технического регламента; п.54 ПНР в РФ);

- обеспечить автоматическое отключение при пожаре (от сигналов автоматической пожарной сигнализации) систем вентиляции, кондиционирования воздуха;

- установить 46 противопожарных клапанов в местах пересечения воздуховодов вентиляции противопожарных преград (противопожарных перекрытий) и обеспечить закрытие указанных противопожарных клапанов по сигналам, формируемым автоматической пожарной сигнализацией;

- установить аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации, включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;

- выполнить проверку 2-х огнезадерживающих устройств (противопожарной заслонки и противопожарного клапана), установленных в воздуховодах систем вентиляции (в помещении венткамеры и в тамбуре эвакуационного выхода) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «РСК ВВС-СТРОЙ», Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городским округам <адрес> и <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – помощник Кулебакского городского прокурора [ФИО]1 заявленные требования с учетом уточнения поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, не возражал против того, что судом будет установлен срок исполнения решения суда до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Представитель ответчика администрации городского округа <адрес> [ФИО]3, против удовлетворения исковых требований не возражала, просила установить срок для устранения нарушений до <ДД.ММ.ГГГГ>4 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «РСК ВВС-СТРОЙ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городским округам <адрес> и <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> [ФИО]4 исковые требования поддержал, полагал, что иск подлежит удовлетворению, не возражал против установления срока для устранения нарушений до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ орган, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В силу п. 1 ч.1 ст. 16 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****>- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 6 ст.28 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****>- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе

-создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

-соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя помимо прочего обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно со ст. 37 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны:

-соблюдать требования пожарной безопасности,

-разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

-предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.

В силу ст. 38 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

-собственники имущества;

-руководители федеральных органов исполнительной власти;

-руководители органов местного самоуправления;

-лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

-лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

-должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Как следует из материалов дела, Кулебакской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Срок окончания работу по строительству детского сада <ДД.ММ.ГГГГ>.

Проведенной проверкой установлено, что здание МБДОУ детский сад <№*****> «Рябинушка» по адресу: <адрес>, администрацией г.о.<адрес> введено в эксплуатацию, а затем передано в оперативное управление МБДОУ детский сад <№*****> «Рябинушка» с многочисленными нарушениями требований пожарной безопасности.

По выявленным нарушениям <ДД.ММ.ГГГГ> главе местного самоуправления г.о.<адрес> внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным (л.д. 24-31, 32-33).

Указанные нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.

Данные нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников детского сада.

В связи с тем, что выявленные нарушения затрагивают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на получение дошкольного образования в условиях, не создающих угрозу их жизни и здоровью, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд полагает, что исковые требования Кулебакского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г.о.<адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определяя срок исполнения возложенных обязанностей с учетом объема работ, организационных и финансовых затрат, полагает возможным установить срок для исполнения решения суда и устранения выявленных нарушений до <ДД.ММ.ГГГГ>, находя такой срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кулебакского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа <адрес> об устранении нарушений удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа <адрес> (ИНН <№*****>, ОГРН <№*****>) в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> устранить следующие нарушения при эксплуатации здания МБДОУ детский сад <№*****> «Рябинушка» по адресу: <адрес>:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд.

Судья Е.В. Парфенова

Решение принято в окончательной форме 22.04.2025 г.