Судья Лобанова И.В.

(УИД)46RS0010-01-2022-000469-18 № 2-27/ 2023(№2-396/2022) № 33-2409/2023

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Курск 25 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Щербаковой Н.В.,

судей Леонтьевой И.В., Муминовой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коноревой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кореневского района Курской области, действующего в защиту интересов ФИО1, к Управлению по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области, муниципальному казенному учреждению «Центраизованная бухгалтерия учреждений образования» Кореневского района Курской области, муниципальному казенному учреждению «Центр бюджетного учета» Кореневского района Курской области о признании права на получение мер социальной поддержки, поступившего с апелляционными жалобам ответчика муниципального казенного учреждения «Центр бюджетного учета» Кореневского района Курской области и третьего лица Министерства образования и науки Курской области на решение Кореневского районного суда Курской области от 10 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Уточненное исковое заявление прокурора Кореневского района Курской области, действующего в защиту интересов ФИО1, к Управлению по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области, МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Кореневского района Курской области, МКУ «Центр бюджетного учета» Кореневского района Курской области о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на возобновление получения мер социальной поддержки на оплату жилых помещений, отопления и освещения путем предоставления компенсации с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области, МКУ «Центр бюджетного учета» Кореневского района Курской области обязанность возобновить предоставление ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня прекращения ей выплаты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ».

Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия

Установил а:

Прокурор Кореневского района Курской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеназванным иском к Управлению по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области, МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждения образования» Кореневского района Курской области, МКУ «Центр бюджетного учета» Кореневского района Курской области, в котором указал, что прокуратурой Кореневского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан. В ходе проверки установлено, что ФИО1, более 10 лет работала в должности библиотекаря МКОУ «<данные изъяты>» Кореневского района Курской области, уволена в связи с выходом на пенсию. В период работы и после выхода на пенсию, до ДД.ММ.ГГГГ она являлась получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (отопления, освещения). В связи с прекращением трудовых отношений по выходу на пенсию, выплата компенсации ей была прекращена. По результатам прокурорской проверки в адрес Управления по образованию, опеке и попечительству Администрации Кореневского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки на оплату жилых помещений, отопления и освещения путем предоставления компенсации. ФИО1 была выплачена компенсация до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации по оплате жилого помещения, отопления, освещения ФИО1 отказано. Однако прокурор полагает, что отказ в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки, сделан Управлением по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области без учета Определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 №965-О-П, согласно которому работники библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, входящие в единую категорию библиотечных работников, отнесены к работникам культуры, а не к педагогическим работникам. Поэтому прокурор полагает, что в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки на оплату жилых помещений, отопления и освещения путем предоставлении компенсации ответчиком Управлением по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области отказано незаконно.

С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований прокурор Кореневского района Курской области, действующий в интересах ФИО1 просил суд: признать за ФИО1 право на возобновление мер социальной поддержки на оплату жилых помещений, отопления и освещения путем предоставления компенсации с ДД.ММ.ГГГГ; возложить на Управление по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области, МКУ «Центр бюджетного учета» Кореневского района Курской области обязанность возобновить предоставление ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня прекращения выплаты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционных жалобах ответчик МКУ «Центр бюджетного учета» Кореневского района Курской области и третье лицо Министерство образования и науки Курской области просят отменить решение суда, как незаконное, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылаются на то, что действующим законодательством Курской области не предусмотрена выплата денежной компенсации вышедшим на пенсию библиотечным работникам образовательных учреждений.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу третьего лица Министерства образования и науки Курской области, прокурор Кореневского района Курской области, действующий в интересах ФИО1, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1, ответчики Управление по образованию, опеки и попечительству администрации Кореневского района Курской области, МКУ «Центр бюджетного учета» Кореневского района Курской области, третье лицо Министерство образования и науки Курской области не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждения образования», внесены сведения о прекращении юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений прокурора, выслушав объяснения прокурора – старшего прокурора гражданско – судебного отдела Прокуратуры Курской области ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п.2,3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19.12.2003 г. «О судебном решении».

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли удовлетворению иск (п.1 ст.196 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении дела судом допущены.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 работала в МКОУ «Кореневская СОШ №1» Кореневского района Курской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве библиотекаря.

Из пенсионного удостоверения ФИО1 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ она является получателем страховой пенсия по старости.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принадлежит <данные изъяты> доля в <адрес>

В отношении данного жилого помещения начисляются коммунальные услуги, что следует из счетов-извещений, квитанций по оплате коммунальных платежей.

На основании Закона Курской области от 23.12.2005 № 100-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» ФИО1 предоставлялись меры социальной поддержки (компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и т.д.) и выплачивались после увольнения ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

На основании представления прокуратуры Кореневского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № право ФИО1 на получение мер социальной поддержки на оплату жилых помещений, отопления и освещения путем предоставления компенсации было восстановлено, однако с ДД.ММ.ГГГГ в их предоставлении ФИО1 ответчиком было отказано.

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции указал, что в силу положений Закона Курской области №125-ЗКО от 14.12.2021 для работников библиотек, расположенных в сельской местности, относящихся к категории работников культуры, предполагается сохранение ранее предоставлявшихся на федеральном уровне жилищно – коммунальных льгот. Это регулирование в полной мере должно распространяться на работников библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, поскольку в силу действующего законодательства они относятся к работникам культуры, - в противном случае имела бы место необоснованная дифференциация предоставления льгот работникам библиотек, расположенных в сельской местности, в зависимости от того, работают они в учреждениях культуры или в образовательных учреждениях. Суд первой инстанции сделал вывод, что работники библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, принадлежат к той же категории специалистов, что и работники расположенных в сельской местности учреждений культуры (библиотек), которым ранее предоставлялись льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, а именно к работникам культуры учреждений, расположенных в сельской местности, поэтому они, а также пенсионеры из их числа должны иметь право на эти льготы. Иное означало бы нарушение требований статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не основаны на действующем законодательстве, подлежащем применению к спорным правоотношениям.

Постановлением Администрации Курской области от 28.09.2021 №1003-па утверждены, в том числе:

- Перечень должностей руководителей, заместителей руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителей, педагогических работников, медицинских и библиотечных работников государственных и муниципальных образовательных организаций, при замещении которых работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в п.2 «Общеобразовательные организации» которых поименован «библиотекарь»;

- Перечень должностей специалистов и киномехаников учреждений культуры, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), при замещении которых предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в п.1 «Библиотеки», поименован, в том числе «библиотекарь».

Постановлением Администрации Курской области от 14.03.2022 №229-па в соответствии с ч.1 ст. 11 Закона Курской области от 09.12.2013 №121-ЗКО «Об образовании в Курской области» утвержден Перечень должностей, при замещении которых педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей областных государственных и муниципальных образовательных организаций, руководителям и заместителям руководителей структурных подразделений областных государственных и муниципальных образовательных организаций, медицинским и библиотечным работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставляется ежемесячная денежная выплата, связанная с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, в п.2 «Образовательные организации» которого поименован «библиотекарь». Постановление вступило в законную силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2022.

02.12.2021 Курской областной Думой принят Закон Курской области от 14.12.2021 №125-ЗКО «О мерах социальной поддержки и установлении ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходы на оплату жилых помещений и коммунальных услуг работникам областных государственных организаций социального обслуживания, внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области по вопросам установления ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и особенностях применения законодательства Курской области о предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (далее – ЗКО от 14.12.2021 №125-ЗКО), которым в ст. 11 Закона Курской области от 09.12.2013 №121- ЗКО «Об образовании в Курской области» внесены изменения, статья 11 ЗКО от 09.12.2013 №121-ЗКО «Об образовании в Курской области» (далее – ЗКО от 09.12.2013 №121 – ЗКО») изложена в новой редакции. Согласно указанной правовой нормы библиотечным работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 2200 руб. Ежемесячная денежная компенсация предоставляется лицам, указанным в абзацах втором – четвертом настоящей части, состоящим в штате по основному месту работы в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Перечень должностей, при замещении которых педагогическим, медицинским и библиотечным работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций предоставляется ежемесячная денежная компенсация, утверждается Администрацией Курской области.

Кроме того, ст. 11 ЗКО от 09.12.2013 №121-ЗКО дополнена частью 1.1, содержащей перечень лиц, вышедшими на пенсию, за которыми сохраняется право на предоставление ежемесячной денежной компенсации, в котором библиотечные работники образовательных организаций не поименованы; частью 1.2, согласно которой порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации педагогическим медицинским и библиотечным работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций утверждается Администрацией Курской области; частью 3, согласно которой финансирование расходов, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется за счет средств областного бюджета. Порядок финансового обеспечения выплаты, указанной в части 2 настоящей статьи, определяется Администрацией Курской области.

Статьей 6 ЗКО от 14.12.2021 №125-ЗКО предусмотрено, что Положения Закона Курской области от 23.12.2005 №100 – ЗКО в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона, применяются к правоотношениям, возникшим до 28 февраля 2022 года включительно.

Постановлением Администрации Курской области от 01.04.2022 №362-па «О мерах по реализации частей 1 – 1,2 статьи 11 Закона Курской области от 9 декабря 2013 № 121-ЗКО «Об образовании в Курской области»» утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей областных государственных и муниципальных образовательных организаций, руководителям и заместителям руководителей структурных подразделений областных государственных и муниципальных образовательных организаций, медицинским и библиотечным работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций.

Постановлением предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, установленных пунктом 1 настоящего постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Курской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период (п.2). Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2022.

Согласно указанному Порядку, получателями ежемесячной денежной компенсации являются, в том числе, следующие работник образовательных организаций, имеющие право на предоставление ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Курской области «Об образовании в Курской области»: 3) библиотечные работники образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (п.2.1). Предоставление ежемесячной денежной компенсации прекращается с месяца, следующего за месяцем наступления, в том числе следующих обстоятельств: 3) расторжение образовательной организацией, являющейся основным местом работы работника, указанного в п.2.1 Порядка, состоящего в штате, трудового договора с таким работником. При увольнении работника образовательной организации ежемесячная денежная компенсация выплачивается в день его увольнения пропорционально отработанному времени, с округлением до целого рубля в сторону увеличения (п.2.9).

В п.3.1 Порядка перечислены вышедшие на пенсию работники образовательных организаций и иные лица, за которыми сохраняется право на предоставление ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч.1.1 статьи 11 Закона Курской области «Об образовании в Курской области», среди которых библиотечные работники образовательных организаций не поименованы.

Принимая во внимание, что для библиотечных работников образовательных организаций и библиотечных работником культуры предусмотрены различные льготы по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с нормативно правовыми актами Курской области, за вышедшими на пенсию библиотечными работниками образовательных организаций не сохранено право на ежемесячную денежную компенсацию, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, действующего в интересах ФИО1

Отменяя решение суда, судебная коллегия приходит к выводу, что исковые требования прокурора Кореневского района Курской области, действующего в интересах ФИО1 о признании права на получение мер социальной поддержки, на оплату жилых помещений, отопления и освещения путем предоставления компенсации с ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Управление по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области, МКУ «Центр бюджетного учета» Кореневского района Курской области обязанности возобновить предоставление ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня прекращения ей выплаты, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, как не основанные на нормах материального права, удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если ликвидация организации, являвшейся одной из сторон по делу, завершена.

Из материалов дела следует, что иск был заявлен к МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Кореневского района Курской области, которое постановлением Администрации Кореневского района Курской области №529 от 29.08.2022 ликвидировано и исключено из реестра юридических лиц 22.02.2023, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 18.07.2023.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что производство по делу по иску прокурора Кореневского района Курской области, действующего в защиту интересов ФИО1 к МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Кореневского района Курской области о восстановлении права на получение мер социальной поддержки подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 199, 328, 329, п.п. 3,4 ч.1 ст. 330, ст. 220 ГПК РФ, судебная коллегия

Определил а:

Апелляционные жалобы ответчика муниципального казенного учреждения «Центр бюджетного учета» Кореневского района Курской области и третьего лица Министерства образования и науки Курской области удовлетворить.

Решение Кореневского района Курской области от 10 апреля 2023 года отменить и принять по делу новое решение.

Прокурору Кореневского района Курской области, действующему в защиту интересов ФИО1 к Управлению по образованию, опеке и попечительству администрации <адрес> Курской области, муниципальному казенному учреждению «Центр бюджетного учета» Кореневского района Курской области о восстановлении права на получение мер социальной поддержки на оплату жилых помещений, отопления и освещения путем предоставления компенсации с 01 марта 2022 года отказать.

Производство по делу по иску прокурора Кореневского района Курской области, действующего в защиту интересов ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Кореневского района Курской области о восстановлении права на получение мер социальной поддержки прекратить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Кореневский районный суд Курской области в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий

Судьи