Решение по делу № 2-419/2023 от 05.10.2023 - о возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2-419/2023

УИД №10RS0014-01-2023-000918-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года пгт. Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Табота Ю.Д., при секретаре Ершовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пряжинского района Республики Карелия, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Пряжинского национального муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Пряжинского района в интересах ФИО1 обратился в суд с названным иском к Администрации Пряжинского национального муниципального района (далее также – Администрация района) по тем основаниям, что была проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее жилищных прав. ФИО1 является <данные изъяты>, является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно постановлению администрации Чалнинского сельского поселения №№ от 17.06.2019 поставлена на учет на улучшение жилищных условий в составе семьи из одного человека в порядке очередности в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ. На основании муниципального контракта с <данные изъяты> выполнены работы по проведению обследования технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно заключению №№ указанное жилое помещение не соответствует предъявляемым требованиям постановления Правительства № 47 от 28.01.2006 и не пригодно для дальнейшего проживания. Заключением межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания от 09.06.2020 №№ указанное жилое помещение признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а также непригодным для постоянного проживания в связи со значительным физическим износом. Поскольку орган местного самоуправления не принимал решений о предоставлении, ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке в связи с установленной возможностью проживания в действующей квартире. Решение Пряжинского районного суда РК от 02.09.2021 удовлетворены заявленные требования. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 21.12.2021 отменено решение суда первой инстанции, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, в том числе по тем основаниям, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие то, что признанное непригодным для проживания указанное жилое помещение реконструкции и ремонту не подлежит, а указанный жилой дом подлежащим сносу. Те же выводу указаны в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 09.11.2022, оставившим апелляционное определение без изменения. В иске указано, что до настоящего времени ремонт либо реконструкция указанного жилого помещения ответчиком не производился, многоквартирный дом аварийным либо подлежащим сносу не признавался. Иного жилья у ФИО1 не имеется. Полагает, что отсутствие сведений о наличии либо отсутствии возможности ремонта или реконструкции спорного жилого помещения исключает возможность права ФИО1 на последующее получение жилого помещения, что является нарушением жилищных прав ФИО1, способствует созданию угрозы жизни и здоровью. В марте 2023 года прокурором Пряжинского района внесено представление Глава Администрации Пряжинского национального муниципального района об устранении нарушений ввиду выявленного бездействия в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов вышеуказанного многоквартирного дома в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной комиссией для признания его аварийным, подлежащим сносу или реконструкции. По результатам рассмотрения представления было проведено общее собрание собственников жилых помещений многоквартирного дома <адрес>. Согласно протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 29.05.2023 решение принято не было по причине отсутствия необходимого кворума. Ввиду отсутствия волеизъявления собственников к ответчику, как собственнику жилого помещения заявлен настоящий иск. Прокурор Пряжинского район просит обязать Администрацию Пряжинского национального муниципального района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Пряжинского национального муниципального района с заявлением о проведении обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, для установления возможности проведения ремонта либо реконструкции жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора Нефедов В.О. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

ФИО1 в судебном заседании также поддержала иск, пояснила, что неоднократно обращалась в Администрацию района по данному вопросу, вместе с тем Администрация бездействует, не принимает никаких действий.

Представитель ответчика Администрации Пряжинского национального муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании фактически иск признал, вместе с тем, указал, что администрация работает в заявительном порядке, конкретного заявления от ФИО1 не поступало.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, материалы гражданского дела N 2-№/2021, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации - далее - ЖК РФ).

В силу положений ч. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ст. 14 ЖК РФ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания (пункт 11 статьи 12 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" установлены требования к жилому помещению, порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации (пункт 46). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пункт 45 данного Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Пряжинского национального муниципального района, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальным.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 28.12.2016 N 466-П данное жилое помещение передано из Администрации <данные изъяты> сельского поселения в муниципальную собственность <данные изъяты> муниципального района.

Данное обстоятельство подтверждается сведениями ЕГРН.

По данному адресу с 03.09.1987 зарегистрирована истец ФИО1

Между ФИО1 и ответчиком 25.07.2018 заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>

На основании муниципального контракта №№ от 06.04.2020 <данные изъяты>» выполнены работы по обследованию технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно п.5.6 заключения <данные изъяты>»№№ от 23.04.2020 установлено, что физический износ фундамента помещения здания, стен и перегородок, перекрытий, оконных и дверных заполнений, конструкций и крылец здания, системы отопления, системы электроснабжения находится в аварийном состоянии и составляет 65%, физический износ пола составляет 70% и находится в аварийном состоянии, физический износ покрытия кровли помещений здания составляет 40%, находится в ограниченно-работоспособном состоянии.

На основании выявленных дефектов, отклонений от нормативов технической эксплуатации жилых помещений установлено, что вышеуказанное жилое помещение не соответствует требованиям строительных, противопожарных, санитарных, гигиенических норм и правил, действующему законодательству Российской Федерации, вследствие чего непригодно для дальнейшего безопасного проживания.

Согласно п. 5.7 заключения с учетом значительного физического износа, аварийного состояния, рекомендовано ответчику на основании данного заключения рассмотреть вопрос о целесообразности ремонта, реконструкции и расселения жителей.

09.06.2020 межведомственной комиссией, созданной постановлением администрации Пряжинского национального муниципального района № № от 21.12.2016, на основании заключения <данные изъяты>№№ от 23.04.2020 жилое помещение многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признано несоответствие жилого помещения многоквартирного дома требованиям, предъявляемым к жилы помещениям, а также его непригодным для постоянного проживания в связи со значительным физическим износом, признано жилое помещение многоквартирного жилого дома непригодным для проживания. Вместе с тем, вопрос о возможности проведения ремонта либо реконструкции данного жилого помещения не рассмотрен и не разрешен.

Постановлением Администрации Пряжинского национального муниципального района №№ от 10.06.2020 «О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания» признано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодным для постоянного проживания.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

02.09.2021 Пряжинским районным судом Республики Карелия вынесено решение по гражданскому делу N 2-№/2021 по иску ФИО1 к Администрации Пряжинского национального муниципального района о предоставлении жилого помещения. Суд, с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 21.12.2021, оставил без удовлетворения исковые требования ФИО1 к Администрации Пряжинского национального муниципального района о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке жилого помещения в <адрес>.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 21.12.2021 оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения. В указанных судебных актах судами указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то, что признанное непригодным для проживания жилое помещение по адресу: <адрес>, реконструкции и ремонту не подлежит, а указанный жилой дом подлежит сносу. При этом из текста заключения межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания Администрации Пряжинского национального муниципального района от 09.06.2020 не следует, что жилое помещение не подлежит ремонту или реконструкции, а многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Судом также установлено, что на территории Пряжинского национального муниципального района на основании постановления Администрации Пряжинского национального муниципального района №№ от 21.12.2016 создана межведомственная комиссия, по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Пряжинского национального муниципального района. Распоряжением № № от 03.10.2023 Администрации Пряжинского национального района внесены изменения в персональный состав межведомственной комиссии.

Исходя из представленных материалов и пояснений сторон следует, что до настоящего времени не проведено обследование жилого помещения с целью установления возможности проведения его ремонта или реконструкции.

Свои публичные полномочия в этой сфере ответчик надлежащим образом не осуществляет.

Исходя из анализа положений Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" обязанность по обращению в межведомственную комиссию с целью принятия решений, в том числе по установлению возможности проведения ремонта либо реконструкции, возложено на собственника жилого помещения.

Принимая во внимание, что в спорном многоквартирном доме имеются квартиры, являющиеся муниципальной собственностью, Администрация Пряжинского национального муниципального района, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Все необходимые документы по квартире, находящейся в муниципальной собственности, у ответчика имеются.

Проведение обследования с целью установления возможности проведения ремонта либо реконструкции спорного жилого помещения не произведено, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.

Вместе с тем, учитывая вышеприведенные нормативные правовые акты, содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Пряжинского национального муниципального района, в соответствии с жилищным законодательством и Уставом относится к полномочиям администрации Пряжинского национального муниципального района.

Непринятие своевременных мер ответчиком в полном объеме может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного многоквартирного дома или его части, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем жильцов, в том числе ФИО1, то есть ответчик, как орган местного самоуправления, свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.

Вопрос финансирования обследования спорного жилого помещения на предмет установления возможности проведения его ремонта и реконструкции не является юридически значимым обстоятельством по настоящему спору.

Кроме того, как следует из Определения Верховного Суда РФ от 01 июня 2017 г. N 1-КГ17-4, непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от их финансово-экономических возможностей.

Таким образом, межведомственная комиссия, созданная для оценки жилых помещений и многоквартирных домов на территории Пряжинского национального муниципального района, обязана рассмотреть обращение собственника нежилого помещения и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на Администрацию Пряжинского национального муниципального района подлежит возложению обязанность обратиться в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Пряжинского национального муниципального района с заявлением о проведении обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, для установления возможности проведения ремонта либо реконструкции жилого помещения.

Заявленный истцом срок один месяц суд полагает достаточным, возражений от лиц, участвующих по делу относительного неразумности заявленного срока не поступало.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Пряжинского района Республики Карелия, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Пряжинского национального муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию Пряжинского национального муниципального района (ИНН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Пряжинского национального муниципального района с заявлением о проведении обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, для установления возможности проведения ремонта либо реконструкции жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Ю.Д. Табота

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ