Решение по делу № 12-375/2023 от 05.10.2023 | Ленинский районный суд г. Пензы (Пензенская область)

№12-375/2023

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 5 октября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Петрова Ю.В.,

При участии судебного пристава - исполнителя Ленинского РОСП г. Пенза УФССП России по Пензенской ФИО1,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу Министерства здравоохранения Пензенской области на постановление заместителя начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 04 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 04 июля 2023 года Министерство здравоохранения Пензенской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Министерство здравоохранения Пензенской области, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, просило данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы, Министерство здравоохранения Пензенской области указало, что с целью обеспечения ФИО2 незарегистрированными в Российской Федерации лекарственными препаратами Данные изъяты в соответствии с решением Ленинского районного суда г. Пензы (мотивированное решение изготовлено 25.04.2023), поступившим в Министерство 02.05.2023, Министерством начаты организационные мероприятия по поиску потенциальных поставщиков для приобретения вышеуказанных препаратов в соответствии с действующим законодательством (запросы прилагаются).

При получении коммерческих предложений и в связи с отсутствием финансовых средств на данные цели, Министерством в адрес Губернатора Пензенской области М.О. и Министерства финансов Пензенской области направлено письмо о выделении дополнительного финансирования на 2023 год (прилагается).

По информации, полученной из Министерства финансов Пензенской области, в связи с отсутствием в настоящее время возможности выделения дополнительных средств, рекомендовано осуществить их перераспределение в рамках имеющегося финансирования с последующим восстановлением заимствованных средств из бюджета области.

Так, вопрос о выделении из бюджета Пензенской области 14200,00 тыс. руб. на исполнение данных обязательств решен Минфином положительно. После завершения процедуры перераспределения лимитов бюджетных обязательств на Министерство, средства будут незамедлительно предоставлены ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница».

В адрес главного врача ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» направлено письмо о необходимости проведения мероприятий по приобретению вышеуказанных лекарственных препаратов.

В настоящий момент ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» осуществляется процедура закупки необходимых лекарственных препаратов.

31.07.2023 состоится аукцион, после которого будет осуществлено заключение государственного контракта на приобретение необходимого лекарственного препарата для ФИО2

Министерством приняты все необходимые меры по организации обеспечения необходимыми лекарственными препаратами ФИО2

Также заявитель указывает на то, что сведения о всех проведенных мероприятиях направлялись Министерством в адрес службы судебных приставов своевременно, доказательства подтверждающие все указанные мероприятия имеются в материалах исполнительного производства.

Учитывая изложенное, считает, что в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, что является основанием для прекращения производства по делу.

В судебное заседание представитель Министерства здравоохранения Пензенской области, ФИО2, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Пензы от 20 апреля 2023 года удовлетворен иск ФИО2 к Министерству здравоохранения Пензенской области; на Министерство здравоохранения Пензенской области возложена обязанность по организации обеспечения ФИО2 за счет средств бюджета Пензенской области лекарственными препаратами Данные изъяты, назначенными по жизненным показаниям, в соответствии с протоколом от 28 декабря 2022 года консилиума ФГБУ «НИИ пульмонологии» ФМБА России на постоянной основе до отмены препаратов; решение суда обращено к немедленному исполнению.

На основании данного решения Ленинским районным судом г. Пензы был выдан исполнительный лист ФС №042333052, в соответствии с которым 02 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Пензы возбуждено исполнительное производство №109571/23/58048-ИП, с немедленным исполнением требования по исполнительному документу - в течение суток с момента получения должником копии постановления (п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 02 мая 2023 года). Разъяснена ответственность за неисполнение постановления, предусмотренная ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (п.3 названного постановления).

Копия указанного постановления о возбуждении исполнительного производства была получена представителем Министерства здравоохранения Пензенской области 04 мая 2023 года.

12 мая 2023 г. представителю Министерства здравоохранения Пензенской области вручено требование об исполнении до 16 мая 2023 г. решения суда.

В связи с неисполнением Министерством здравоохранения Пензенской области решения Ленинского районного суда г. Пензы, 16 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Пензы вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Пензенской области исполнительского сбора в размере - 50 000 рублей.

В отношении Министерства здравоохранения Пензенской области 22 мая 2023 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 26 мая 2023 года Министерство здравоохранения Пензенской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

26 мая 2023 г. представителю Министерства здравоохранения Пензенской области вручено требование об исполнении до 01 июня 2023 г. решения суда.

01.06.2023 г. установлено, что законные требования судебного пристава не исполнены, а именно должник не организовал обеспечение ФИО2 за счёт средств бюджета Пензенской области лекарственными препаратами.

В ответ на требование 01 июня 2023 года Министерство здравоохранения Пензенской области направило в адрес Ленинского РОСП г. Пензы сообщение с указанием предпринятых мер по обеспечению ФИО2 лекарственными препаратами.

21 июня 2023 года представителю Министерства здравоохранения Пензенской области вручено требование № 257338 от 19.06.2023 г. о необходимости исполнения решения Ленинского районного суда г. Пензы в срок до 23 июня 2023 года.

23 июня 2023 г. должник не исполнил требование и не организовал обеспечение ФИО2 лекарственными препаратами.

В ответ на требование 23 июня 2023 года Министерство здравоохранения Пензенской области направило в адрес Ленинского РОСП г. Пензы сообщение с указанием предпринятых мер по обеспечению ФИО2 лекарственными препаратами.

Таким образом, законные требования судебного пристава-исполнителя не исполнены, тем самым должник воспрепятствовал правильному и своевременному исполнению требований исполнительного документа, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 04 июля 2023 года Министерство здравоохранения Пензенской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения Министерства здравоохранения Пензенской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Министерства здравоохранения Пензенской области в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: копией исполнительного листа ФС №042333052 от 20.04.2023 года, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.05.2023 года, копией протокола №3292/23/58048-ИП от 23.06.2023 года об административном правонарушении, копией постановления от 26.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копией постановления от 04.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 7 ст. 52.1 Федерального закона от 12 апреля 2010 года №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» ввод в гражданский оборот каждой серии или каждой партии иммунобиологического лекарственного препарата, произведенного в Российской Федерации или ввозимого в Российскую Федерацию, осуществляется на основании разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, на основании выданного федеральными государственными бюджетными учреждениями, указанными в части 4 настоящей статьи, заключения о соответствии серии или партии иммунобиологического лекарственного препарата требованиям, установленным при его государственной регистрации. Порядок выдачи разрешения на ввод в гражданский оборот серии или партии иммунобиологического лекарственного препарата, а также порядок выдачи указанного заключения и размер платы за его выдачу устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что Министерством здравоохранения Пензенской области 28 апреля 2023 года в адрес АО «Фирма ЕВРОСЕРВИС», АО «Мединторг», ООО «ЕСКО», АО «Фармимэкс», ООО «Юдес», ООО «Фармацевтическая компания Авангард» направлены запросы о предоставлении ценовой информации в отношении следующих лекарственных средств: Данные изъяты).

Заявителем получено коммерческое предложение о стоимости указанных лекарственных препаратов.

Министерством здравоохранения Пензенской области 17 мая 2023 года направлено в адрес Министерства финансов Пензенской области письмо о выделении дополнительного финансирования на приобретение лекарственных препаратов.

Так, вопрос о выделении из бюджета Пензенской области на исполнение данных обязательств решен Минфином положительно. После завершения процедуры перераспределения лимитов бюджетных обязательств на Министерство, средства будут незамедлительно предоставлены ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница».

В рамках действующего законодательства аукционная документация по закупке необходимых лекарственных препаратов размещена ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница» на официальном сайте закупки от 21 июля 2023 года. Окончание подачи заявок 31 июля 2023 года.

31.07.2023 состоялся аукцион, после которого будет осуществлено заключение государственного контракта на приобретение необходимого лекарственного препарата для ФИО2

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Министерством здравоохранения Пензенской области предприняты все необходимые и исчерпывающие меры, направленные на незамедлительную организацию процесса обеспечения ФИО2 необходимыми лекарственными средствами.

Соответственно, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель начальника Ленинского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях Министерства здравоохранения Пензенской области события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о доказанности вины Министерства.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного Министерством здравоохранения Пензенской области административного правонарушения малозначительным, т.к. на момент рассмотрения жалобы все действия по обеспечению заинтересованного лица лекарственными средствами исполнены.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Установленные в рамках рассмотрения жалобы обстоятельства (совокупность доказательств свидетельствует о принятии соответствующих мер по исполнению решения Ленинского районного суда г. Пензы) свидетельствуют о том, что совершенное Министерством здравоохранения Пензенской области деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 04 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства здравоохранения Пензенской области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 04 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Петрова