Решение по делу № 2-517/2023 от 18.12.2023 - об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, водоснабжения.

Дело № 2-517/2023

УИД 19RS0010-01-2023-000695-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шира 18 декабря 2023 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Лейман Н.А.,

при секретаре Быковской Л.В.,

с участием помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Фирсова Н.А.,

представителя ответчика администрации МО Ширинский район ФИО1,

представителя третьего лица администрации Воротского сельсовета ФИО2,

представителя третьего лица Управления ПЭССТ администрации МО Ширинский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

согласно заявленным требованиям, прокуратурой Ширинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, водоснабжения. Ссылаясь на ст.ст. 41 и 42 Конституции РФ, ст.ст. 27, 43 Водного кодекса РФ, статьи 8, 18, 11, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4 ч. 1, 3, 4, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановление Главного государственного врача РФ от 14 марта 2002 года №10, которыми утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», пункты 1.3, 1.4, 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 указал следующее. Администрация Воротского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения – муниципального образования Воротский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия. Согласно выписке из реестра муниципального имущества Воротский сельсовет является правообладателем имущества, предназначенного для холодного водоснабжения населения <адрес>, а именно – водозабора, состоящего из скважины №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>. В нарушение требований закона санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных правил проекта зоны санитарной охраны водных объектов – водозабора, состоящего из водозаборных скважин №1, №2, №3, расположенных по адресу: <адрес>, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных правил указанных водных объектов отсутствуют, зоны санитарной охраны указанных водных объектов не установлены. Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия №1199-39 от 01 июня 2022 года было рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений Республики Хакасия завершить до 01 августа 2022 года проведение мероприятий по приему – передаче имущества, находящегося в собственности сельских поселений и предназначенного для организации в границах сельского поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в собственность соответствующих муниципальных районов. Указанное имущество администрацией Воротского сельсовета муниципальному образованию Ширинский район передано не было. 08 июня 2022 года между администрацией МО Ширинский район и администрацией Воротского сельсовета заключено соглашение№11, которым муниципальный район передал, а поселение приняло в свое ведение и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе в части организации в границах поселения водоснабжения населения. Вместе с тем, именно на муниципальный район возложена организация в границах сельского поселения водоснабжения населения, а потому муниципальный район должен нести ответственность за ненадлежащее исполнение этой обязанности, вне зависимости от того, оформлено ли у данного района надлежащим образом право собственности на водный объект. Пояснил, что само по себе заключение упомянутого выше соглашения также эту ответственность администрации МО Ширинский район не исключает. Кроме того, срок действия данного соглашения установлен по 31 декабря 2024 года (п. 5.2). Вместе с тем, в силу п. 6.1 и 6.2, это соглашение может быть досрочно прекращено фактически в любой момент. Полагает, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и на водные объекты лежит на администрации МО Ширинский район, как органе местного самоуправления муниципального района. Указал, что непринятые администрацией МО Ширинский район мер к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных правил проекта зоны санитарной охраны указанных водных объектов, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных правил указанных водных объектов, не установление зон санитарной охраны указанных водных объектов нарушает права неопределенного круга лиц – жителей с. Ворота на благоприятную окружающую среду, качественное и бесперебойное водоснабжение. Просит обязать администрацию МО Ширинский район в срок до 01 октября 2024 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных правил проекта зоны санитарной охраны водного объекта – водозабора, состоящего из скважины №1, №2, №3; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных правил водного объекта – водозабора, состоящего из скважины №1, №2, №3; установить зоны санитарной охраны водного объекта – водозабора, состоящего из скважины №1, №2, №3.

Определением суда от 20 октября 2023 года к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика Управление промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования <адрес>.

В судебном заседании помощником прокурора Ширинского района исковые требования поддержаны в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Ширинский район ФИО1 исковые требования не признала, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором указала следующее. В рамках исполнения требований искового заявления необходимо установить срок до 01 июня 2026 года, поскольку для исполнения решения суда требуются значительные временные затраты. Администрация МО Ширинский район 08 июня 2022 года заключило Соглашение №11 с администрацией Воротского сельсовета о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Финансовое обеспечение на 2022 и 2023 годы по указанному соглашению администрации Воротского сельсовета перечислено. Право собственности на водный объект (водозабор, состоящий из скважины №1, №2, №3, расположенной по адресу: <адрес>), в отношении которого необходимо выполнить требования искового заявления принадлежит муниципальному образования Воротский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия. Соглашений по передаче полномочий Администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия в части содержания муниципального имущества Воротского сельсовета не заключалось. Полагали надлежащим ответчиком является администрация Воротского сельсовета Ширинского района.

Представитель третьего лица администрации Воротского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Представила письменное возражение на исковое заявление, в котором пояснила, что администрация Воротского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения – муниципального образования Воротский сельсовет. Воротский сельсовет является правообладателем на праве собственности имущества, предназначенного для холодного водоснабжения населения <адрес> (водозабор, состоящий из скважины №1, №2, №3, расположенной по адресу: <адрес>), на основании Закона Республики Хакасия от 29 ноября 2005 года №74-ЗРХ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований (сельских и городских поселений) Республики Хакасия.08 июня 2022 года между Администрацией МО Ширинский район и Воротским сельсоветом заключено соглашение №11, которым муниципальный район передал, а поселение приняло в свое ведение и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в т.ч. в части организации в границах поселения водоснабжения населения. 13 апреля 2023 года между Администрацией МО Ширинский район и Воротским сельсоветом заключено соглашение №01-23-52 о перечислении в 2023 году субсидии на сумму 1 960 000 руб. На сегодняшний день указанное имущество администрацией Воротского сельсовета МО Ширинский район не передано. 02 августа 2023 года в администрацию Воротского сельсовета поступила заявка от ООО ПКФ «<данные изъяты>» на заключение инициативной концессии холодного водоснабжения <адрес>.

В судебном заседании пояснила, что на дату рассмотрения дела, концессионное соглашение с ООО «<данные изъяты>» Воротским сельсоветом не заключено.

Представители третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. До начала судебного разбирательства направили отзыв на исковое заявление, в котором ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, а также просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель третьего лица Управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3 представила отзыв на исковое заявление, в котором пояснила, что на исполнение мероприятий первой части исковых требований: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных правил проекта зоны санитарной охраны водных объектов – водозабора, состоящий из водонапорной скважины №196 и №197, необходимо не менее 1 года 9 месяцев, провести лабораторные исследования в сроки не менее 1 года. После осуществления всех мероприятий необходимо провести мониторинг качества воды питьевого водоисточника в течение года. И только через 3 года 9 месяцев представится возможность получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии с требованиями санитарных правил водных объектов-водозабора, состоящего из водонапорных скважин №196 и №197. Полагает, что установленный истцом срок требований не имеет обоснований и нарушает права ответчика. Также пояснила, что согласно регламенту исполнения государственной услуги «Выдача санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований», при подаче заявления через Единый портал ГосУслуги заполняются вкладки: фото и скан документов, подтверждающих право пользования объектом экспертизы, а потому обратиться в орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия может собственник либо пользователь объекта, в этой связи полагала необходимым привлечение соответчиком по делу администрацию Воротского сельсовета Ширинского района.

Кроме того, дополнительно представила информацию от Министерства природных ресурсов и экологии РХ, согласно которой заявителем, имеющим право обратиться с заявлением для установления зон санитарной охраны источников водоснабжения, является хозяйствующий субъект, которому предоставлена лицензия на право пользования недрами.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Данное полномочие также предусмотрено в п. 8.19 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 г. № 728.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно статье 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

На основании п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Частью 10 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлена обязанность органов местного самоуправления не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В силу ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов.

В силу положений п. 4 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района, на территории которого такое сельское поселение расположено.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из представленных к материалам дела документов, администрация Воротского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия является собственником имущества, предназначенного для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения <адрес>, а именно: водозаборное сооружение – скважины №1, расположенных по адресу: <адрес>.

Обстоятельство, согласно которому в отношении водозабора, состоящего из водонапорных скважин №1, №2, №3, как водного объекта, отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных правил проекта зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных правил водного объекта, не установлены зоны санитарной охраны водного объекта – подтверждается материалами дела и участниками процесса не оспаривается.

Из Соглашения от 08 июня 2022 года №11 следует, что администрация муниципального образования Ширинский район передала, а администрация Воротского сельсовета приняла в свое ведение и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Представитель администрации МО Ширинский район, ссылаясь на указанные выше обстоятельства, полагает, что именно администрация Воротского сельсовета несет ответственность за неисполнение заявленных в рассматриваемом деле требований.

Вместе с тем, суд полагает, что в силу приведенных выше норм законодательства, поскольку на муниципальный район возложена организация в границах сельского поселения водоснабжения населения, а потому муниципальный район должен нести ответственность за ненадлежащее исполнение этой обязанности, вне зависимости от того, оформлено ли у данного района надлежащим образом право собственности на водный объект.

Само по себе заключение упомянутого выше соглашения от 08 июня 2022 года также эту ответственность администрации МО Ширинский район не исключает. Срок действия данного соглашения установлен по 31 декабря 2024 года (п.5.2). Вместе с тем, в силу п.6.1 и 6.2, это соглашение может быть досрочно прекращено фактически в любой момент.

Кроме того, подпунктом 1 п.3 постановления Верховного Совета Республики Хакасия «Об информации Правительства Республики Хакасия о мерах, принимаемых Правительством Республики Хакасия по реализации постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 27 октября 2021 года №986-32 «О законе Республики Хакасия «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» от 01 июня 2022 года №1199-39 рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений Республики Хакасия завершить до 01 августа 2022 года проведение мероприятий по приему-передаче имущества, находящегося в собственности сельских поселений и предназначенного для организации в границах сельского поселения, в том числе, водоснабжения населения в собственность муниципальных районов Республики Хакасия.

Доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что надлежащим ответчиком должен быть собственник имущества, либо его пользователь, поскольку только указанные лица могут обратиться в орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия, суд отклоняет в силу следующего. Взаимоотношения указанных сторон, связанные с владением имуществом водного объекта и его использованием, подлежат урегулированию вне рамок рассматриваемого дела, никоим образом не исключая при этом обязанности администрации МО Ширинский район организовать в границах сельского поселения водоснабжение населения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и на водные объекты лежит на администрации МО Ширинский район, как органе местного самоуправления муниципального района, оспариваемое бездействие муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц – жителей <адрес>, требования подлежат удовлетворению.

В силу требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая обстоятельства и причины неправомерного бездействия ответчика, а также условия, необходимые для исполнения рассматриваемого требования, с учетом принципа разумности, суд считает необходимым установить срок для исполнения судебного решения до 01 июля 2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ширинского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия в срок до 01 июля 2025 года:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных правил проекта зоны санитарной охраны водного объекта – водозабора, состоящего из скважины №1, №2 и №3, расположенных по адресу: <адрес>;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных правил водного объекта – водозабора, состоящего из скважины №1, №2 и №3, расположенных по адресу: <адрес>;

- установить зоны санитарной охраны водного объекта – водозабора, состоящего из скважины №1, №2 и №3, расположенных по адресу: <адрес>.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения, т е. с 25 декабря 2023 года.

Председательствующий

судья Лейман Н.А.