57RS0013-01-2024-000343-91 №2-37/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года г. Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Семендяевой И.О., при секретаре Недилько О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Малоархангельского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Малоархангельский тепловодсервис» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Малоархангельского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Малоархангельский тепловодсервис» (далее МУП «Малоархангельский тепловодсервис») о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, а также соблюдения антитеррористической защищенности гостиниц. В ходе проверки установлено, что на территории Малоархангельского района по адресу: <адрес> расположена гостиница, в которой оборудован пункт временного размещения граждан, прибывших из Харьковской, Курской областей, количество проживающих лиц - 15 человек, из них 2 несовершеннолетних детей. Проверкой здания гостиницы, расположенного по адресу: <адрес>, проведенной помощником прокурора Малоархангельского района совместно со специалистом ФКУ «УВО ВНГ России по Орловской области», установлено, что система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуациях отсутствует, также объект не оборудован средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции), что нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья в период проживания в гостинице, на безопасное пребывание на территории объекта размещения. Согласно выписке из ЕГРН здание по адресу: <адрес>, кадастровый № принадлежит городскому поселению город Малоархангельск и находится в хозяйственном ведении МУП «Малоархангельский тепловодсервис», которое владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Прокурор Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц просил суд обязать МУП «Малоархангельский тепловодсервис» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать гостиницу, расположенную по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

В судебном заседании заместитель прокурора Малоархангельского района Орловской области Астанин А.С. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Малоархангельский тепловодсервис» ФИО1 в судебном заседании по вопросу разрешения исковых требований полагался на усмотрение суда.

Представитель третьего лица отдела по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Малоархангельского района Орловской области ФИО2 в судебном заседании по вопросу разрешения исковых требований полагался на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что поддерживает исковые требования.

Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Шторм» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» установлено, что основными принципами безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизация ее последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

В силу п. п. «а», «б», «в» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).

Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», так как места массового пребывания людей, в том числе гостиницы, хостелы, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

В соответствии с пунктом 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

В соответствии с п. 21 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены следующими полномочиями: охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущество граждан и организаций, а также обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в состав войск национальной гвардии входят подразделения (органы), в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции.

В соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 05.05.2016 № 157 (ред. от 17.06.2019) «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» вневедомственная охрана включена в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Совместным приказом Росгвардии и МВД России от 28.09.2018 № 430дсп/635дсп утверждён Порядок организации взаимодействия войск национальной гвардии Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами при выполнении задач по охране общественного порядка и общественной безопасности.

17 мая 2021 года Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области, Федеральным государственным унитарным предприятием «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии и Управлением Министерства внутренних дел Российско Федерации по Орловской области заключено соглашение, согласно которому определен порядок действий при возникновении чрезвычайной ситуации на охраняемых подразделениями вневедомственной охраны Орловской области и ФГУП «Охрана» объектах бюджетной сферы на территории Орловской области, расположенных вне зоны действия Управления Росгвардии и ФГУП «Охрана».

Указанным соглашением предусмотрено, что прием охраняемых объектов под централизованное наблюдение осуществляет Управление Росгвардии и ФГУП «Охрана», которые при поступлении тревожного извещения с охраняемого объекта передают информацию в дежурную часть территориального органа УМВД России в зоне ответственности которого расположен охраняемый объект, для организации реагирования нарядами полиции.

УМВД России обеспечивает прием информации от Управления Росгварлии и ФГУП «Охрана» о срабатывании средств сигнализации на охраняемом объекте и при получении информации о срабатывании средств сигнализации незамедлительно направляет на охраняемый объект ближайший дежурный наряд или следственно-оперативную группу территориального органа МВД (л.д. 103-104).

В судебном заседании установлено, что на территории гостиницы, расположенной по адресу: <адрес> прокуратурой Малоархангельского района Орловской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В ходе проверки установлено, что в гостинице, расположенной по адресу: <адрес> оборудован пункт временного размещения граждан, прибывших из Харьковской, Курской областей, количество проживающих лиц - 15 человек, из них 2 несовершеннолетних детей. В указанной гостинице отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также не оборудована средствами тревожной сигнализации, а именно кнопкой экстренного вызова наряда полиции.

Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 23 декабря 2024 года здание гостинцы по адресу: <адрес>, кадастровый № принадлежит городскому поселению город Малоархангельск.

Постановлением администрации Малоархангельского района Орловской области от 18 октября 2023 года № здание гостиницы, расположенное по адресу: <адрес> передано МУП «Малоархангельский тепловодсервис» на праве хозяйственного ведения в результате реорганизации муниципального унитарного предприятия города Малоархангельска Орловской области «Коммунальник» путем присоединения к МУП «Малоархангельский тепловодсервис» (л.д. 64-71).

Согласно статье 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Установленное проверкой прокуратуры нарушение создает угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, останавливающихся в гостинице.

В судебном заседании ответчиком не оспаривалось отсутствие в здании гостиницы по адресу: <адрес> системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и кнопки экстренного вызова наряда полиции.

В подпункте «д» пункта 18 Требований формулировка «кнопка экстренного вызова наряда полиции» носит конкретизирующий характер, что указывает на необходимость установки в гостиницах, независимо от присвоенной категории опасности, кнопки тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны Федеральных государственных казенных учреждений «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации». Данное требование направлено на организацию оперативного реагирования правоохранительных органов для пресечения преступных и противоправных посягательств, обеспечение безопасности граждан, работников гостиницы и сохранности материальных ценностей в условиях оперативной обстановки и доступности проникновения на территорию указанного объекта.

Выполнение Требований постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 является мерой противодействия терроризму в отношении вышеуказанного объекта, предназначенного для временного проживания граждан.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска и возложения на ответчика обязанности исполнить требования законодательства, направленные на противодействие терроризму.

При этом суд признает технической опиской указание в исковом заявлении местонахождение гостиницы по адресу: <адрес>, поскольку как следует из правоустанавливающих документов и установленных судом фактических данных, гостиница, в которой необходимо провести работы по оборудованию системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции) расположена по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в ч. 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, срок для исполнения возлагаемых на ответчика обязанностей - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Малоархангельский тепловодсервис» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Малоархангельский тепловодсервис» <данные изъяты> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать гостиницу, расположенную по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 11 марта 2025 года.

Судья И.О. Семендяева