Судья Доржу Р.А. Дело № 5-16/2023 (№ 12-67/2023)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 29 августа 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» О. на постановление судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 13 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» О. ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением прокурора Сут-Хольского района Цыганок В.А. от 29 мая 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица О. .

Определением исполняющего обязанности руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО1 от 8 июня 2023 года № материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности в Сут-Хольский районный суд Республики Тыва.

Постановлением судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 13 июля 2023 года исполняющий обязанности председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, О. . подал жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что он назначен исполняющим обязанности председателя администрации Сут-Хольского кожууна 9 августа 2022 года, то есть после израсходования денежных средств из муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне на 2022 год и на период 2023 года». Как видно из платежного поручения от 8 июня 2022 года №, денежные средства из муниципальной программы в размере 13 000 рублей переведены заместителю председателя по экономике администрации Сут-Хольского кожууна Ш. для возмещения расходов по приобретению ценных призов в связи с проведением спартакиады индивидуальных предпринимателей ко дню российского предпринимательства Сут-Хольского кожууна. Из решения Хурала представителей муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» от 19 октября 2022 года № 192 о внесении изменений и дополнений в решение Хурала представителей «О бюджете муниципального района «Сут-Хольский кожуун» Республики Тыва на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» видно, что из муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне на 2022 год и на период до 2025 года» высвобождена сумма 150 000 рублей и направлена в Управление культуры для проведения празднования 80-летия Сут-Хольского кожууна и проведения празднования дня животноводов. Согласно расходному расписанию от 25 июля 2022 года №, финансовое управление администрации Сут-Хольского кожууна перечислила денежные средства на общую сумму 290 000 рублей муниципальному казенному учреждению Управление культуры администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун» Республики Тыва на проведение 80-летия Сут-Хольского кожууна и празднование дня животноводов Наадым.

В возражении на жалобу прокурор Сут-Хольского района Цыганок В.А. просит постановление судьи районного суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, указав, что О. является надлежащим субъектом административного правонарушения и его действия правильно квалифицированы по статье 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор Хелин-оол И.Р. возражала по доводам жалобы, просила постановление судьи районного суда оставить в силе.

Исполняющий обязанности председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» О. в суд не явился, извещен, в предыдущем судебном заседании поддержал жалобу по указанным в ней основаниям.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражения, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетный ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва от 21 октября 2021 года № 722 утверждена Муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне на 2022 год и на период 2023 года».

Согласно приложению 2 к постановлению администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва от 21 октября 2021 года № 722, перечень основных мероприятий программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне в 2022 году» включает себя: организацию и проведение недели предпринимательства в Сут-Хольском кожууне (сумма затрат - 15 000 рублей), участие в республиканских ярмарках и организация кожуунных выставок ярмарок местных товаров и услуг (сумма затрат - 15 000 рублей), предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства (сумма затрат - 170 000 рублей).

Постановлением администрации Сут-Хольского кожууна от 10 июля 2022 года № 259 внесены изменения в постановление от 21 октября 2021 года № 722 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне на 2022 год и на период 2023 года» в части финансирования мероприятий на 2022 год - из суммы 200 000 рублей на 150 000 рублей.

1 мая 2023 года прокурором Сут-Хольского района Республики Тыва Цыганок В.А. вынесено решение № о проведении проверки в администрации Сут-Хольского района на основании Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с целью проверки соблюдения бюджетного законодательства при реализации муниципальных программ.

В ходе проверки установлено, что денежные средства, предусмотренные на реализацию муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне на 2022 год и на период до 2023 года», в размере 137 000 рублей потрачены на нужды администрации Сут-Хольского района без составления какой либо документации, денежные средства были израсходованы в иных целях, допущено нецелевое использование средств местного бюджета муниципального района.

Согласно письменным объяснениям и.о. председателя администрации Сут-Хольского района О. и заместителя председателя администрации Сут-Хольского кожууна по экономике и финансам ФИО2 от 23 мая 2023 года, в рамках муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сут-Хольском кожууне на 2022 год и на период 2023 года» за 2022 год израсходованы 13 000 рублей на проведение недели предпринимательства. Остальные денежные средства в размере 137 000 рублей на цели указанной муниципальной программы не использованы, решений о переносе денежных средств на иной финансовый год, а также на иные муниципальные программы и иные цели не принималось. Денежные средства в размере 137 000 рублей из муниципальной программы потрачены на нужды администрации Сут-Хольского района без составления какой-либо документации. Оценка эффективности муниципальной программы проведена не в срок, в связи с текучкой кадров. Администрацией района нарушений в рамках истраченных денежных средств не по целевому назначению не устанавливалось, обязуются впредь не допускать подобных нарушений.

Согласно авансовому отчету от 7 июня 2022 года, утвержденному председателем администрации Сут-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО3-М.А., и платежному поручению № от 8 июня 2022 года, денежные средства в размере 13 000 рублей переведены Ш. для возмещения расходов по приобретению ценных призов в связи с проведением спартакиады индивидуальных предпринимателей ко дню российского предпринимательства Сут-Хольского кожууна 3 июня 2022 года.

Согласно расходному расписанию от 22 июля 2022 года №, финансовое управление администрации муниципального района Сут-Хольский кожун Республики Тыва перечислила денежные средства на общую сумму 290 000 рублей муниципальному казенному учреждению Управление культуры администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва на представительские расходы на проведение 80-летия Сут-Хольского кожууна и празднование дня животноводов Наадым.

В соответствии с отношением № 9 от 8 августа 2022 года председатель администрации Сут-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО3 в связи с производственной необходимостью просит начальника Финансового управления администрации Сут-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО4 внести изменения в бюджетную смету администрации кожууна на 2022 год по кодам классификации, указанным в документе, на сумму 50 000 рублей.

Согласно авансовому отчету от 9 августа 2022 года, утвержденному председателем администрации Сут-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО3-М.А., и платежному поручению № от 9 августа 2022 года, М. перечислены 50 000 рублей для возмещения расходов по приобретению ценных призов.

Также в материалах дела имеются товарные чеки от 11 августа 2022 года о приобретении сепараторов для молока в количестве 4 штук, 3 палаток, 2 кастрюль на общую сумму 42 600 рублей, приобретении адресных папок, кадак и фоторамок по 10 штук, на общую сумму 7400 рублей.

Решением Хурала представителей Сут-Хольского кожууна Республики Тыва № от 9 августа 2022 года О. с 9 августа 2022 года назначен исполняющим обязанности председателя администрации Сут-Хольского кожууна.

В материалы дела О. . представлено решение Хурала представителей сельского поселения сумона Алдан-Маадырский Сут-Хольского кожууна Республики Тыва от 13 ноября 2018 года № 17 о назначении О. ранее на должность председателя администрации сельского поселения сумона Алдан-Маадырский Сут-Хольского кожууна Республики Тыва.

В решении судья районного суда указал, что поскольку на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении – 29 мая 2023 года О. . был должностным лицом, соответственно, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством, О. будучи должностным лицом, имел возможность проверить все обстоятельства, однако не сделал этого, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им служебных обязанностей и наличии вины О. в совершении рассматриваемого правонарушения.

Однако с выводами судьи районного суда согласиться нельзя исходя из следующего.

Статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не имеют заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела, использование средств местного бюджета муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» имело место до назначения О. . на должность исполняющего обязанности председателя администрации Сут-Хольского кожууна, что подтверждается расходным расписанием от 22 июля 2022 года №, согласно которому финансовое управление администрации муниципального района Сут-Хольский кожун Республики Тыва перечислила денежные средства на общую сумму 290 000 рублей муниципальному казенному учреждению Управление культуры администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва на представительские расходы на проведение 80-летия Сут-Хольского кожууна и празднование дня животноводов Наадым.

Также отношение № 9 от 8 августа 2022 года, авансовый отчет от 9 августа 2022 года по использованию средств местного бюджета муниципального района были подписаны и утверждены председателем администрации Сут-Хольского кожууна Республики Тыва Х. ., а не О.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к выводу об отсутствии в действиях исполняющего обязанности председателя администрации Сут-Хольского кожууна О. состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 13 июля 2023 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 13 июля 2023 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» О. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Т.В. Кунгаа