Дело № 5-2-1/2025
УИД 12RS0014-02-2025-000055-53
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
09 апреля 2025 года п. Новый Торьял
Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Якимова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
ФИО1, <данные изъяты> состоящего в должности первого заместителя главы администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл, ранее в течение года к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося
УСТАНОВИЛ:
В октябре 2024 года прокуратурой Новоторъяльского района Республики Марий Эл проверено исполнение законодательства в части организации предоставления муниципальных услуг в деятельности администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл.
По результатам проверки было установлено, что администрацией Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл не разработан административный регламент по представлению муниципальной услуги по согласованию вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2023 года № 1139. Соответствующие сведения о предоставлении данной услуги отсутствуют в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
22 октября 2024 года в адрес главы администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл внесено представление об устранении нарушений в части организации предоставления муниципальной услуги. Для рассмотрения представления и принятии мер установлен месячный срок.
30 октября 2024 года первым заместителем главы администрации Новоторъяльского района Республики Марий Эл ФИО1 в адрес прокуратуры направлен ответ, в котором администрация обязалась принять меры по неукоснительному соблюдению требований законодательства.
На запрос прокуратуры от 04 февраля 2025 года о результатах рассмотрения представления, первым заместителем главы администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 даны ответы от 12 февраля 2025 года №528, от 13 марта 2025 года №808 о том, что регламент по предоставлению муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и их эксплуатации не разработан.
Невыполнение законных требований прокурора явилось основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1
В судебном заседании старший помощник прокурора Новоторъяльского района Республики Марий Эл ФИО2 просила признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
В судебном заседании первый заместитель главы администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал. Указал, что регламент не разработан, до настоящего времени прецедентов вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии не имелось.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно пункту 3 статьи 6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре).
Согласно с ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
По результатам проведенного мониторинга правоприменительной деятельности администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл, прокуратурой Новоторъяльского района Республики Марий Эл выявлены нарушения федерального законодательства по предоставлению муниципальной услуги по согласованию вывода источника тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 8 Устава Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» от 29 августа 2019 года № 429, к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах сельских поселений, входящих в состав муниципального района, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.
Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 08 июля 2023 года № 1139 (далее - Правила).
В соответствии с п. 15 Правил вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.
Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.
Согласно п. 19 Правил орган местного самоуправления обязан в течение 30 дней со дня получения уведомления рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от собственника или иного законного владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, включая несогласование потребителями вывода тепловых сетей из эксплуатации, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» к муниципальной услуге, предоставляемой органом местного самоуправления относится деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.
В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.
Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Таким образом, по существу законность представления прокурора подтверждена материалами дела.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
22 октября 2024 года в адрес главы администрации Новоторъяльского муниципального района внесено представление об устранении федерального законодательства в части организации предоставления муниципальной услуги.
Как следует из ответа администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл от 30 октября 2024 года № 2839 за подписью первого заместителя главы администрации Новоторъяльского муниципального района ФИО1, представление прокурора рассмотрено 29 октября 2024 года, администрация обязалась принять меры по разработке административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации. За ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей привлечен к дисциплинарной ответственности ФИО1
Из ответа администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл от 12 февраля 2025 года № 528, от 13 марта 2025 года № 808 за подписью первого заместителя главы администрации Новоторъяльского муниципального района ФИО1 следует, что регламент по предоставлению муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации не разработан.
Согласно выписке из распоряжения администрации Новоторъяльского муниципального района от 22 февраля 2024 года №33-лс ФИО1 назначен на должность первого заместителя главы администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно представленным материалам, представление прокурора об устранении нарушений в части организации предоставления муниципальной услуги, требование о предоставлении информации об устранении нарушений было адресовано главе администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3 (л.д. 16-19).
Поручение подготовки ответа на запрос прокурора Новоторъяльского района Республики Марий Эл района другим лицам, в том числе первому заместителю главы администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 не может служить основанием для привлечения его к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.
В данном случае ФИО1 не является должностным лицом, которому было адресовано требование прокурора и, следовательно, ФИО1 не мог совершить умышленного невыполнения требования о представлении прокурору Новоторъяльского района Республики Марий Эл информации, независимо от того, что являлся исполнителем ответа и не является субъектом данного административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в деянии первого заместителя главы администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении первого заместителя главы администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления подачей жалобы через Советский районный суд Республики Марий Эл.
Судья Е.В. Якимова
Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2025 года.