№5-768/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 26 мая 2023 года

Судья Симоновского районного суда адрес фио, рассмотрев с участием старшего помощника прокурора адрес фио дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КРФобАП в отношении:

Негосударственного образовательного частного учреждения высшего образования «Московский финансово-промышленный университет «Синергия», адрес, ОГРН: <***>, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления Негосударственное образовательное частное учреждение высшего образования «Московский финансово-промышленный университет «Синергия» (далее – НОЧУ ВО «Московский финансово-промышленный университет «Синергия») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КРФобАП – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, НОЧУ ВО «Московский финансово-промышленный университет «Синергия» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на ведение образовательной деятельности от 28.01.2016 № Л035-00115-77/00096836.

В соответствии с договором аренды № УКХ/634 нежилых помещений от 08.06.2022, заключённым между НОЧУ ВО «Московский финансово-промышленный университет «Синергия» и адрес «Коломенское» на срок до 31.05.2032, НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» переданы нежилые помещения общей площадью 10 398,10 кв.м., расположенные по адресу: адрес, эт 3,7,8, для использования в целях организации образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, а также организации административных помещений для организации образовательной деятельности.

Решением от 15.02.2023 года № 24-203 Симоновской межрайонной прокуратурой адрес была проведена проверка деятельности НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» по адресу: адрес.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 20.02.2023_в учебном корпусе по адресу: адрес, 7, 8, проходят обучение 1 573 человека. на основании данных официального сайта университета установлено, что по адресу: адрес, НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по следующим направлениям: графический дизайнер, гигиенист стоматологический, специалист индустрии красоты, киноактер, психология и педагогика дошкольного образования, педагогика и психология начального общего образования, начальное образование и иностранный язык, психология образования, психология и педагогика дополнительного образования детей, методология и технология профессионального образования, психология и педагогика дошкольного образования, начальное образование и иностранный язык, учитель русского языка и литературы, математика и информатика, управление инновациями в образовании, кинооператор и др.

По состоянию на 28.02.2023 года НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещений, расположенных по адресу: адрес.

Согласно сведениям территориального отдела Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» выдано 2 санитарно- эпидемиологических заключения о несоответствии зданий, строений, сооружений, оборудования, используемых для осуществления образовательной деятельности, требованиям санитарных норм и правил, в том числе СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: заключение № № 77.16.16.ОО.М.000068.01.23 от 12.01.2023, заключение № 77.16.16.00.М.000069.01.23 от 12.01.2023.

Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» 28.01.2016 выдана лицензия № Л035-00115-77/00096836 на осуществление образовательной деятельности, согласно которой адресами осуществления образовательной деятельности являются: адрес; адрес; г; Москва, адрес; адрес, пр. адрес Г.

Адрес: адрес, в лицензии НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» отсутствует, заявление овнесении изменений в реестр лицензий в части мест осуществления образовательной деятельности не подано.

НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещений, расположенных по адресу: адрес, 7, 8, которые учреждение использует для осуществления образовательной деятельности.

В ходе проверки установлено, что учебный корпус НОЧУ ВО «МФПУ «Синергия» (адрес) расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятия ГУП «Мосгортранс», что является нарушением п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 адрес и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», абз. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Изложенное в силу п.п. «а» и п.п. «д» п. 7 Положений о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 свидетельствуют об осуществлении НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» деятельности с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), то есть о наличии в действиях (бездействии) данного учреждения состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КРФобАП.

Представитель НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» - фио вину общества в совершении вменяемого административно правонарушения признал, дополнил, что по адресу: адрес, НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» свою деятельность прекратило, учеба не ведется, ученики распределены по иным учебным заведениям, наказание в виде приостановлении деятельности будет не целесообразным, просил назначить наказание в виде штрафа. Поддержал ранее представленные письменные объяснения.

Старший помощник прокурора адрес фио указала о том, что вина НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, поскольку выявленные в ходе проведения проверки нарушения лицензионных требований являются грубыми, деятельность НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» должна быть приостановлена.

Через Симоновскую межрайонную прокуратуру адрес в качестве свидетеля вызывалась фио, помощник Симоновского межрайонного прокурора адрес, которая в суд не явилась, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.

Суд, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считает, что вина НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КРФобАП, в полном объеме объективно подтверждается следующими доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.03.2023 года, которое согласно ч. 2 ст. 28.4 КРФобАП, соответствует требованиям ст. 28.2 КРФобАП и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и об НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия», как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

- решением о проведении проверки от 15.02.2023 года № 24-2023;

- запросом об истребовании сведений от 16.02.2023 года;

- ответом на запрос об истребовании сведений;

- выпиской из реестра лицензий;

- договором аренды от 08.06.2022 года;

- копией устава;

- письмом от 14.03.2023 года территориального отдела Управления Роспотребнадзора по адрес;

- сведениями о границах санитарно-защитной зоны;

- объяснениями учащихся НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» и иными материалами дела.

Вышеизложенные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КРФобАП.

В силу положений ст. 26.2 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на адрес и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 4 указанной статьи в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.

Согласно ч. 5 ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий наряду с установленными законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности случаями осуществляется лицензирующим органом в случае: реорганизации юридических лиц в форме присоединения при наличии лицензии у присоединяемого юридического лица; реорганизации юридических лиц в форме их слияния при наличии лицензии у одного реорганизованного юридического лица или лицензий у нескольких реорганизованных юридических лиц.

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490.

В соответствии с п.п. «а» и п.п. «д» п. 7 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, в том числе, являются наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию; наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

В силу п. 2 ст. 40 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п.п. «а» п. 13 Положения при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в реестре лицензии, за исключением случая, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий, оформленном в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», указывается этот адрес, а также представляются, в том числе, следующие документы (копии документов) и сведения: реквизиты документов, подтверждающих наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений в каждом из мест осуществления образовательной деятельности, не указанных в реестре лицензий, а также копии правоустанавливающих документов в случае, если права на указанные здания, строения, сооружения, помещения и сделки с ними не подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 1.5 указанной статьи сведения, предусмотренные п. 8 ч. 1 данной статьи, вносятся в реестр лицензий уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поданного лицензиатом (его правопреемником или иным предусмотренным федеральным законом лицом).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 18 указанного Федерального закона до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью указанной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

Согласно пп. «а» п. 9 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020№1490 «О лицензировании образовательной деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «ж» пункта 7 и подпунктами «б», «д» и «е» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу ст. 1.5 КРФобАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КРФобАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФобАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КРФобАП.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КРФобАП формы вины (ст. 2.2) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КРФобАП). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КРФобАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» в ходе осуществления образовательной деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у него имелась, что указывает на наличие вины учреждения.

НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия», будучи юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.

При этом, доводы, изложенные в письменных объяснениях защитника не опровергают обстоятельств, отраженных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, суд считает, что действия НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» правильно квалифицированы по ч. 3 ст.19.20 КРФобАП.

Оснований для прекращения производства по делу, признания правонарушения малозначительным, переквалификации на иную статью КРФобАП, не имеется.

Судом учитывается отсутствие отягчающих вину обстоятельств, наличие смягчающих вину обстоятельств – признание вины.

Следует отметить, что наказание в виде административного приостановления деятельности направлено на действительное устранение выявленных нарушений лицензионных требований.

При таких обстоятельствах, к НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» подлежит применение наказания в виде приостановления деятельности общеобразовательной организации по адресу: адрес, эт 3,7,8.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КРФобАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать негосударственное образовательное частное учреждение высшего образования «Московский финансово-промышленный университет «Синергия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КРФобАП, и назначить наказание в виде приостановления деятельности общеобразовательной организации по адресу: адрес, эт 3,7,8, сроком на 90 суток, который исчислять с 26 мая 2023 года 11 часов 00 минут.

Запретить НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» на установленный настоящим постановлением срок приостановления деятельности работу общеобразовательной организации по адресу: адрес, эт 3,7,8.

Настоящее постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Разъяснить, что в период приостановления деятельности НОЧУ ВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» разрешено проведение работ по устранению выявленных нарушений, а также разрешен доступ лиц, осуществляющих устранение выявленных нарушений.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, положения ч. 3 ст. 3.12 КРФобАП, согласно которым судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 КРФобАП, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

фио ФИО1