Дело №12-321/2023

РЕШЕНИЕ

22 августа 2023 года. <адрес>.

Судья Киевского районного суда <адрес> ФИО6 с участием представителей органа вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности ФИО2, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» ФИО4 на постановление главного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в <адрес> государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору с сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, Управление) ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» (далее ФГУП «КЖД») к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1; ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в <адрес> УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, Управление ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ФГУП «КЖД», Предприятие привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1; ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ и подвернуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 50000 руб.

Представитель ФГУП «КЖД» ФИО4 не согласный с данным постановлением, в установленные законом сроки, исчисляемые с момента получения оспариваемого постановления, обратился в суд с жалобой в порядке главы 30 КоАП РФ, в обосновании которой указал, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием события и состава правонарушения.

В обосновании жалобы заявитель указывает доводы, суть которых сводится к тому, что у УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, якобы выявившее нарушения допущенные ФГУП «КЖД», проводило проверку незаконно, п.19 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, нарушен не был.

В судебное заседание лицо привлеченное к административной ответственности не явилось, надлежаще извещено.

Представители органа вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности жалобу не признали и пояснил, что ФГУП «КЖД» привлечено к административной ответственности на законных основаниях.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ - Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ - Нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении,

в соответствии с решением начальника УГАН НОТЕ ЮФО Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении Участка железнодорожного пути от точки с ординатой 156 км ПК4+01 до точки с ординатой 137 км ПКЗ+68,08, включая железнодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив ФГУП «Крымская железная дорога» (далее - ОТИ). Выездная проверка проводилась в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ДГ-П50-21637. Составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что ФГУП «КЖД» осуществляет деятельность с нарушениями требований в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

1. ФГУП «КЖД» к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности - работники привлеченного подразделения транспортной безопасности ФГП «ВО ЖДТ России» не проверенные в целях выявления оснований, предусмотренных части 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", а именно:

- отсутствуют документы подтверждающие проведение проверки в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности в отношении сотрудников привлеченного подразделения транспортной безопасности 62 стрелковой команды ФГП «ВО ЖДТ России»;

- отсутствуют документы подтверждающие проведение проверки в целях выявления оснований, предусмотренных пп. 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности в отношении сотрудников привлеченного подразделения транспортной безопасности 21 стрелковой команды ФГП «ВО ЖДТ России».

Нарушены положения пп. «л» п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Требования).

2. ФГУП «КЖД» к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности (работники привлеченного подразделения транспортной безопасности ФГП «ВО ЖДТ России») не аттестованные и не подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно:

- отсутствуют документы подтверждающие обеспечение подготовки и аттестации в отношении сотрудников подразделения транспортной безопасности (62 стрелковой команды ФГП «ВО ЖДТ России») - допущенных к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности ОТИ.

Нарушены положения пп. «н» п. 5 Требований.

3. ФГУП «КЖД» не информирует в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ (в месте въезда, досмотра транспортных средств перед КПП 1-6; в месте досмотра физических лиц на КПП 4 - 6) о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

-проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения с указанием их перечня;

- совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий с указанием соответствующих извлечений из статей Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об ответственности пассажиров, иных лиц, находящихся или следующих на ОТИ или ТС, за нарушение установленных в области транспортной безопасности требований, порядков и правил.

Нарушены положения пп. «о» п. 5 Требований.

4. ФГУП «КЖД» не проводит как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности ОТИ с периодичностью не менее 2 раз в год для объектов транспортной инфраструктуры I категорий.

Нарушены положения пп. «п» п. 5 Требований.

5. ФГУП «КЖД» не оснастил ОТИ техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеообнаружение в технологическом секторе зоны транспортной безопасности: с 8 камер 238.4, 238.5, 237.1, 237.4,237.5, 238.3, 239.3, 240.3; на смотровых служебных проходах установленных с обоих наружных сторон на нижнем уровне пролетного строения и смотровой служебный проход находящийся внутри пролетного строения; служебные смотровые проходы критического элемента; в помещении: КПП №, КПП ВСП Керчь, КПП ВСП Тамань;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток (архив в электронном виде данных с камер с системы видеонаблюдения территории СК 62 и КПП № с ДД.ММ.ГГГГ);

- документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности (КПП№,2,3,4,5,6, КПП ВСП Керчь, КПП ВСП Тамань) на критический элемент ОТИ, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- определение соответствия постоянного пропуска предъявителя предъявителю на контрольно-пропускных пунктах и критического элемента объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности.

Нарушены положения пп. «а» п. 18 Требований.

6. ФГУП «КЖД» не провел досмотр на КПП № объекта досмотра ДД.ММ.ГГГГ в 7 час. 35 мин. водителя легкового автомобиля при его перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности ОТИ.

Нарушены положения пп. «в» п. 18 Требований.

7. ФГУП «КЖД» не выявляет нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей (в ситуационный центр являющийся пунктом управлением обеспечения транспортной безопасности не выводятся данные за действиями сил обеспечения транспортной безопасностью осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра, а именно: места досмотра транспортных средств с КПП №,2,3,4,6; места досмотра физических лиц с КПП №,4,6; уличная территория КПП ВСП Керчь и КПП ВСП Тамань; территория и здание стрелковой команды 21, территория и здание стрелковой команды 62);

Нарушены положения пп. «к» п. 18 Требований.

8.Сотрудники ФГП «ВО ЖДТ России», осуществляющие защиту ОТИ от АНВ на КПП ВСГ1 Керчь не проводили с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выборочно дополнительный досмотр не менее 25 процентов объектов досмотра при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности.

Нарушены положения пп. «б» п. 20 Требований.

9. Постоянные пропуска на ОТИ ФГУП «КЖД» физических лиц не содержат машиносчитываемую часть для биометрического распознавания.

Нарушено положение пп. «е» п. 3 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, являющихся приложением к Требованиям.

10. ФГУП «КЖД» допускается выдача постоянных пропусков на ОТИ не при личном обращении лиц, допускаемых в зону транспортной безопасности ОТИ (выдаются постоянные пропуска представителям сторонних организаций по доверенности).

Нарушено положение п. 19 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры являющихся приложением к Требованиям.

Данные факты нарушений требования законодательства по транспортной безопасности указаны в пунктах 1-10 протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении ФГУП «КЖД».

В ходе проверки установлено, что ФГУП «КЖД» осуществляет деятельность с нарушениями порядков и правил в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

1. На КПП №,4,5,6 ОТИ ФГУП «КЖД» (в месте въезда, досмотра транспортных средств перед КПП) не размещены указатели: "Контрольно-пропускной пункт" или "Пост досмотра", "Граница зоны транспортной безопасности".

Нарушено положение п. 23 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила, Приказ 227)

2. На период ремонтных работ КПП обозначенное на «временной схеме дорожного движения» как бытовка «стакан» (приложения к письму от ДД.ММ.ГГГГ К-559 обществом с ограниченной ответственностью Нижнеангарсктрансстрой являющимся в соответствии с государственным контрактом №-НОКС/22 от ДД.ММ.ГГГГ «подрядчиком») (далее - временное КПП) установленное для проведения досмотровых мероприятий в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2418 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства" (обеспечивающие контроль за перемещением объектов досмотра в зону транспортной безопасности ОТИ) - не оборудовано ФГУП «КЖД» средствами обеспечивающими аудио - и видеозаписью для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра.

Нарушено требование п. 49 Приказа 227.

3. ФГУП «КЖД» на временном КПП (обеспечивающие контроль за перемещением объектов досмотра в зону транспортной безопасности ОТИ), не осуществляется информирование физических лиц, следующих на ОТИ:

- о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования;

- о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах;

- об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки.

На временном КПП не размещен указатель: "Контрольно-пропускной пункт" или "Пост досмотра", "Граница зоны транспортной безопасности".

Нарушено требование п. 23 Приказа 227.

Данные факты нарушений порядков и правил законодательства по транспортной безопасности указаны в пунктах 1-3 протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст.11.15.2 КоАП РФ в отношении ФГУП «КЖД».

В данном случае необходимо сделать вывод, что компетентное должностное лицо принимая решение по административному делу и совершая процессуальные действия, связанные с привлечением юридического лица – ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1; ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ действовало в рамках своих полномочий и в соответствии с требованиями закона.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных доказательств, на которые ссылается должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении в своем постановлении.

Таким образом, действия юридического лица образуют объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.11.15.1; ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы представителя лица привлеченного к административной ответственности о том, что у УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, якобы выявившее нарушения допущенные ФГУП «КЖД», проводило проверку незаконно, п.19 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, нарушен не был, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Так согласно п.п. «а» ч.5 ст.1 Закона «О транспортной безопасности» ФЗ №, «КЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры (СТИ) объектов транспортной инфраструктуры РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона «О транспортной безопасности» ФЗ №, Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В п.19 приложении к Постановлению правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), сказано, что пропуска установленных видов выдаются только при личном обращении лиц, допускаемых в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а факты их выдачи регистрируются в базах данных на электронном и бумажном носителях.

Оснований к переоценке доказательств или иным выводам у суда нет.

Таким образом, необходимо сделать вывод о том, что жалоба не содержит правовых оснований для отмены либо изменения постановления о привлечении к административной ответственности.

Действия ФГУП «КЖД» правильно квалифицированы по ч.1 ст.11.15.1; ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ.

По своему содержанию обжалуемое постановление в полной мере отвечает требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФГУП «КЖД» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание, назначено с учетом характера совершенных административных правонарушений и других обстоятельств, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах необходимо сделать выводы о том, что возражения представителя лица привлеченного к административной ответственности являются несостоятельными и о том, что отсутствуют основания для отмены постановления главного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в <адрес> УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1; ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, -

РЕШИЛ:

Постановление главного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в <адрес> государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору с сфере транспорта ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1; ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях Верховным судом Республики Крым.

Судья: ФИО7