Дело №2а-1114/2025

73RS0013-01-2025-001644-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Иреневой М.А., при помощнике судьи Гурьяновой Е.В., с участием помощника прокурора г.Димитровграда Платонова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Городские дороги о понуждении к установке дорожного знака, приведение остановочного павильона в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Городские дороги» (далее – МКУ «Городские дороги»), в обосновании требований указал, что в ходе текущего надзора в деятельности МКУ «Городские дороги» Установлены отдельные нарушения требований законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, требующие прокурорского вмешательства.

Исходя из сведений ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» от (ДАТА) №* в нарушение п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.20177 №1245-ст, по <адрес> имеются: сплошное разрушение дорожной одежды длиной 2152 см. площадью 103,72 кв.м., выбоина длиной 610 см. глубиной 14,5 м., площадью 13,05 кв.м. В районе <адрес> ширина проезжей части при замере составила 440 см., однако согласно приложению перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Димитровграда средняя ширина дороги по <адрес> должна быть 5 м. От <адрес> до <адрес> присутствует колея дорожного полотна на участке полосы движения длиной 1000 см., глубиной по правой полосе наката по всей измеряемой длине от 3 см. до 8 см. на левой полосе наката по всей измеряемой длине от 6,5 см. до 12,5 см.

Выявлены факты ненадлежащего содержания остановочных пунктов.

Согласно п.5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007 №270-ст, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и (или) пешеходные дорожки, автопавильон или навес по 5.3.3.10 ГОСТа, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение.

В ходе проверки установлено, что остановочный павильон «Восточная проходная», расположенный у пересечения <адрес> и <адрес> является закрытым, имеет 3 стены, состоящие из металлических конструкций с покрытием в виде стекла, а также крышей из поликарбонатного покрытия.

Вместе с тем одна из стеклянных составляющих конструкции остановочного павильона отсутствуют, а также отсутствует одна из пластинок поликарбонатного покрытия крыши, что приводит к необходимости ожидания общественного транспорта в необорудованных надлежащим образом для указанных целей павильонах, т.е. в условиях отсутствия защиты от проявлений неблагоприятных метеорологических условий (дождь, обильный снегопад и т.д.)

Просит обязать МКУ «Городские дороги в срок до (ДАТА): устранить в районе <адрес>: сплошное разрушение дорожной одежды длиной 2152 см. площадью 103,72 кв.м.; выбоину длиной 610 см. глубиной 14,5 м., площадью 13,05 кв.м.; в районе <адрес> обеспечить нормативную ширину проезжей части; от <адрес> до <адрес> устранить колею дорожного полотна на участке полосы движения длиной 1000 см., глубиной по правой полосе наката по всей измеряемой длине от 3 см. до 8 см., на левой полосе наката по всей измеряемой длине от 6,5 см. до 12,5 см; привести остановочный павильон «Восточная проходная», расположенный у пересечения <адрес> и <адрес> в нормативное состояние путем восполнения недостающих составляющих его конструкции.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МО МВД России «Димитровградский», Управление Министерства внутренних дед по Ульяновской области, МО «Город Димитровград» в лице комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда.

В судебном заседании помощник прокурора г.Димитровграда Ульяновской области Платонов А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МКУ «Городские дороги» ФИО1, действующий на основании доверенности, не оспаривал наличие выявленных недостатков, не возражал против удовлетворения исковых требований, просил увеличить срок для устранения недостатков.

Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Димитровградский», Управление Министерства внутренних дед по Ульяновской области, МО «Город Димитровград» в лице комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (пункт 11 названной статьи).

В силу п.11 ст.5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с подп.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Судом установлено, что Постановлением Администрации города Димитровграда №* от (ДАТА) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.Димитровграде Ульяновской области.

Согласно приложению к указанному постановлению, <адрес> отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в г.Димитровграде Ульяновской области.

По результатам проведенной прокуратурой г.Димитровграда проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения выявлены нарушения закона в части ненадлежащего содержания дорожной одежды, обеспечения нормативной ширины проезжей части, а также ненадлежащего содержания остановочного павильона.

Постановлением администрации города Димитровграда Ульяновской области от 16 января 2012 года N 105 "О создании муниципального казенного учреждения "Городские дороги" было поставлено создать МКУ "Городские дороги", основными целями деятельности которого, в числе прочих, содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, а также мостов, путепроводов, сетей, водоотведения и сооружений на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, мостах, путепроводах в границах города Димитровграда Ульяновской области (автодороги 1,2,3,4,5 категории, перекрестки, межквартальные дороги, заезды, выезды, парковочные карманы) (Приложение N 1 к постановлению администрации города от 16 января 2012 года N 105).

В силу Устава, утвержденного 25 августа 2014 года, МКУ "Городские дороги" осуществляет деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города; осуществление функций заказчика по проектированию, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах город; взаимодействие с органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России "Димитровграда " по вопросам безопасной эксплуатации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к числу вопросов местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом, как следует из содержания п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, улиц и тротуаров.

Согласно ч.1 ст.17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Между тем, проведенная прокурорская проверка показала, что обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значении уполномоченной организацией должным образом не исполняются.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

ГОСТ Р 50597-2017 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п.1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья им имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья, имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине – 5 см и площадью 0,06 м.

Как установлено проведенной с привлечением должностных лиц отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» проверкой, состояние указанной дороги по <адрес> не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно в районе <адрес> имеются: сплошное разрушение дорожной одежды длиной 2152 см. площадью 103,72 кв.м., выбоина длиной 610 см. глубиной 14,5 м., площадью 13,05 кв.м. В районе <адрес> ширина проезжей части при замере составила 440 см., однако согласно приложению перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Димитровграда средняя ширина дороги по <адрес> должна составлять 5 м. От <адрес> до <адрес> присутствует колея дорожного полотна на участке полосы движения длиной 1000 см., глубиной по правой полосе наката по всей измеряемой длине от 3 см. до 8 см. на левой полосе наката по всей измеряемой длине от 6,5 см. до 12,5 см.

Таким образом, состояние проезжей части указанных участков дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора <адрес>, надлежит обязать МКУ «Городские дороги» произвести ремонтные работы по ликвидации сплошного разрушения дорожной одежды длиной 2152 см. площадью 103,72 кв.м.; выбоины длиной 610 см. глубиной 14,5 м., площадью 13,05 кв.м. в районе <адрес>; в районе <адрес> обеспечить нормативную ширину проезжей части дороги; от <адрес> до <адрес> произвести ремонтные работы по ликвидации колеи дорожного полотна на участке полосы движения длиной 1000 см., глубиной по правой полосе наката по всей измеряемой длине от 3 см. до 8 см., на левой полосе наката по всей измеряемой длине от 6,5 см. до 12,5 см.

В ходе проверки установлено, что остановочный павильон «Восточная проходная» <адрес> (пересечение с <адрес> является закрытым, имеет 3 стены, состоящие из металлических конструкций с покрытием в виде стекла, а также крышей из поликарбонатного покрытия.

Вместе с одна из стеклянных конструкций, а также одна из пластинок поликарбонатного покрытия крыши отсутствуют, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями.

В данном случае имеет место ненадлежащее содержание остановочного павильона, нарушение целостности конструкции, что препятствует использования его по назначению.

С учетом указанного, надлежит обязать МКУ «Городские дороги» привести остановочный павильон «Восточная проходная» <адрес> (пересечение с <адрес> в нормативное состояние путем восполнения недостающих составляющих его конструкции.

Прокурор просит установить срок для выполнения указанных мероприятий до (ДАТА).

Учитывая, что для выполнения работ требуется финансирование, закупка материалов, заключение муниципальных контрактов, суд полагает указанный срок недостаточным для надлежащего выполнения решения суда.

С учетом необходимости проведения указанных выше мероприятий, надлежит обязать МКУ «Городские дороги» исполнить решение суда в срок до (ДАТА).

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Городские дороги» удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» в срок до (ДАТА):

произвести ремонтные работы по ликвидации сплошного разрушения дорожной одежды длиной 2152 см. площадью 103,72 кв.м.; выбоины длиной 610 см. глубиной 14,5 м., площадью 13,05 кв.м. в районе <адрес>;

обеспечить нормативную ширину проезжей части дороги в районе <адрес>;

произвести ремонтные работы по ликвидации колеи дорожного полотна на участке полосы движения длиной 1000 см., глубиной по правой полосе наката по всей измеряемой длине от 3 см. до 8 см., на левой полосе наката по всей измеряемой длине от 6,5 см. до 12,5 см. от <адрес> до <адрес>;

привести остановочный павильон «Восточная проходная» <адрес> (пересечение с <адрес> в нормативное состояние путем восполнения недостающих составляющих его конструкции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 02 июня 2025 года.

Председательствующий судья М.А.Иренева