К делу номер

УИД 23RS0номер-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 марта 2025 года

Лазаревский районный суд города ФИО1 <адрес> в составе:

председательствующего Трухан Н.И.,

при секретаре ФИО5,

с участием:

представителя администрации г. ФИО1 – ФИО6, действующей на основании доверенности номер.02-41/58 от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> к ФИО2, ФИО3, третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> обратилась в суд с иском ФИО2, ФИО3, в котором просит:

1. Признать незаконным использование земельного участка, с кадастровым номером 23:49:0108001:1071, площадью – 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1. <адрес>, мкр. Аше, <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

2. Запретить ФИО2, ФИО3 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную, и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0108001:1071, площадью – 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1. <адрес>, мкр. Аше, <адрес>, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам контрольного мероприятия установлено, что в границах кадастрового квартала 23:49:0108001 по адресу: <адрес>, г. ФИО1. <адрес>, мкр. Аше, <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0108001:1071 площадь 400 кв.м, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0108001:1071 принадлежит на праве собственности ФИО2 и ФИО3 Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0108001:1071 расположен объекты недвижимости с кадастровым номером 23:49:0108001:1249, площадью 69,3 кв.м., имеет назначение «жилое», этажность -1. Объект недвижимости принадлежит на праве общедолевой собственности ФИО2 и ФИО3 Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0108001:1071 расположен торговый павильон (фото 1). Доступ ограничен. Согласно письма администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0108001:1071 по адресу: <адрес>, г. ФИО1, район Лазаревский, <адрес>, установлен факт ведения торговли. С учетом изложенного, на вышеуказанном земельном участке усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании поддержала исковые требования и просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчики ФИО2 и ФИО3, в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, просили отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве и приобщенном к материалам дела.

Представитель третьего лица уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. О причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, следует прийти к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Частью 2 ст. 195 ГПК РФ установлено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации является деление и использование земель по целевому назначению. Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходится со сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости.

В муниципальном образовании город-курорт ФИО1 действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1, утвержденные Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ номер, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с ч. 1.3 порядок использования земель города ФИО1 определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города ФИО1 разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

В соответствии с п. 3 ч. 1.3 положения и требования градостроительных регламентов, содержащиеся в Правилах, обязательны для соблюдения наряду с техническими регламентами, нормативами градостроительного проектирования и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в границах кадастрового квартала 23:49:0108001 по адресу: <адрес>, г. ФИО1, р-н Лазаревский, мкр. Аше, <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0108001:1071 площадью 400 кв.м, (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства).

Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2 и ФИО3

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0108001:1071 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0108001:1249, правообладателями, которого являются ФИО2 и ФИО3

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-248835563 объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0108001:1249 зарегистрирован как здание, назначение - жилое, наименование «Жилой дом с цокольным этажом и верандой», площадь - 69,3 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1 (в том числе подземных 0), год завершения строительства - 1960.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0108001:1071 расположен торговый павильон (фото 1). Доступ ограничен.

Кроме того, согласно письма администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ номер, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0108001:1071 по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, установлен факт ведения торговли.

С учетом изложенного, на вышеуказанном земельном участке усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

Правовой позицией, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, разъяснено, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер. что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

В Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по № А53-9684/2011 15АП-9536/2011 было отмечено, что выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствие со ст. 7 закона № 218-ФЗ путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Таким образом, в соответствии с положениями статей 7, 8, 11.1 Земельного кодекса РФ категория земель, к которой отнесен земельный участок, и разрешенное использование земельного участка в числе других относятся к сведениям о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Для соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Таким образом, лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения шествующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Однако, ответчиком не были предприняты указанные меры. Также, отсутствуют доказательства, объективно препятствующие исполнить требования законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 4.1. Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1 изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории пода ФИО1 физическими и юридическими лицами осуществляется в соответствии с перечнем видов разрешенного использования на территории соответствующей территориальной зоны.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка ответчиком, пренебрежительным отношении к выполнению обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, требований охраны земель, закрепленных в ст. 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ, Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1 и градостроительном регламенте.

Кроме этого, положениями Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В соответствии с Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт ФИО1» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов подлежат зачислению налоговые доходы от земельного налога - по нормативу 100 процентов.

Ответчик в нарушение земельного законодательства Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1, утвержденных Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ номер фактически использует земельный участок в коммерческих целях, в частности, для осуществления гостиничного бизнеса в объектах недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, а не для размещения индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Однако уплачивает земельный налог в соответствии с документально-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования, то есть по ставке, установленной для индивидуального жилищного строительства.

Данное обстоятельство влечет за собой недополучение бюджетом муниципального образования город-курорт ФИО1 денежных средств от взимания земельного налога, что грубо нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт ФИО1.

Вместе с тем, в адрес Центрального отдела города ФИО1 Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> при проведении обследования указанного земельного участка направлены материалы с признаками нарушения земельного законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная ответственность, в соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» с целью принятия мер в рамках возложенных полномочий.

Однако Управлением Росреестра по <адрес> Центральный отдел г. ФИО1 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии документировано- оформленным и учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.

К доводам возражения ответчиков, суд относится критически поскольку они основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на иную оценку обстоятельств дела, в связи с чем не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований

Учитывая изложенные требования закона и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, следует прийти к выводу о том, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления неимущественного характера, госпошлина оплачивается для организаций в размере 6 000 рублей.

Поскольку истец при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины (п.п. 19 п. 1 ст. 333.19 НК РФ), она подлежит взысканию с ответчика в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> к ФИО2, ФИО3, третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, об устранении нарушений земельного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным использование земельного участка, с кадастровым номером 23:49:0108001:1071, площадью – 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1. <адрес>, мкр. Аше, <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Запретить ФИО2, ФИО3 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную, и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0108001:1071, площадью – 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1. <адрес>, мкр. Аше, <адрес>, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Взыскать солидарно с ФИО2, ФИО3 государственную пошлину в доход бюджета МО ФИО1 округ город-курорт ФИО1 в размере 6 000 рублей.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО1 Н.И. Трухан