Решение по делу № 2-177/2023 от 07.02.2023

Дело № 2-177/2023

УИД:48RS0001-01-2022-005297-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2023 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка Липецкой области в составе:

председательствующего Санкиной Н.А.

при секретаре Тереховой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» о включении в страховой стаж периодов работы и корректировке индивидуального лицевого счета, выплате пособия по безработице, выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ранее ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области), ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» о включении в страховой стаж периодов работы и корректировке индивидуального лицевого счета, выплате пособия по безработице, выдаче предложения о досрочном назначении пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ был уволен с работы в связи с сокращением штата работников, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Центр занятости населения (далее ЦЗН) с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. С указанной даты и до настоящего времени является безработным. Достигнув возраста 61 год, имея трудовой стаж более 40 лет, обратился в ЦЗН с письменным заявлением о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии, однако ответчик отказал, сообщив, что продолжает оказывать истцу помощь в поиске подходящей работы. Кроме того, истцу стало известно, что в сведениях о состоянии его индивидуального лицевого счета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, его стаж, учитываемый для назначении пенсии составляет 31 год 09 месяцев 21 день, тогда как согласно записям в трудовой книжке - более 40 лет. В страховой стаж не засчитаны периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом уточнений ФИО1 просил обязать ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации засчитать в страховой стаж вышеуказанные периоды работы и скорректировать его индивидуальный лицевой счет, обязать ответчика ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» выплатить пособие по безработице в максимальном размере с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выдать предложение о досрочном назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные выше.

Истец в суд не явился, о слушании дела извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в суде исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков иск не признали, ссылаясь на правомерность их действий.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право на получение пенсии является конституционным правом истца.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции Российской Федерации. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

В соответствии со ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» установлено, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В ст. 8 Соглашения указано, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в государствах - участниках Соглашения, сотрудничают друг с другом в порядке, определяемом по соглашению между их центральными органами.

Ст. 10 Соглашения установлено, что Государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (ст.11 указанного Соглашения).

В соответствии со ст. 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Согласно п.5 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом трудовой стаж, имевший место до 01.01.2002, в государствах-участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу. Периоды работы после 01.01.2002 на территории государства-участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов назначенного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Пунктом 11 указанных Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, установлено, что основным документом, о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

Судом установлено, что страховой стаж истцу не засчитаны периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водителем в ТЭП международных перевозок,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водителем в кооперативе,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водителем в ТОО «ВИР»,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водителем в ТОО «МЕЖАВТОТРАНС».

Указанные периоды работы истца протекали на территории Республики Казахстан и не включены ответчиком в страховой стаж, поскольку не подтверждены компетентными органами Республики Казахстан.

Доводы представителя, настаивающего на удовлетворении исковых требований, сводятся к тому, что основным документом, подтверждающим факт работы до даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, является трудовая книжка и до 01.01.2002г. подтверждение факта уплаты страховых взносов не требуется.

В спорные периоды работы истца порядок ведения трудовых книжек определялся Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162 (действовавшей до 30.11.2003 года).

Согласно п. 2.3 Инструкции, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Записи производятся аккуратно, перьевой или шариковой ручкой, чернилами черного, синего или фиолетового цвета.

Пунктом 2.13 Инструкции предусматривалось, что в графе 3 раздела «Сведения о работе» в виде заголовка пишется полное наименование предприятия. Под этим заголовком в графе 1 ставится порядковый номер вносимой записи, в графе 2 указывается дата приема на работу. В графе 3 пишется: «Принят или назначен в такой-то цех, отдел, подразделение, участок, производство» с указанием их конкретного наименования, а также наименования работы, профессии или должности и присвоенного разряда. Записи о наименовании работы, профессии или должности, на которую принят работник, производятся: для рабочих - в соответствии с наименованиями профессий, указанных в Едином тарифноквалификационном справочнике работ и профессий рабочих; для служащих - в соответствии с наименованиями должностей, указанных в Единой номенклатуре должностей служащих, или в соответствии со штатным расписанием.

Пунктами 2.5 и 2.7 Инструкции устанавливалось, что в случае выявления неправильной или неточной записи сведений о работе, переводе на другую постоянную работу, о награждениях и поощрениях и др. исправление производится администрацией того предприятия, где была внесена соответствующая запись.

Если предприятие, внесшее неправильную или неточную запись, ликвидировано, исправления вносятся правопреемником, а при его отсутствии - вышестоящей организацией, которой было подчинено ликвидированное предприятие.

Из пункта 2.8 Инструкции следует, что исправленные сведения о работе, о переводах на другую постоянную работу, о награждениях и поощрениях и др. должны полностью соответствовать подлиннику приказа или распоряжения. В случае утраты приказа или распоряжения либо несоответствия их фактически выполнявшейся работе исправление сведений о работе производится на основании других документов, подтверждающих выполнение работ, не указанных в трудовой книжке.

П. 2.9 Инструкции прямо запрещено зачеркивание записей в разделах «Сведения о работе», «Сведения о награждениях», «Сведения о поощрениях» трудовой книжки (вкладыша).

В соответствии с п. 4.1 Инструкции, при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Записи в трудовой книжке истца о вышеуказанных периодах работы выполнены, в том числе на русском языке, внесены без исправлений, с указанием основания внесения - номера и даты приказов, нумерация записей по отношению к предшествующему и последующему периодам работы не нарушена, расположение текста на странице не дает оснований сомневаться в подлинности записи.

Указанные записи соответствуют требованиям Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. № 162, а также Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 года № 69.

Судом установлено, что все записи в спорные периоды работы ФИО1 Ню внесены в соответствии с вышеуказанной Инструкцией, не имеют исправлений, черной, синей или фиолетовой ручкой, во всех записях имеются ссылки на приказы о приеме, переводами и увольнении, печати и подписи уполномоченного лица на записях об увольнении.

Следовательно, периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в страховой стаж.

Исходя из положений статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Застрахованное лицо имеет право в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией либо в суд (абзац четвертый части 1 статьи 14 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу (абзац третий части 1 статьи 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей.

Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, а также представляет в пенсионный орган документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. Страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Пенсионные органы имеют право проверять достоверность представленных страхователями в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица сведений, и по результатам этой проверки осуществлять корректировку этих сведений, вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица, сообщив об этом застрахованному лицу.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При отсутствии в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, их противоречивости, оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение

страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

Поскольку истцом доказан факт осуществления трудовой деятельности в спорные периоды работы на территории Республики Казахстан, то требования о возложении на ОСФР по Липецкой области обязанности произвести корректировку сведений индивидуального персонифицированного учета в части стажа за периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Требования истца к ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» о выплатите пособия по безработице в максимальном размере с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выдать предложение о досрочном назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет среднее профессиональное образование, по специальности машинист автомобилеразгрузчика, машинист подъемно-транспортных и строительных машин, водитель автомобиля 4 разряда.

Трудовая деятельность прекращена в ООО «Новолипецкая металлобаза» ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился лично в Центр по работе с населением Советского округа г.Липецка с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, приложив полный пакет документов. Зарегистрирован в день обращения в качестве лица, ищущего работу с учетом требований Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, личное дело №.

Порядок назначения социальных выплат в виде пособия по безработице при регистрации в качестве безработного установлен в соответствии с Законом «О занятости населения в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Закон), Временными правилами регистрации в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Согласно п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы).

То есть в соответствии со ст. 3 Закона № «О занятости населения в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, граждане признаются безработными после предоставления полного пакета документов.

Приказами №<адрес> и №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании ФИО1 безработным с ДД.ММ.ГГГГ и установлен период выплаты пособия по безработице на 12 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с алгоритмом: 3 мес. — 75%, 4 мес. — 60%, далее — 45% от средней заработной платы, но не выше максимального размера пособия по безработице и не ниже минимального размера пособия по безработице, средняя заработная плата составила 32 259 руб. 73 коп. (в соответствии с Законом о занятости населения РФ).

Начисление пособия по безработице в соответствии с Законом о занятости населения происходит после прохождения гражданином перерегистрации, пособие начисляется за период предшествующей даты перерегистрации до текущей даты перерегистрации, в случае если гражданином соблюдаются все условия нахождения на учете в центр занятости в качестве безработного.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на перерегистрацию в центр занятости населения не явился, об уважительности причины неявки не сообщил.

Согласно ст. 35 Закона о занятости населения РФ выплата пособия по безработице прекращается в связи с длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ приостановлена выплата пособия по безработице ФИО1 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неявкой в назначенное посещение - ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата пособия ш безработице, в связи с длительной неявкой (более месяца) в органы службы занятости без уважительных причин.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 явился в центр занятости населения и предоставил листок нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тем самым подтвердив уважительность неявки.

Приказами №ДО/2ЮЮ4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были отменены приказы о приостановке выплаты пособия по безработице, приказ о прекращении выплаты пособия по безработице, приказ о снятии с учета в качестве безработного.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), в связи с длительной неявкой (более месяца) безработного в органы службы занятости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 явился в центр занятости населения и предоставил листок нетрудоспособности с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и справку № о нахождении на амбулаторном лечении в ГУЗ ЛГБ № «Липецк-Мед» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тем самым подтвердив уважительность неявки.

Приказом № от 03.02.2022г. отменено ранее принятое решение, в связи с предоставлением документов, являющихся основанием для отмены ранее принятого решения, отменен приказ № от 14.01.2022г. о снятии с регистрационного учета.

Всего ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачено и назначено пособие по безработице в размере 145 559,97 руб.

В соответствии с п.1-2 ст. 34.2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, указанным в пункте 1 настоящей статьи, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях",

увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные статьями 11 и 12 указанного Федерального закона. Правила продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 15 Правил № 116н от 22.02.2019, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, основанием принятия работником центра занятости населения решения об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, указанным в пункте 1 статьи 34.2 Закона о занятости населения, является наличие страхового стажа, превышающего страховой стаж продолжительностью 25 лет для мужчин, не достигших возраста 65 лет, и 20 лет для женщин, не достигших возраста 60 лет, либо указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие безработному гражданину право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N52, ст. 6965; 2019, N40, ст. 5488) (далее - Закон о страховых пенсиях). Продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

Сведения о наличии страхового стажа, подтверждающего право на увеличение продолжительности периода выплаты пособия по безработице, могут быть предоставлены безработным гражданином по форме СЗИ-ИЛС "Сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица", утвержденной приказом Минтруда России от 9 января 2019 N2н "Об утверждении формы сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица", по результатам предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по информированию застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования на основании Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по информированию застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования согласно федеральным законам "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации", утвержденного приказом Минтруда России от 16 января 2017 г. N38н.

Согласно, п. 17 наличие страхового стажа, указанного в п.15 настоящих Правил, подтверждается до истечения 12-месячного периода выплаты пособия сведениями территориальных органов Пенсионного фонда РФ, представленными гражданами, либо полученными органами службы занятости в электронном форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. Граждане имеют право представить указанные сведение в орган службы занятости по собственной инициативе.

ФИО1 были представлены сведения по форме СЗИ-ИЛС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - страховой стаж составил 24 года 2 месяца 3 дня, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - страховой стаж составил 25 лет 00 месяцев 25 дней, а период выплаты пособия по безработице у него составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент истечения указанного периода у ФИО1 не хватало страхового стажа для мужчин - более 25 лет, для возможности увеличение продолжительности периода выплаты пособия по безработице.

Как усматривается из материалов дела, за период нахождения на учете в качестве безработного инспекторами центра ФИО1 оказываются государственные услуги содействия в поиске подходящей работы, предлагались различные варианты работы, в том числе подходящие по состоянию здоровья и квалификации.

Из пояснений представителя ответчика ЦЗН и данных личной карточки получателя государственных услуг №, ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было предложено и выдано 73 направления по вакансиям, из которых по 27 направлениям по вакансиям он отказался самостоятельно из-за характера работы, по 36 вакансиям ему было отказано по результатам собеседования, по одной вакансии ему отказал работодатель по причине несоответствия профессиональным качествам, 6 вакансий отсутствовали у работодателя, еще по одной вакансии он не подошел работодателю по состоянию здоровья, по 2 вакансиям результат прохождения собеседования ЦЗН не известен, от 3 направлений подходящей ему работы истец отказался от предложенных ему вариантов работы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано направление по вакансии водитель автомобиля в ООО "Липецкая железобетонная компания", он отказался от данной вакансии из-за характера работы;

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано направление по вакансии водитель автомобиля в Общество с ограниченной ответственностью "ЦСМПИМКЛО", он отказался от данной вакансии из-за характера работы;

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано направление по вакансии водитель автомобиля в ООО «Парсек», он отказался по состоянию здоровья.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (службы), за исключением оплачиваемых общественных работ, а также состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Согласно ст.155 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, утвержденных Приказом Минтруда России от 22.02.2019г. № 116Н «Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам" критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются:

увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за 2 года до наступления соответствующего возраста);

наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях;

отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы;

отсутствие со стороны безработного отказов от обучения по направлению органов службы занятости;

отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин;

отсутствие возможности трудоустройства (устанавливает на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).

Исходя из указанной правовой нормы право на получение предложения на досрочную пенсию возникает при наличии одновременно следующих обстоятельств: признание гражданина безработным; отсутствие возможности для трудоустройства; наличие необходимого страхового стажа работы; достижение установленного возраста; увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников; согласие гражданина на назначение досрочной страховой пенсии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии необходимых условий для выдачи истцу предложения о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, предусмотренных пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации".

То обстоятельство, что в листе посещения гражданина для подбора подходящей работы с датой посещения 10.09.2020 подписи ФИО1 в действительности проставлены в июле 2022, не оспоренное инспектором ЦЗН ФИО2, допрошенной в качестве свидетеля, не свидетельствует о том, что факт выдачи истцу направления по вакансии водитель автомобиля в Общество с ограниченной ответственностью "ЦСМПИМКЛО" и отказ истца от данной вакансии из-за характера работы, не имел места.

Истец, ознакомившись с листом посещения, имел возможность отказаться от подписи в случае несогласия с содержанием записи, однако этого не сделал.

Кроме того, согласно положениям ст. ст. 12, 29 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" возможность выдачи гражданину направления на досрочную пенсию не относится к числу гарантированных государством мер и реализации права граждан на труд. Оформление безработному гражданину предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, не является обязанностью органов службы занятости и не носит заявительного характера, поскольку не входит в число гарантий государства в области занятости, предусмотренных законом. Данный вопрос может рассматриваться при отсутствии возможности для трудоустройства гражданина. Вопрос о предложении оформить трудовую пенсию досрочную решается органом службы занятости населения в каждом случае с учетом конкретных обстоятельств, имеющих значение для принятия обоснованного решения. Кроме того, органы службы занятости населения уполномочены в первую очередь оказывать содействие гражданам в поиске подходящей работы.

В силу ст. 4 Закона "О занятости населения в Российской Федерации", оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - трудовое законодательство), считается подходящей для граждан состоящих на учете в органах службы занятости более 12 месяцев, а также более трех лет не работавших.

Как следует из приложенного к иску ответа директора ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, служба занятости не исчерпала все возможности для трудоустройства истца, так как в базе Центра имеется достаточное количество вакантных рабочих мест, соответствующих уровню его профессиональной подготовки и его пожеланиям. ФИО1 также сообщено о возможности получения государственных услуг по прохождению профессионального обучения, профессиональной переподготовки по направлению службы занятости по иным специальностям.

Принимая во внимание, что суду не представлены доказательства тому, что истец имел ограничения в работе по состоянию своего здоровья, суд приходит к выводу, что возможность его трудоустройства не была утрачена, а выдача предложения о досрочном назначении пенсии в соответствии с указанными выше нормами материального права, является правом, а не обязанностью службы занятости, суд отказывает в удовлетворении требований к ответчику ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» о выплате пособия по безработице в максимальном размере с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» о включении в страховой стаж периодов работы и корректировке индивидуального лицевого счета, выплате пособия по безработице, выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>)

засчитать в страховой стаж ФИО1 (паспорт №) периоды работы на территории Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя;

произвести корректировку сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица в части стажа за периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В иске ФИО1 к ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» о выплате пособия по безработице в максимальном размере с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Санкина

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2023.