Решение по делу № 2-2016/2022 от 23.08.2022 - об обязании включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды региональных праздников: признании специального педагогического стажа.

Дело № 2-2016/2022

УИД 03RS0013-01-2022-002981-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23.08.2022 г. Нефтекамск Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Мутагарова И.Ф.,

при секретаре судебного заседания Стренго Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 Т,Ю, к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан об обязании включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды региональных праздников: признании специального педагогического стажа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан, указав в обоснование следующее.

Решением Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ № от 03.06.2022 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», причина отказа – отсутствует стаж педагогической деятельности продолжительностью 25 лет, при этом не засчитаны дни в специальный стаж педагогической деятельности истца.

Пенсионным органом засчитан ФИО1 в качестве стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей – 24 лет 11 месяцев 6 дней, страховой стаж – 32 года 9 месяцев 6 дней.

С данным решением пенсионного органа ФИО1 не согласна.

В иске просит признать указанное решение пенсионного органа незаконным в части отказа включения в специальный педагогический стаж нерабочих праздничных дней с 2002 по 2021 год (1 месяц 29 дней), засчитать в стаж работы указанные дни, признать наличие специального педагогического стажа продолжительностью 25 лет 1 месяц 5 дней по состоянию на 18.04.2022, признать наличие специального стажа педагогической деятельности продолжительностью 25 лет по состоянию на 14.03.2022, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрении дела, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан извещено судом о дате и времени рассмотрения дела по существу, направило отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором, в том числе, содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Изучив отзыв ответчика, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение педагогических работников осуществляется в соответствии со ст. 30 п. 1 п. п. 19 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" и предусматривает досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Аналогичные положения содержались в пп. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015.

В целях реализации подпункта 19 пункта 1 статьи 30 указанного Закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Данным Постановлением предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001, включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должное ей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999, включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.10.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992, не применяется на территории Российской Федерации с 01.10.1993 (Постановление совета Министров Правительства Российской Федерации N 953 от 22.09.1993).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, а именно решением ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан № 302536/22 от 03.06.2022 в специальный стаж ФИО1 для назначения пенсии не были включены следующие оспариваемые дни: 11.10.2021, 20.07.2021, 13.05.2021, 11.10.2020, 31.07.2020, 24.05.2020, 11.10.2019, 11.08.2019, 04.06.2019, 11.10.2018, 21.08.2018, 15.06.2018, 11.10.2017, 01.09.2017, 25.06.2017,????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????†????????????????????????????????????†??????????????????????????????????????12.2002, 24.12.2002, -праздничные дни в Республике Башкортостан в количестве 59 дней, как не предусмотренные Правилами от 11.07.2002 № 516. Общий страховой стаж ФИО1 определен на дату обращения 18.04.2022 – 32 года 9 месяцев 6 дней, специальный страховой стаж в связи с осуществлением педагогической деятельностью в учреждениях, как не предусмотренные Правилами от 11.07.2002 № 516.

Общий страховой стаж ФИО1 определен на дату обращения 18.04.2022 – 32 года 9 месяцев 6 дней, специальный страховой стаж в связи с осуществлением педагогической деятельностью в учреждениях для детей – 24 года 11 месяцев 6 дней.

Отказывая в зачете в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости нерабочих праздничных дней в Республике Башкортостан пенсионный орган сослался на Правила от 11.07.2002 № 516, не предусматривающие их включение.

Суд не может согласиться с выводом пенсионного органа об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истца указанных нерабочих праздничных дней по нижеследующему.

Исходя из системного толкования Конституции РФ, положений статьи 6 Трудового кодекса РФ, разграничивающей полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также статьи 1 Республики Башкортостан от 27.02.1992 N ВС-10/21 «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан», следует, что перечисленные выше праздничные дни установлены законодательным органом Республики Башкортостан в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации федеральным законодательством.

Конституцией РФ определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции РФ).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции РФ).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции РФ федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26.09.1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 27.02.1992 N ВС-10/21 "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан" нерабочими праздничными днями являются, в частности, день Республики Башкортостан – 11 октября, Ураза-байрам и Курбан-байрам, приходившиеся на перечисленные выше спорные даты.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Таким образом, действующее правовое регулирование не содержит запрета на включение указанных выше нерабочих праздничных дней в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Следовательно, учитывая положения вышеприведенных норм права, а также обстоятельства дела, суд полагает, что в специальный стаж для назначения истцу досрочной страховой пенсии подлежат включению дополнительные (праздничные) выходные дни - 11.10.2021, 20.07.2021, 13.05.2021, 11.10.2020, 31.07.2020, 24.05.2020, 11.10.2019, 11.08.2019, 04.06.2019, 11.10.2018, 21.08.2018, 15.06.2018, 11.10.2017, 01.09.2017, 25.06.2017, 11.10.2016, 12.09.2016, 05.07.2016, 11.10.2015, 24.09.2015, 17.07.2015, 11.10.2014, 04.10.2014, 28.07.2014, 19.08.2012, 06.11.2011, 11.10.2011, 30.08.2011, 16.11.2010, 11.10.2010, 09.09.2010, 20.09.2009, 11.10.2009, 27.11.2009, 24.12.2009, 30.09.2008, 11.10.2008, 08.12.2008, 24.12.2008, 11.10.2007, 12.10.2007, 24.12.2007, 20.12.2007, 10.01.2006, 11.10.2006, 23.11.2006, 24.12.2006, 11.10.2005, 03.11.2005, 24.12.2005, 01.02.2004, 11.02.2003, 11.10.2003, 25.11.2003, 24.12.2003, 22.02.2002, 11.10.2002, 05.12.2002, 24.12.2002, установленные в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 27.02.1992 N ВС-10/21 "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан", календарной продолжительностью 59 дней.

По требованиям ФИО1 о наличии специального педагогического стажа по состоянию на 14.03.2022 – 25 лет, о признании выработанным специального педагогического стажа на 18.04.2022 продолжительностью 25 лет. 1 месяц 5 дней.

ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением 18.04.2022 Ответчик определил на дату 18.04.2022 наличие специального стажа – 24 года 11 месяцев 6 дней.

Судом удовлетворены требования истца о зачете в специальный стаж: праздничных нерабочих дней в Республике Башкортостан в общем количестве 1 мес. 29 дней.

Соответственно, 25-летний педагогический стаж, дающий истцу право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 400-ФЗ выработан –14.03.2022.

В силу ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 Т,Ю, к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан – удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан № от 03.06.2022 незаконным в части невключения в стаж для назначения досрочной страховой пенсии ФИО1 Т,Ю, нерабочих республиканских праздничных дней с 11.10.2021 по 24.12.2002.

Засчитать в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей - нерабочие республиканские праздничные дни: 11.10.2021, 20.07.2021, 13.05.2021, 11.10.2020, 31.07.2020, 24.05.2020, 11.10.2019, 11.08.2019, 04.06.2019, 11.10.2018, 21.08.2018, 15.06.2018, 11.10.2017, 01.09.2017, 25.06.2017, 11.10.2016, 12.09.2016, 05.07.2016, 11.10.2015, 24.09.2015, 17.07.2015, 11.10.2014, 04.10.2014, 28.07.2014, 19.08.2012, 06.11.2011, 11.10.2011, 30.08.2011, 16.11.2010, 11.10.2010, 09.09.2010, 20.09.2009, 11.10.2009, 27.11.2009, 24.12.2009, 30.09.2008, 11.10.2008, 08.12.2008, 24.12.2008, 11.10.2007, 12.10.2007, 24.12.2007, 20.12.2007, 10.01.2006, 11.10.2006, 23.11.2006, 24.12.2006, 11.10.2005, 03.11.2005, 24.12.2005, 01.02.2004, 11.02.2003, 11.10.2003, 25.11.2003, 24.12.2003, 22.02.2002, 11.10.2002, 05.12.2002, 24.12.2002, что составляет в календарном исчислении 59 дней.

Признать факт наличия по состоянию на 14.03.2022 у ФИО1 Т,Ю, специального стажа педагогической деятельности – 25 лет.

Признать наличие по состоянию на 18.04.2022 у ФИО1 Т,Ю, специального стажа связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей – 25 лет 1 месяц 05 дней.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан в пользу ФИО1 Т,Ю, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд.

Судья: И.Ф. Мутагаров