Дело (УИД) № 37RS0002-01-2025-000565-39.

Производство № 2-317/2025.

Решение

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 27.06.2025 года.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н.,

с участием представителя истца заместителя Вичугского межрайонного прокурора Шевелева К.Н., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица – администрации Вичугского муниципального района Ивановской области ФИО2,

при секретаре судебного заседания Петуховой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вичугского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области об установлении обязанности привести в надлежащее состояние автомобильную дорогу,

УСТАНОВИЛ:

Вичугский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Октябрьского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области об установлении обязанности привести в надлежащее состояние автомобильную дорогу.

Иск мотивирован тем, что прокурором проведена проверка исполнения администрацией Октябрьского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации. Проверкой установлено, что на территории сельского поселения находится автомобильная дорога общего пользования местного значения – д. Копылиха, имеющая идентификационный номер 24201804 ОП МП-023, имеющая протяжённость 0,3 км, класс 3, категория V. Дорога находится в собственности Вичугского муниципального района Ивановской области, полномочия по её содержанию и ремонту переданы Октябрьскому сельскому поселению. При обследовании этой дороги 06.05.2025 г. установлено, что она не имеет твердого покрытия, местами подсыпана битым кирпичом и гравием, на всем её протяжении имеются колеи и просадки, заполненные водой. Состояние дороги не соответствует установленным требованиям, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. Пунктом 5.2.4 названного ГОСТ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Состояние дороги нарушает права неопределенного круга лиц, на безопасные условия дорожного движения. Вичугский межрайонный прокурор просил обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести автомобильную дорогу в д. Копылиха Вичугского района Ивановской области в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2027 № 1245-ст.

Представитель истца – заместитель Вичугского межрайонного прокурора Шевелев К.Н. иск поддержал по изложенным в нем основаниям, сообщил, что с учетом запланированных администрацией Октябрьского сельского поселения мероприятий по ремонту дорог и имеющегося финансирования, срок исполнения решения может быть продлен до сентября 2026 года.

Представитель ответчика – Глава Октябрьского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области ФИО1 иск признал и сообщил, что Октябрьскому поселению на период 2025-2027 годов Вичугским муниципальным районом переданы полномочия по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории поселения. На цели ремонта и капитального ремонта дорог, находящихся вне населенных пунктов, на 2025, 2026 и 2027 годы выделено по 160000 руб. К одной из таких дорог относится автомобильная дорога д. Копылиха – подъезд к д. Копылиха. В 2024 году на подсыпку этой дороги израсходовано 80 т.р. из выделенных 160 т.р. На 2025 год выделенные 160 т.р. будут потрачены на ремонт дороги в д. Цепики – 60 т.р., и на ремонт дороги в д. Кирикино – 100 т.р. Очередной ремонт дороги д. Копылиха будет осуществлен в 2026 году, на что запланировано 80 т.р. из заложенных в бюджете на все поселения, в состав которого входят 42 населенных пункта, 160 т.р. На капитальный ремонт указанной дороги по предварительным подсчетам необходимо от 2,5 до 3 млн. руб.

Представитель третьего лица – администрации Вичугского муниципального района Ивановской области ФИО2 была согласна с доводами, изложенными Главой Октябрьского сельского поселения, сообщила о необходимости увеличения указанных в иске сроков на выполнение работ по ремонту дороги.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, администрация Октябрьского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области имеет ОГРН <***>, расположена по адресу: Ивановская обл., Вичугский р-он, <...>.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 257-ФЗ) указано, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Постановлением администрации Вичугского муниципального района Ивановской области № 61-п от 27.01.2021 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Вичугского муниципального района Ивановской области. В данном Перечне на территории Октябрьского сельского поселения поименована указанная в иске автомобильная дорога общего пользования местного значения «д. Копылиха», имеющая идентификационный номер 24201804 ОП МП-023, протяжённость 0,3 км, класс 3, категория V (л.д. 41-45).

На основании статей 210, 214-215 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ, является государственной собственностью. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ также установлено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Ремонт автомобильной дороги – это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

По заданию прокурора работниками отделения ГИБДД МО МВД России «Вичугский» 06.05.2025 г. проведена проверка состояния указанной в иске дороги. Обследованием установлено, что дорога, ведущая в д. Копылиха Вичугского района, не имеет какого-либо твердого покрытия (в некоторых местах имеется подсыпка бытым кирпичом и гравием), на всем протяжении имеются просадки, заполненные водой (л.д. 46).

06.05.2025 г. помощником Вичугского межрайонного прокурора составлен акт осмотра автомобильной дороги общего пользования в д. Копылиха Вичугского района Ивановской области. Из акта и приложенных к нему фотоматериалов известно, что дорога не имеет твердого покрытия (в некоторых местах имеется подсыпка бытым кирпичом и гравием), на всем протяжении имеются просадки, заполненные водой (л.д. 47-55).

На основании статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 того же Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Пунктом 5.2.4 названного ГОСТ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании представитель ответчика признал, что указанная в иске автомобильная дорога не соответствует установленным требованиям. Согласно пункту 5 части 1 статьи 153.7 ГПК РФ, ответчик может признать обстоятельства, на которых истец основывает свои требования. В силу части 2 статьи 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

Таким образом, учитывая наличие вышеназванных результатов осмотра дороги и признания ответчиком обстоятельств, на которых истец основывает исковые требования, суд приходит к выводу, что по делу имеются относимые, допустимые достоверные и в совокупности достаточные доказательства того, что указанная в иске автомобильная дорога «д. Копылиха» не в полной мере соответствует требованиям действующих нормативов и находится в ненадлежащем состоянии, не соответствует требованиям вышеназванного ГОСТ Р 50597-2017 по причине наличия выбоин, просадок, колей, и иных повреждений.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

На основании частей 2 и 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.20.2003 года № 131-ФЗ, органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Обеспечить надлежащее состояние указанной в иске автомобильной дороги «д. Копылиха», идентификационный номер 24201804 ОП МП-023, обязаны органы местного самоуправления путем реализации возложенных на них полномочий в области дорожной деятельности.

Истец просил возложить обязанность по организации ремонта указанной в иске автомобильной дороги на администрацию Октябрьского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области.

В соответствии с вышеназванными Федеральными законами № 131-ФЗ и № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности к границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального района, а также вне границ населенных пунктов на территории муниципального района отнесено к полномочиям Вичугского муниципального района.

Согласно статье 6 Устава Вичугского муниципального района Ивановской области, принятого решением Совета Вичугского муниципального района от 26.01.2012 года № 12-1, к вопросам местного значения Вичугского муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Вичугского муниципального района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

К вопросам местного значения Вичугского муниципального района, решаемым органами местного самоуправления Вичугского муниципального района на территориях сельских поселений в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Однако, в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Эти соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Судом установлено, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности переданы органами местного самоуправления Вичугского муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений, в том числе Октябрьского сельского поселения Вичугского муниципального района, что подтверждено следующим.

Решением Совета Вичугского муниципального района Ивановской области от 26.09.2024 года «О передаче осуществления части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений на 2025-2027 годы», переданы с 01.01.2024 г. по 31.12.2027 г. от органов местного самоуправления Вичугского муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений, в том числе органам местного самоуправления Октябрьского сельского поселения, передана часть полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а именно: содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений.

Одновременно утверждены размеры иных межбюджетных трансфертов на осуществление администрациями сельских поселений переданных полномочий по дорожной деятельности, в том числе, для Октябрьского сельского поселения на содержание дорог: на 2025 год – 610 тыс. руб., на 2026 год – 610 тыс. руб., на 2027 год – 610тыс. Для Октябрьского сельского поселения на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог: на 2025 год – 160 тыс. руб., на 2026 год – 160 тс. руб., на 2027 год – 160 тыс. руб.

Решением Совета Вичугского муниципального района Ивановской области от 26.09.2024 года «О передаче осуществления части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов поселений на 2025-2027 годы», переданы с 01.01.2024 г. по 31.12.2027 г. от органов местного самоуправления Вичугского муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений, в том числе органам местного самоуправления Октябрьского сельского поселения, передана часть полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Вичугского муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов в границах Вичугского муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а именно: содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Вичугского муниципального района.

Одновременно утверждены размеры иных межбюджетных трансфертов на осуществление администрациями сельских поселений переданных полномочий по дорожной деятельности, в том числе, для Октябрьского сельского поселения на содержание дорог: на 2025 год – 250тыс. руб., на 2026 год – 250тыс. руб., на 2027 год – 250 тыс. руб. Для Октябрьского сельского поселения на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог: на 2025 год – 160 тыс. руб., на 2026 год – 160 тыс. руб., на 2027 год – 160тыс. руб.

Указанные полномочия по ремонту и содержанию дорог местного значения Октябрьским сельским поселением приняты, о чем Советом Октябрьского сельского поселения Третьего созыва 20.12.2024 года приняты соответствующие постановления № 53 и № 54 – л.д. 24-27.

Также между администрацией Вичугского муниципального района Ивановской области и администрацией Октябрьского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области 10.01.2025 года заключены Соглашения № 1РДВ и № 1РДВН о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на осуществление соответствующих переданных полномочий.

Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий (не сами полномочия, а только их исполнение) и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.

Право органов местного самоуправления передать часть полномочий органа местного самоуправления муниципального района предусмотрено Федеральным законом № 131-ФЗ, приоритет норм которого перед другими федеральными законами, в части касающейся регулирования вопросов местного самоуправления, непосредственно следует из положений части 3 статьи 5 названного Федерального закона.

Судом установлено, что полномочия по дорожной деятельности органам местного самоуправления Октябрьского сельского поселения переданы с соответствующим финансированием в виде трансфертов.

Обязанности органов местного самоуправления муниципального района по осуществлению дорожной деятельности действительно закреплены в Федеральном законе № 257-ФЗ и в рассматриваемом случае между этим Федеральным законом и Федеральным законом № 131-ФЗ имеются противоречия.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона № 131-ФЗ, в случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ и настоящему Федеральному закону применяются Конституция РФ и настоящий Федеральный закон. Эта правовая позиция подтверждена в Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 31.01.2018 года по делу № 57-АПГ17-7.

Поэтому обязанность по организации ремонта и восстановления дороги «д. Копылиха» должна быть исполнена администрацией Октябрьского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области.

Права неопределенного круга лиц на надлежащее состояние указанных в иске автомобильных дорог нарушены. В соответствии со статьей 12 ГК РФ, защита нарушенных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, путем прекращения или изменения правоотношения, а также иными способами, предусмотренными законом.

В целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц, следует обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Вичугского муниципального района произвести ремонт и восстановление улично-дорожного покрытия дороги «д. Копылиха» в соответствие с требованиями действующих нормативов и обеспечить его надлежащее состояние.

В силу статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. Если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд принимает во внимание, что соответствующее финансирование на осуществление ремонта указанной в иске автомобильной дороги запланировано на 2026 год, для выполнения работ необходимо соблюдение конкурсных и иных процедур, а также то, что ремонт дорог в осенне-зимний период связан с дополнительными расходами. Поэтому для исполнения настоящего решения следует установить администрации Октябрьского сельского поселения срок до 30.09.2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить. Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>) в срок до 30.09.2026 года привести автомобильную дорогу «д. Копылиха», имеющую идентификационный номер 24201804 ОП МП-023, протяжённость 0,3 км, класс 3, категория V, в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2027 № 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (30.06.2025 года).

Судья В.Н. Беззубов.