Дело № 2А-5518/2022 27RS0001-01-2022-006104-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года г.Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Матвеенко Е.Б.,

при секретаре Шастиной С.С.,

с участием старшего помощника прокурора Демидовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №, управлению образования администрации г. Хабаровска о возложении обязанности,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Центрального района г. Хабаровска обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № (Далее МБОУ СОШ №), управлению образования администрации <адрес> о возложении обязанности, мотивированное тем, что по результатам проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений прокуратурой района установлено, что МБОУ СОШ № в городе Хабаровске по адресу: <адрес>, которое отнесено согласно паспорту безопасности к II категории защищенности, не обеспечено охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (лицензионной организацией круглосуточно), где также не установлено видеонаблюдение в спортзале, в столовой, в коридорах всех этажей, а вход учреждения не оборудован КПП. В апреле 2022 года прокурором внесено представление по выявленным нарушениям, но в связи с отсутствием денежных средств нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит обязать МБОУ СОШ №, расположенное по адресу: <адрес> течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать: взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), организовать охрану данного объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, установить видеонаблюдение в спортзале, в столовой, в коридорах всех этажей, оборудовать вход школы КПП; обязать управление образования администрации <адрес> обеспечить финансирование указанных действий.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент муниципальной собственности администрации <адрес>.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представители ответчиков МБОУ СОШ №, управления образования администрации г. Хабаровска, представители третьего лица администрации г.Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

С учетом положений, предусмотренных ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков, представителей третьих лиц, доказательств уважительной причины неявки не представлено, ходатайство об отложении не заявлено.

Старший помощник прокурора Центрального района г.Хабаровска Демидова А.В. в судебном заседании поддержала исковые требования и изложенные в нем доводы.

Заслушав старшего помощника прокурора Центрального района г.Хабаровска прокурора Демидову А.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с положениями статей 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются вышей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях и в отношении детей независимо от того предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

В силу подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно статье 2, пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Под термином «противодействие терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

В силу пункта 17, подпункта «б» пункта 25 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно пункту 18 указанного Постановления, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Подпунктами «в», «н» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации)

В силу подпунктов «б», «в», «г» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований к антитеррористической защищенности, осуществляются мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

Пунктом 26 Постановления № 1006 определено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Центрального района г.Хабаровска, установлено, что в здании МБОУ СОШ №, которому присвоена вторая категория опасности, что следует из паспорта безопасности указанного учреждения, в нарушение пунктов 24, 25, 26 Требований к антитеррористической защищенности не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не установлено видеонаблюдение в спортзале, в столовой, в коридорах всех этажей; не оборудован вход школы КПП.

По данному факту заместителем прокурора Центрального района г.Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ СОШ № вносилось представление № об устранении нарушений федерального законодательства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью директора МБОУ СОШ № прокурору предоставлена информация о невозможности устранения выявленного нарушения по причине отсутствия финансирования на указанные цели и письмо, адресованное в адрес начальника управления образования администрации <адрес> о выделении денежных средств на устранения выявленных недостатков антитеррористической защищенности МБОУ СОШ №.

Как следует из материалов дела, МБОУ СОШ № является муниципальным бюджетным образовательным учреждением с бюджетным финансированием, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 1.2 Устава, учредителем и собственником имущества учреждения является городской округ «Город Хабаровск». Функции и полномочия учредителя от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет администрация г. Хабаровска в лице управление образования администрации города Хабаровска, уполномоченного осуществлять функции контроля и регулирования деятельности учреждения исходя из целей его создания, в дальнейшем именуемое «Учредитель».

Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени городского округа «Город Хабаровск» исполняет Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска.

Согласно подпунктов 1.3., 1.4., 2.6., 3.19.1., 3.19.2. Положения об управлении образования администрации г.Хабаровска, управление создано с целью обеспечения исполнения полномочий городского округа «Город Хабаровск» в сфере образования.

Основными функциями управления образования являются: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Управление является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета городского округа «Город Хабаровск» (далее - бюджет города), в пределах функций, возложенных на управление; организует и осуществляет мероприятия по территориальной обороне в подведомственных муниципальных учреждениях; участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в курируемой отрасли в границах городского округа, в том числе обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении подведомственных муниципальных учреждений.

Судом установлено и ответчиками МБОУ СОШ №, управления образования администрации г. Хабаровска опровергнуто не было, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории МБОУ СОШ № должным образом не выполняются.

Суд приходит к выводу, что наличие выявленных недостатков ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что ведет к антитеррористической незащищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению, учитывая, что предотвращение вреда жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными.

Суд исходит из того, что обеспечение безопасности детей и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, их защита от любых посягательств со стороны третьих лиц, не могут быть достигнуты без присутствия сотрудников охранных организаций на территории данного учреждения, в связи с чем, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечение на объекте нахождения охранных структур, является обязанностью образовательного учреждения, а также управления образования администрации г.Хабаровска, поскольку исходя из Устава МБОУ СОШ №, Положения об управлении образования администрации г.Хабаровска, управление образования администрации города Хабаровска обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, и является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Хабаровска по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций.

Отсутствие у МБОУ СОШ № в настоящее время финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают их от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Решая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд исходит из того, что по данному спору затрагиваются конституционные права граждан, в том числе несовершеннолетних детей, нарушение которых носит длительный характер, с учетом всех обстоятельств дела и приходит к выводу, что трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, является достаточным и реальным, установление иного срока является нецелесообразным и приведет к затягиванию выполнения предусмотренных законом мероприятий.

Вместе с тем административные ответчики не лишены возможности в случае необходимости и при наличии исключительных обстоятельств инициировать рассмотрение судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №, управлению образования администрации г. Хабаровска о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать: взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); охрану объекта муниципального бюджетного образовательного учреждение средняя общеобразовательная школа №, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установить видеонаблюдение в спортзале, в столовой, в коридорах всех этажей; оборудовать вход учреждения КПП.

Обязать управление образования администрации города Хабаровска в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий по охране объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 11 января 2023 года.

Решение в окончательной форме составлено 11 января 2023 года.

Судья Е.Б. Матвеенко