Дело №2а-222/2022
УИД 28RS0013-01-2022-000407-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2022 года с. Поярково
ФИО4 районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Ершовой К.В.,
при секретаре Паньковой А.С.,
с участием представителя административного истца прокуратуры Михайловского района - ст. помощника прокурора Михайловского района Мартынюка А.С.,
представителей административного ответчика администрации Михайловского района - ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Михайловского района Амурской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, администрации Михайловского района Амурской области о признании незаконным бездействия в части непринятия своевременных мер по подготовке объектов теплоснабжения к прохождению отопительного периода 2022-2023гг., возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Михайловского района Амурской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Поярковского сельсовета Михайловского района и ООО ТСК «Амур-2» в части непринятия своевременных мер по подготовке объектов теплоснабжения на территории к прохождению отопительного периода 2022-2023гг., возложении обязанностей, указав, что прокуратурой Михайловского района в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере ЖКХ в части подготовки объектов жилищно-коммунального комплекса к отопительному периоду, установлено наличие в собственности муниципального образования Поярковский сельсовет Михайловского района 7 котельных «», «», «», «», «», «», «», расположенных на территории с. Поярково Михайловского района, и которые обеспечивают услугами по теплоснабжению жилой фонд, государственные объекты, объекты социального назначения. Эксплуатацию котельных с целью производства, передачи и распределения тепловой энергии, их содержание в 2021-2022 гг. осуществляло ООО «ТСК «Амур-2» на основании концессионного соглашения от 12.12.2017. Однако согласно акту проверки объектов ЖКХ с. Поярково от 07.07.2022 подготовка указанных муниципальных котельных к прохождению предстоящего отопительного периода со стороны ООО «ТСК «Амур-2» не осуществлялась; котельное оборудование и тепловые сети не ремонтируются. На момент проверки все котельные были закрыты на замок, персонал на котельных отсутствовал. По информации ООО «ТСК «Амур-2» план-график производства работ объектов теплоснабжения к предстоящему отопительному периоду в установленном порядке не рассматривался и не утверждался по причине рассмотрения Арбитражным судом Амурской области дела №А04-3880/2022 о расторжении концессионного соглашения от 12.12.2017; уголь к новому отопительному периоду не закуплен; запаса угля, трудовых и иных материальных ресурсов не имеется. Администрацией Поярковского сельсовета, осуществляющей полномочия собственника в отношении муниципального имущества, до настоящего времени также не выполнены требования действующего законодательства в сфере теплоснабжения в связи с отказом теплоснабжающей организации от исполнения обязательств. В связи с бездействием и непринятием ООО «ТСК «Амур-2» и администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района мер по подготовке объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2022-2023гг., созданию нормативного запаса топлива, имеется угроза срыва предстоящего отопительного сезона и нарушения прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период, тем самым создается опасность причинения вреда жизни, здоровью и имущества граждан, возникновения чрезвычайной ситуации и социальной напряженности. В связи с чем, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Поярковского сельсовета Михайловского района и ООО «ТСК «Амур-2», выразившееся в неподготовке объектов ЖКХ к отопительному периоду, возложив на указанных ответчиков исполнение соответствующих обязанностей.
Определением Михайловского районного суда от 22 июля 2022 года осуществлен переход к рассмотрения настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.
Определением того же суда от 10 августа 2022 года к производству суда приняты уточненные исковые требования прокурора в связи с увеличением предмета исковых требований.
Определением того же суда от 10 августа 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Михайловского района, как орган местного самоуправления, принявший полномочия в области теплоснабжения на территории Поярковского сельсовета Михайловского района; ООО «ТСК «Амур-2» исключено из числа ответчиков по делу в связи с отказом прокурора от поддержания исковых требований к данному юридическому лицу.
Кроме того, этим же определением к производству суда приняты уточненные в порядке ст. 45 КАС РФ, исковые требования, в соответствии с которыми прокурор, оспаривая бездействие администрации Поярковского сельсовета Михайловского района по подготовке объектов ЖКХ к отопительному периоду 2022-2023 гг., и указывая на расторжение 22 августа 2022 года по соглашению сторон концессионного соглашения от 12 декабря 2017 года с ООО «ТСК «Амур-2», просил возложить как на орган местного самоуправления указанного сельского поселения, так и на муниципальный район в лице его исполнительного органа - администрацию , солидарную обязанность по проведению следующего вида работ на котельных «», «», «», «», «», «», «», расположенных на территории : электролабораторные измерения технологического оборудования (дымососы, сетевые насосы, дутьевые вентиляторы), электрокабелей, электроосвещения, контуров заземления; ревизию, техническое обслуживание и текущий ремонт электросилового, электроосветительного, электропускового оборудования и приборов; поверку и замену контрольно-измерительных приборов (КИПа); гидравлические испытания на прочность и плотность котлов и трубопроводов; обеспечить наличие нормативного запаса топлива. Кроме того, прокурор просил возложить на ответчиков обязанность провести работы по ремонту (замене) дымовых труб на котельных «Строительная» и «Школа интернат»; осуществить ремонт аварийного участка теплотрассы на перекрестке от теплового узла № до узла № теплосетей котельная «». Указывая на имеющуюся угрозу срыва начала отопительного периода 2022-2023гг., прокурор просил обратить решение суда к немедленному исполнению.
Определением Михайловского районного суда от 12 сентября 2022 года осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании старший помощник прокурора Михайловского района Мартынюк А.С. требований уточненного административного иска поддержал в полном объеме, указав, что на дату рассмотрения настоящего спора заявленные в иске муниципальные котельные к прохождению приближающегося отопительного периода не подготовлены, график подготовки объектов теплоснабжения к текущему отопительному сезону до настоящего времени ответчиками не подготовлен и не утвержден, поэтому принимая внимание, что до начала отопительного периода остается не более месяца, а готовность котельных не превышает 60%, поэтому полагает, что в целях предотвращения срыва отопительного периода 2022-2023 гг., ввиду длящегося бездействия администрации Поярковского сельсовета Михайловского района, осуществившей передачу в августе 2022 года прав на объекты теплоснабжения и полномочий в указанной сфере Михайловскому муниципальному району, не обеспечив готовность указанных объектов к отопительному сезону, имеется необходимость в понуждении органов местного самоуправления обоих уровней к осуществлению мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса, расположенных на территории , к отопительному периоду 2022-2023гг., обратив решение суда к немедленному исполнению.
Представители административного ответчика администрации Михайловского района ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании не оспаривая обстоятельства принятия муниципальным районом на основании решения Михайловского РСНД от 15.08.2022 №59/350 полномочий Поярковского сельского поселения в области теплоснабжения, указали, что в настоящее времени администрацией Михайловского района проводится вся необходимая работа по оформлению в собственность данного муниципального образования объектов теплоснабжения, переданных ему сельским поселением по акту от 17.08.2022, а также ведутся переговоры по передаче объектов теплоснабжения новой ресурсноснабжающей организации. На объектах теплоснабжения проводятся ремонтные и подготовительные к отопительному периоду работы, которые планируется завершить к 01 октября 2022 года. Поставка угля на котельные осуществляется в соответствии с ранее утвержденными графиками. К 01 октября 2022 года котельные с. Поярково планируется обеспечить нормативным запасом угля в размере 5657 тонн, размер которого утверждён топливно-энергетическим балансом на 2022-2023 гг. по Михайловскому району и протоколом заседания рабочей группы министерства ЖКХ Амурской области от 11.03.2022. По состоянию на 01 сентября 2022 года готовность котельных к прохождению предстоящего отопительного периода обеспечена на 60%, тепловых сетей – на 62%. Полагают, что текущее состояние дымовых труб на котельных «» и «», а также участка теплотрассы котельной «Центральная» от теплового узла № до узла №, не влечет угрозу срыва отопительного периода 2022-2023 гг. и не препятствует его прохождению, пояснив, что указанные виды работ будут предложены к включению в инвестиционную программу при заключении новой концессии с ресурсоснабжающей организацией, либо заменены по программе модернизации. Кроме того, просили учесть, что текущее состояние теплосетей котельной «» явилось предметом рассмотрения Арбитражным судом Амурской области дела №А04-8280/2021, по результатам которого решением суда от 20.02.2022 на администрацию Поярковского сельсовета Михайловского района возложена обязанность в течение 9 месяцев с даты его вступления в законную силу произвести реконструкцию тепло-водо сетей от котельной «Центральная» протяженностью 2044 м, путем их замены, тем самым, считая требования прокурора в части проведения ремонтных работ не подлежащими удовлетворению по мотиву наличия вступившего в законную силу решения суда по аналогичному требованию, срок исполнения которого по судебному решению не истек. В остальной части, просили предоставить срок для выполнения требований прокурора - до начала отопительного периода, не обращая решение суда к немедленному исполнению.
Административный ответчик - администрация Поярковского сельсовета Михайловского района, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, об уважительности причин неявки суд не уведомил.
В письменных возражениях и.о. главы Поярковского сельсовета ФИО3, выражая несогласие с исковыми требованиями прокурора, указал на достигнутое и подписанное между администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района и администрацией Михайловского района соглашение от 24 августа 2022 года о передаче администрации Михайловского района осуществление полномочий по организации в границах теплоснабжения, а также о передаче в собственность муниципального района имущества, необходимого для осуществления полномочий в сфере теплоснабжения. Таким образом, считает администрацию Поярковского сельского поселения ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. В связи с чем просил в удовлетворении требований прокурора в указанной части отказать.
Руководствуясь ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Заслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Из пункта 4 ч.1 ст. 14 указанного Федерального закона, а также ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-ФЗ «О закреплении отельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» следует, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В силу ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).
В силу п.1 ч.1 ст. 3 Закона о теплоснабжении одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, полномочия по реализации которого в силу ст. 6 указанного Закона, с учетом ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 №413-ФЗ «О закреплении отельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ч. 1 ст. 2 Закона о теплоснабжении).
В соответствии с ч.6 ст. 21 Закона о теплоснабжении в случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей, оно несет ответственность за их эксплуатацию.
Согласно ст. 7 Федерального закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Из материалов дела следует, что решением сессии Поярковского сельского Совета народных депутатов (далее – Поярковский ССНД) от 12.08.2022 №77/229 администрации Михайловского района Амурской области передано осуществление полномочий по организации в границах Поярковского сельского поселения теплоснабжения, а также передано в собственность имущество, необходимое для осуществления полномочий в указанной сфере.
Решением Михайловского районного Совета народных депутатов (далее – ФИО4 РСНД) от 15.08.2022 №59/350 муниципальным образованием ФИО4 район приняты полномочий Поярковского сельсовета по организации теплоснабжения сельского поселения, а для осуществления полномочий по организации теплоснабжения сельского поселения из собственности Поярковского сельсовета принято в собственность муниципального района имущество согласно приложению.
24 августа 2022 года между администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района и администрацией Михайловского района заключено соглашение о передаче осуществления полномочий по организации в границах Поярковского сельского поселения теплоснабжения населения за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Поярковского сельсовета в бюджет Михайловского района. Срок действия соглашения установлен с 24.08.2022 до 24.08.2027.
В силу пп. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что решением Михайловского РСНД от 15.08.2022 №59/350 утвержден перечень имущества Поярковского сельсовета, принимаемого в собственность муниципального образования , в том числе здание котельной «» по , здание котельной «» по , здание котельной «» по , здание котельной «» по , здание котельной «» по , здание котельной «» по , здание котельной «» по , и тепловые сети (теплотрассы), расположенные на территории .
Комиссионным актом приема-передачи от 17 августа 2022 года в собственность муниципального образования ФИО4 район администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района переданы объекты движимого имущества (котельное оборудование), находящиеся по месту расположения котельных.
Таким образом, суд приходит к выводу, что на администрацию Михайловского района Амурской области с 24 августа 2022 года возложены полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренные Законами об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и о теплоснабжении в границах Поярковского сельского поселения Михайловского района Амурской области.
Обстоятельства принятия с 24 августа 2022 года полномочий в области теплоснабжения, а так же обстоятельства принятия в муниципальную собственность Михайловского района объектов теплоснабжения в границах с. Поярково Михайловского района, представителями администрации Михайловского района в судебном заседании не оспаривались.
Кроме того, в судебном заседании из пояснений сторон установлено, что на дату заключения соглашения от 24 августа 2022 года о передаче муниципальному образованию ФИО4 район полномочий Поярковского сельсовета Михайловского района по организации теплоснабжения на территории с. Поярково, по соглашению сторон от 22 августа 2022 года расторгнуто концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, заключенное 12 декабря 2017 года с концессионером – теплоснабжающей организацией ООО «ТСК «Амур-2», осуществлявшей производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объектов теплоснабжения в границах до 2022 г.
Согласно информации ООО «ТСК «Амур-2» (далее – Общество) от 15.07.2022 №124, адресованной прокурору Михайловского района, в марте 2022 года Общество приняло решение расторгнуть с администрацией Поярковского сельсовета концессионное соглашение от 12.12.2017 в отношении объектов теплоснабжения, принадлежащих Поярковскому сельсовету. Для предотвращения ЧС и безаварийного прохождения отопительного периода 2022-2023 гг. в апреле 2022 года Общество вышло к сельсовету с предложением о расторжении концессии, своевременно уведомив министерство ЖКХ Амурской области, после чего в мае 2022 года обратилось в Арбитражный суд Амурской области с соответствующим исковым заявлением. В связи с вышеуказанными обстоятельствами план-график производства работ на объектах теплоснабжения к предстоящему отопительному периоду 2022-2023 гг. Обществом не подготавливался. Ремонтные работы на объектах теплоснабжения работниками Общества в количестве 2-х человек выполнялись по 13.07.2022, однако в связи с последующим увольнением по собственному желанию данных лиц, работы на объектах теплоснабжения были прекращены. В связи с намерением расторгнуть концессионное оглашение уголь для прохождения отопительного периода 2022-2023 гг. не закупается, запаса угля для прохождения отопительного периода не имеется.
Согласно протоколу № рабочего совещания при администрации Михайловского района от 06.07.2022, в связи со сложившейся негативной обстановкой по подготовке объектов ЖКХ к предстоящему отопительному сезону 2022-2023гг. решено назначить комиссию для проведения проверки готовности объектов ЖКХ к отопительному периоду с последующей комиссионной инвентаризацией котельного оборудования, проверкой выполнения ремонтных работ согласно утверждённого плана ремонта и концессионного соглашения в срок до 15.07.2022, принятием мер к устранению аварийных объектов совместно с ресурсоснабжающей организацией.
Из акта проверки готовности объектов ЖКХ к отопительному периоду, проведённой 07.07.2022, комиссией установлено, что в котельных «», «», «», «», «», «», «» ремонтные работы не осуществляются, котельное оборудование не ремонтируется, ремонт тепловых сетей также не осуществляется; котельные закрыты на замки; персонал на котельных отсутствовал.
28 июля 2022 года осуществлен комиссионный осмотр основного и вспомогательного оборудования на котельных «», «», «», «», «», «», «».
Согласно актам гидравлических испытаний участков напорных трубопроводов, присоединенных к котельным «», «», «», «», «», «», «», проведенных по окончанию отопительного периода 2021-2022 гг. с 24.05.2022 по 03.06.2022, падения давления, течи и деформации трубопроводов не обнаружено, все обследованные объекты признаны выдержавшими гидравлические испытания на герметичность и прочность.
Вместе с тем, ч. 2 ст. 20 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения, подлежат обязательной проверке готовности к отопительному периоду.
Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией
В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 названной статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.
В силу ч. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами, теплоснабжающие организации кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7 ч. 5 ст. 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20).
Пунктом 2.6.3 Правил и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176 (далее – Правила №170) предусмотрено, что сроки начала и окончания подготовки к эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства к зиме утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ, и должны быть завершены в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.
Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях в соответствии с п. 2.6.10. Правил № 170 подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение № 9); актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.
В соответствии с п. 2.6.13. Правил № 170 в целях обеспечения готовности объектов теплоснабжения к прохождению отопительного периода в летний период должны быть проведены следующие работы: а) по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами; б) по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях); в) по тепловым пунктам - ревизия арматуры и оборудования (насосов, подогревателей и др.); г) по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки.
Согласно п. 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила №115) при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб; промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами; разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.
При подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы.
Графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года (п. 11.2 Правил №115).
В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил №115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток.
В судебном заседании, из пояснений представителей сторон, а также из пояснений представителей ООО «ТСК «Амур-2» и администрации Поярковского сельсовета, принимавших участие в судебных заседаниях от 04.08.2022 и 10.08.2022, следовало, что графики подготовки к предстоящему отопительному периоду 2022-2023 г.г. источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления по Поярковскому сельскому поселению никем не разработаны.
Из пояснений представителей администрации Михайловского района следует, что мероприятия по подготовке объектов ЖКХ с. Поярково к работе в осенне-зимний период планируется завершить к началу отопительного периода, указывая на текущую готовность указанных объектов на 60 %, что отчасти подтверждается оперативной информацией зам. главы Михайловского района по обеспечению жизнедеятельности ФИО5 о ходе подготовки Михайловского района к работе в осенне-зимний период 2022-2023 по состоянию 01 сентября 2022 года.
Из материалов дела усматривается, что в основание иска прокурором положены обстоятельства неготовности отдельных объектов теплоснабжения (котельных, котельного оборудования, участков теплотрасс), расположенных на территории Поярковского сельского поселения к отопительному периоду 2022-2023гг., в том числе вследствие непринятия администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района, осуществлявшей полномочия в указанной сфере до 24 августа 2022 года, своевременных и надлежащих мер по подготовке данных объектов к началу отопительного сезона, а именно, указывая, что администрацией поселения после отказа теплоснабжающей организацией от исполнения обязанностей по концессионному соглашению, не разработан и утвержден график проведения соответствующих подготовительных работ в летний период, не ремонтируется котельное оборудование и тепловые сети, не обеспечено наличие нормативного запаса угля на котельных, не осуществляются иные подготовительные к прохождению предстоящего отопительного периода работы, что создает угрозу срыва начала отопительного периода и возникновения на территории Поярковского сельсовета чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании представителями административного ответчика администрации Михайловского района не оспаривалась необходимость осуществления заявленных прокурором мероприятий в плановом порядке. Вместе с тем указали, что существующее состояние дымовых труб на котельных «Строительная» и «Школа интернат» угрозу срыва отопительного периода не влекут, а ремонт данного оборудования стоит в плане по модернизации оборудования на 2022 года за счет средств из областного бюджета, выделенный размер которых в текущем году был достаточен лишь для приобретения и установки 6 новых водогрейных котлов на котельных . Выражая несогласие с требованием прокурора о проведении ремонтных работ на аварийном участке теплотрассы котельной «» от теплового узла № до узла №, представителями указанного административного ответчика указано на наличие вступившего в законную силу решения суда о замене, в том числе спорного участка теплотрассы, срок исполнения которого до настоящего времени не истек, что исключает возможность удовлетворения требования в рамках данного дела.
Оценив представленные сторонами доказательства на предмет достоверности, допустимости, относимости, а их совокупности – достаточности, принимая во внимание доводы сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Поярковского сельсовета Михайловского района по подготовке объектов теплоснабжения на территории к прохождению отопительного периода 2022-2023 гг. после отказа ресурсоснабжающей организации от исполнения обязанностей в указанной сфере, учитывая, что доказательств принятия надлежащих и своевременных мер по подготовке заявленных объектов теплоснабжения к началу предстоящего отопительного сезона как на дату обращения прокурора с настоящими требованиями, так и в период рассмотрения судом настоящего спора, администрация Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области не представила. В то время как из пояснений прокурора и представителей администрации Михайловского района судом установлено, что именно бездействие администрации Поярковского сельсовета по осуществлению полномочий в указанной сфере привело к необходимости возложения данных полномочий на ФИО4 район.
Доводы представителей ответчика администрации Поярковского сельсовета, в ранее состоявшихся судебных заседаниях по настоящему делу, об отсутствии бездействия данного органа местного самоуправления по обеспечению готовности к отопительному сезону объектов теплоснабжения при наличии концессионного соглашения, по которому именно на ООО «ТСК «Амур-2» возлагалась обязанность по проведению подготовительных мероприятий на объектах теплоснабжения, а также при наличии исполненного по заказу сельской администрации договора на монтаж и установку на котельных в летний период 2022 г. 6 водогрейных котлов, не опровергают выводы суда о бездействии данного органа местного самоуправления по осуществлению полномочий в части организации на территории сельского поселения теплоснабжения из-за невозможности обеспечить (организовать) надлежащую и своевременную подготовку объектов жилищно-коммунального комплекса к отопительному сезону, приведшем в конечном итоге к передаче данных полномочий муниципальному району.
Вместе с тем, принимая во внимание, что полномочия Поярковского сельского поселения по организации теплоснабжения на территории с 24 августа 2022 года возложены на ФИО4 муниципальный район с передачей в собственность последнего необходимого для этого имущества, поэтому надлежащим административным ответчиком по требованиям прокурора о возложении обязанности по подготовке объектов ЖКХ к отопительному периоду является администрация Михайловского района, в то время как правовых оснований для возложения указанных обязанностей и на администрацию Поярковского сельсовета на дату рассмотрения настоящего спора суд не усматривает.
Учитывая, что доказательств полной готовности заявленных прокурором котельных к началу отопительного периода 2022-2023 гг., как и доказательств выполнения обязательных подготовительных работ, предусмотренных Правилами №, №, ответчиками не представлено, а ввиду отсутствия разработанного графика подготовки к предстоящему отопительному периоду объектов теплоснабжения суду не представляется возможным убедиться в выполнении администрацией Михайловского района к установленному сроку – 01 октября 2022 года всех необходимых работ, направленных на окончание подготовки к эксплуатации объектов жилищно-коммунального комплекса к зиме, и поскольку по смыслу приведенных выше положений действующего законодательства, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на Михайловском районе лежит обязанность обеспечить организацию надежного теплоснабжения на территории Поярковского сельского поселения, поэтому суд находит требования прокурора в соответствующей части обоснованными, приходя к выводу о том, что в целях недопущения срыва начала отопительного периода 2022-2023 г.г., и как следствие, для предотвращения возникновения на территории указанного сельского поселения чрезвычайной ситуации, на администрацию Михайловского района необходимо возложить обязанность по проведению на котельных «», «», «», «», «», «» следующих видов работ, направленных на окончание подготовки к эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства к зиме, а именно: электролабораторные измерения технологического оборудования (дымососы, сетевые насосы, дутьевые вентиляторы), электрокабелей, электроосвещения, контуров заземления; ревизию и техническое обслуживание запорной арматуры технологического оборудования и тепловых сетей; техническое обслуживание и текущий ремонт электросилового, электроосветительного, электропускового оборудования и приборов; поверку и (или) замену контрольно-измерительных приборов (КИПа); гидравлические испытания на прочность и плотность котлов и трубопроводов; а также обеспечить по состоянию на 01.10.2022 наличие нормативного запаса твердого топлива – угля для котельных в количестве 5657 тонн.
Принимая во внимание, что представленными администрацией Михайловского района доказательствами, а именно: протоколом № от 11.03.2022 заседания рабочей группы министерства ЖКХ Амурской области по рассмотрению и согласованию объемов потребности Михайловского района в топливных ресурсах на 2022-2023гг., графиком поставок топлива в отопительном периоде 2022-2023 гг., информацией о движении твердого топлива (угля) в ЖКХ Михайловского района на 07.09.2022, размер нормативного запаса на 01.10.2022 по определен в размере 5657 тонн, и поскольку представитель прокуратуры Михайловского района в судебном заседании указанный размер нормативного запаса не оспаривал, в связи с чем, оснований для возложения на данного административного ответчика обязанности по обеспечению запаса твердого топлива на 1-ю половину отопительного периода в большем размере, не имеется.
Возлагая на администрацию Михайловского района обязанности по проведению работ, направленных на подготовку объектов теплоснабжения к отопительному сезону, суд учитывает, что необходимость их исполнения данным административным ответчиком не обусловлено исключительно лишь необходимостью несения последним бремени расходов по содержанию переданного ему в собственность имущества, а связано, помимо прочего, с исполнением органом местного самоуправления законодательных требований, направленных на подготовку объектов теплоснабжения к предстоящему отопительному периоду, учитывая оставшийся незначительный промежуток времени до его начала, обеспечение предотвращения чрезвычайных ситуаций при эксплуатации оборудования, посредством которого осуществляется теплоснабжение, также и в целях обеспечения безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, поскольку неисполнение заявленных прокурором требований по проведению подготовительных работ на объектах теплоснабжения, может негативным образом сказаться как на работе самих котельных, так и привести к срыву отопительного периода, и как следствие, причинению вреда жизни и здоровью граждан, возникновению чрезвычайной ситуации, а также нарушению прав потребителей тепловой энергии на ежедневное бесперебойное получение коммунальных услуг надлежащего качества.
В то же время суд не усматривает оснований для понуждения указанного ответчика к выполнению какого-либо вида работ, направленных на подготовку к отопительному периоду на котельной «», расположенной по , принимая во внимание, что вступившим в законную силу решением Михайловского районного суда от 21 июня 2022 года по делу №2-124/2022 по результатам рассмотрения исковых требований прокурора к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района, постановлено в срок до 01 октября 2022 года вывести здание указанной котельной из эксплуатации ввиду его несоответствия предъявляемым требованиям, и как следствие, имеющейся угрозы причинения вреда. Также суд отмечает, что доказательств проведения капитального ремонта здания котельной «» после принятия судом решения о выводе объекта из эксплуатации стороной ответчика не представлено, возможность эксплуатации указанной котельной на дату рассмотрения настоящего дела, бесспорно не подтверждена.
Разрешая требования прокурора о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по осуществлению ремонта аварийного участка теплотрассы котельной «» от теплового узла № до узла №, суд находит данные требования также не подлежащими удовлетворении при рассмотрении настоящего спора, исходя из следующего.
Как следует из представленного в материалы дела решения Арбитражного суда Амурской области от 20 февраля 2022 года по делу №А04-8280/2021, принятому по заявлению ООО «ТСК «Амур-2», и оставленному без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2022 года, на администрацию Поярковского сельсовета Михайловского района возложена обязанность в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проектную документацию, и произвести реконструкцию участка тепло-водо сетей от котельной «» , протяженностью 2044 м путем его замены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Из материалов настоящего дела следует, что ранее ООО «ТСК «Амур-2», при участии в рассмотрении арбитражным судом дела прокуратуры Михайловского района, обращалось за судебной защитой с требованием о реконструкции администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района теплотрассы котельной «» путем его замены. При рассмотрении указанного дела по существу судом по результатам проведенной экспертизы установлено неудовлетворительное состояние теплотрассы котельной «» общей протяженностью 2044 м, фактический срок эксплуатации которой на дату проведения экспертизы без проведения капитального ремонта составил 40 лет при нормативных 25 лет. При этом основываясь на выводы экспертного заключения, судом установлено, что теплотрассе требуется капитальный ремонт в виде поэтапной полной замены труб на новые.
Учитывая, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда на администрацию Поярковского сельсовета возложена обязанность по осуществлению реконструкции путем полной замены участка теплотрассы котельная «», в том числе в границах тепловых узлов 21-24, и поскольку срок исполнения указанного судебного акта на дату принятия судом решения на настоящему делу не наступил, в связи с чем требования прокурора об обязании ответчиков отремонтировать аварийный участок теплотрассы, заявлены необоснованно и поэтому удовлетворению не подлежат.
Не находит суд подлежащими удовлетворению и требования прокурора о возложении на административных ответчиков обязанностей проведения работ по ремонту (замене) дымовых труб на котельных «» и «», поскольку доказательств аварийного состояния указанных объектов, требующего их незамедлительной замены (ремонта), материалы дела не содержат; наличие угрозы срыва предстоящего отопительного сезона существующим состоянием дымовых труб на заявленных котельных представителями ответчиков также не подтверждено. Из прояснений представителей администрации Михайловского района следовало, что включение в сводный план мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период работ по замене дымовой трубы на котельной «» было вызвано плановой модернизацией объектов теплоснабжения за счет средств областного бюджета, выделенный размер которых оказался достаточным для замены лишь части оборудования (водогрейных котлов), что предполагает вновь включение указанных объектов в план мероприятий по модернизации оборудования за счет средств областного бюджета либо на условиях бедующей концессии.
Таким образом, суд находит требования прокурора Михайловского района подлежащими частичному удовлетворению.
Разрешая требования прокурора об обращении судебного решения к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.
Согласно ч.ч.1 1,2 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Оценивая доводы представителя административного истца, обосновывающие необходимость обращения настоящего решения к немедленному исполнению, и принимая во внимание объем работ, необходимый провести для завершения подготовки объектов теплоснабжения к отопительному периоду 2022-2023 гг., и требующий безусловно определенных временных затрат, в тоже время учитывая, незначительный промежуток времени до начала нового отопительного периода, а также установленный предельный срок завершения подготовки объектов теплоснабжения – ежегодно к 01 октября, суд полагает, что возложение на администрацию Михайловского района обязанностей по завершению подготовки объектов теплоснабжения к отопительному периоду до 01.10.2022 является разумным, и не повлечёт причинение ущерба публичным или частным интересам, и в частности неопределенного круга лиц, в интересах которых действует прокурор.
Таким образом, оснований для обращения настоящего судебного акта к немедленному исполнению суд не усматривает, что не лишает прокурора права на последующее обращение в суд с заявлением о выдаче исполнительного документа на принудительное исполнение судебного акта в случае неисполнения возложенных на административного ответчика требований в установленный судебным актом срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Михайловского района Амурской области – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, выразившееся в неподготовке объектов жилищно-коммунального комплекса на территории к отопительному периоду 2022-2023 гг.
Обязать администрацию Михайловского района Амурской области в срок до 01 октября 2022 года на котельной «», расположенной по , котельной «», расположенной по , котельной «», расположенной по , котельной «», расположенной по , котельной «», расположенной по , котельной «», расположенной по , произвести следующие виды работ:
- электролабораторные измерения технологического оборудования (дымососов, сетевых насосов, дутьевых вентиляторов), электрокабелей, электроосвещения, контуров заземления;
- ревизию и техническое обслуживание запорной арматуры технологического оборудования и тепловых сетей;
- техническое обслуживание и текущий ремонт электросилового, электроосветительного, электропускового оборудования и приборов;
- поверку и (или) замену контрольно-измерительных приборов;
- гидравлические испытания на прочность и плотность котлов и трубопроводов.
Обязать администрацию Михайловского района Амурской области в срок до 01 октября 2022 года обеспечить наличие нормативного запаса твердого топлива – угля для котельных в количестве 5657 тонн.
В остальной части в удовлетворении требований прокурора Михайловского района, в том числе в требовании об обращении решения к немедленному исполнению, отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через ФИО4 районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья К.В. Ершова
Решение в окончательной форме принято 19 сентября 2022 года.