Решение по делу № 2-536/2023 от 19.07.2023 - о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны и использования водопользования.

Дело № 2-536/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре Вайзингер М.В.,

с участием представителя истца – начальника ТО в Турочакском, Чойском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай к муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования «Турочакский район» «Дорожно-хозяйственное управление» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны и использования водопользования,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования «Турочакский район» «Дорожно-хозяйственное управление» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны и использования водопользования, мотивируя исковые требования тем, что поводом для обращения в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц является бездействие организации, эксплуатирующей скважины, расположенные по адресам: <адрес> <адрес> по получению разрешительных документов на условия водопользования. Согласно представленных документов, распоряжения МО «Турочакский район от 03.06.2016 № 267-р «О внесении в Реестр объектов муниципальной собственности, недвижимого имущества» из собственности муниципального образования «Артыбашское сельское поселение» в собственность МО «Турочакский район» в рамках разграничения муниципального имущества, скважины, расположенные по вышеуказанным адресам переданы в хозяйственное ведение МКУ МО «Турочакский район» «ДХУ». На основании постановления МО «Турочакский район» № 405 от 10.06.2022 года МКУ МО «Турочакский район» «ДХУ» переименовано в МБУ МО «Турочакский район» «ДХУ». Согласно частям 1,2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Соответствие качества санитарно-эпидемиологическим требованиям устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ и техническими регламентами. Одним из видов таких документов является санитарно-эпидемиологическое заключение – документ, выдаваемый в установленных случаях, органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания (ст. 1 Закона 52-ФЗ). В нарушение вышеуказанных норм законодательства ответчик осуществляет деятельность по эксплуатации вышеуказанных скважин без соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения на условия водопользования, чем непосредственно посягает на права граждан и создает угрозу причинения вреда здоровью населения и риск распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. На основании вышеизложенного, истец просит суд обязать муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «Турочакский район» «Дорожно-хозяйственное управление» до ДД.ММ.ГГГГ получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение использования водного объекта в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны на скважины: Г5/79, расположенную по адресу: <адрес>; Г40/78, расположенную по адресу: <адрес>

В судебное заседание представитель ответчика МБУ МО «Турочакский район» «ДХУ», не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в отсутствие представителя, не просил. Суд, с учетом явившихся лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала исковые требования на основаниях и доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Заслушав представителя процессуального истца, изучив и исследовав материалы дела оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу по нижеизложенным основаниям:

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с положениями ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае нарушения санитарного законодательства должностные лица органа Роспотребнадзора наделены правом предъявления в суд исков в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения; забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством; требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлены основные понятия, используемые в данном Федеральном законе.

Водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды;

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

Качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру;

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения в первую очередь направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Данной цели корреспондируют положения ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации - для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены и с 1 июня 2002 года введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2.); Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3); ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения врио главы администрации МО «Турочакский район» № 267-р от 03.06.2016 года «О внесении в Реестр объектов муниципальной собственности, недвижимого имущества передаваемого из собственности муниципального образования «Артыбашское сельское поселение» в собственность муниципального образования «Турочакский район» в рамках разграничения муниципального имущества и передаче МКУ «ДХУ»» скважина Г5/79, расположенная по <адрес> Республики Алтай и скважина Г40/78, расположенная по <адрес> Республики Алтай, переданы на праве оперативного управления МКУ «ДХУ» по акту приема-передачи, поставлены на баланс указанного учреждения.

На основании Устава, муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «Турочакский район» «Дорожно-хозяйственное управление» (МБУ МО «Турочакский район» «ДХУ») является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения. Предметом деятельности Учреждения является осуществление работ и оказание услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, строительству, ремонту и содержанию дорог и других муниципальных объектов, содержание площадок для сбора ТКО, лесозаготовке, лесопереработке и других работ и услуг в соответствии с целями создания (п. 2.2 Устава).

Согласно п. 2.3.1 в сфере водоснабжения и водоотведения Учреждение осуществляет:

забор, водоподготовка, транспортировка, подача и реализация питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение);

выдача технических условий (разрешений) на подключение, подключение абонентов к муниципальным сетям канализации и водоснабжения, согласование проектов водоснабжения и водоотведения;

обеспечение надлежащей эксплуатации и функционирования систем водоснабжения и канализации;

технический контроль и надзор за пользованием водой потребителями, учет количества потребленной воды;

строительство новых водопроводных (водоотводящих) сетей, капитальный ремонт, реконструкция действующих водопроводных (водоотводящих) сетей и других объектов водоснабжения и водоотведения;

ремонт и обслуживание электроустановок;

производство земляных работ;

ремонт, установка, пломбирование средств измерений.

В силу положений частей 3 и 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений относятся к ведения администрации муниципального района.

При рассмотрении дела установлено, что указанная водозаборная скважина находится на балансе администрации муниципального образования «Турочакский район» и в оперативном управлении МБУ МО «Турочакский район» «ДХУ», положительное экспертное заключение по оценке источника водного объекта, а также положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на условия водопользования не получены.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования истца в части возложения на Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «Турочакский район» «Дорожно-хозяйственное управление» обязанности получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение использования водного объекта в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны на скважины: Г5/49, расположенную по адресу: <адрес>; Г40/78, расположенную по адресу: <адрес>

При этом суд считает, что указанные действия должны быть совершены до ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что такой срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в лице представителя по доверенности ФИО1, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «Турочакский район» «Дорожно-хозяйственное управление» (ИНН <***> ОГРН <***>) до ДД.ММ.ГГГГ получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение использования водного объекта в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны на скважины: Г5/49, расположенную по адресу: <адрес>; Г40/78, расположенную по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.В. Албанчинова