Мотивированное решение составлено 14.02.2023.
№ ***
№ ***)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
**.**.** г. Железногорск
Железногорский городской суд Курской области в составе:
председательствующего судьи ФИО5
при секретаре ФИО1,
с участием представителя административного истца помощника <данные изъяты> прокурора <данные изъяты> ФИО2,
представителя административного ответчика *** Курской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к *** Курской области, акционерному обществу «<данные изъяты>» о возложении обязанности проведения технического обследования объектов водоотведения,
УСТАНОВил:
<данные изъяты> прокурор обратился в суд с иском, с учетом уточнения заявленных требований, к *** Курской области, акционерному обществу «Курскоблводоканал» (далее - АО «<данные изъяты>») о возложении обязанности проведения технического обследования объектов водоотведения, в котором просит возложить на административных ответчиков обязанность принять меры к проведению технического обследования объектов водоотведения, расположенных на территории *** Курской области, а именно: сооружение водозаборное, тип: аэротенк, длиной 326 м. в ***; сооружение водозаборное, тип: площадка 1127 куб. м. в ***; сооружение водозаборное, тип: КНС 92,8 кв.м. в ***; сооружение водозаборное, тип: резервуар 35,3 куб. м. в ***; сооружение водозаборное, тип: пруд накопитель площадью 62835 кв.м. в ***; сооружение водозаборное, тип: резервуар для воды 250 куб. м. в ***; сооружение водозаборное, тип: резервуар для воды 250 куб. м. в ***; сооружение водозаборное, тип: КНС 93,9 кв.м. в ***; сооружение водозаборное, тип: КНС 57,7 кв.м. в ***; сооружение водозаборное, тип: очистные сооружения 69,6 м. в ***; сооружение водозаборное, тип: сети канализации длинна 6577 м в ***; сооружение водозаборное, тип: сети канализации длинна 337 м в ***; сооружение водозаборное, тип: сети канализации длинна 629 м в ***; сооружение водозаборное, тип: КНС 705 м. в ***; сооружение водозаборное, тип: КНС 68,5 кв.м. в ***; сооружение водозаборное, тип: КНС 705 м. в ***; сооружение водозаборное, тип: станция 67,7 м. в д. Студенок; сооружение водозаборное, тип: резервуар для воды 250 куб. м. в д. Студенок; в порядке, предусмотренном Федеральным законом от **.**.** № 416-ФЗ «О водоснабжении и отведении», в том числе с привлечением специализированной организации в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указано, что Железногорской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о собственности, водоснабжении и водоотведении, выявлены нарушения законодательства в указанной сфере при содержании и эксплуатации органами местного самоуправления МО «***» Курской области очистных сооружений. В ходе проверки было установлено наличие 18 объектов водоотведения. Согласно информации от **.**.** полученной от *** Курской области организацией, эксплуатирующей данные объекты является АО «<данные изъяты>», процент износа указанных объектов водоотведения специализированной организацией не определялся, по сведениям предыдущей эксплуатирующей организации процент износа оборудования данных объектов превышает 70%. Со ссылкой на требования ч. 2 ст. 37 Федерального закона от **.**.** № 416-ФЗ «О водоснабжении и отведении» административный истец указывает на необходимость проведения технического обследования вышеуказанных объектов специализированной организацией с целью определения возможностей объектов водоотведения, необходимости их ремонта (реконструкции), либо отсутствия такой необходимости. **.**.** Жезеногорской межрайонной прокуратурой в адрес *** Курской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием принять меры к проведению технического обследования объектов водоотведения, расположенных на территории ***, в порядке Федерального закона от **.**.** № 416-ФЗ «О водоснабжении и отведении», в том числе с привлечением специализированной организацией. Требования представления межрайонной прокуратуры от **.**.** до настоящего времени не исполнены. Указано, что согласование вывода объектов централизованных систем водоотведения в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. Бездействие, выразившееся в непринятии мер по техническому обследованию вышеуказанных объектов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от **.**.** № 416-ФЗ «О водоснабжении и отведении» может привести к нарушению прав граждан в жилищно-коммунальной сфере проживающих, либо временно пребывающих на территории сельских поселений *** Курской области, круг которых не ограничен.
В судебном заседании представитель административного истца помощника Железногорского межрайонного прокурора Курской области ФИО2 поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика *** Курской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении требований к *** Курской области, мотивировав тем, что требования ч. 2 ст. 37 Федерального закона от **.**.** N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" возлагают проведение технического обследования непосредственно на организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение, которая в свою очередь информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. Таким образом, обязанность проведения технического обследования должна быть возложена на АО «Водоканал». Кроме того, было указано на наличие между АО «Водоканал», *** Курской области, субъектом Российской Федерации - Курская область концессионного соглашения от **.**.**, согласно которому АО «Водоканал» обязан инвестировать в создание и реконструкцию объектов водоснабжения и водоотведения на территории *** Курской области, обеспечивать соответствие объектов технико-экономических показателей, осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) этих объектов. Указала, что административным истцом пропущен срок исковой давности по требованиям к ответчику *** Курской области, поскольку предписание в адрес *** Курской области было вынесено **.**.**.
В судебное заседание административный ответчик АО «Курскоблводоканал» не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от **.**.** N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от **.**.** N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от **.**.** N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В силу части 1 статьи 10 указанного Федерального закона от **.**.** N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от **.**.** N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (часть 2 статьи 10 Федерального закона от **.**.** N 416-ФЗ).
Как предусмотрено частью 2 статьи 37 Федерального закона от **.**.** N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения: 1) технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от **.**.** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; 2) технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности; 3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий; 4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.
В силу части 3 статьи 37 указанного Федерального закона техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.
Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (часть 4 статьи 37).
Согласно части 5 статьи 37 Федерального закона от **.**.** N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от **.**.** N 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее Требования).
Согласно пункту 4 Требований обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.
Объектами технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями являются все объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, соответствующие требованиям статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 9 Требований).
Согласно пункту 10 Требований состав работ по техническому обследованию включает в себя: а) камеральное обследование; б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; в) определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления вправе запросить у организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, информацию о результатах проведения технического обследования, необходимую для осуществления полномочий, установленных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 29 Требований).
По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение (пункт 30 Требований).
Главой V Требований установлен порядок согласования результатов технического обследования с органом местного самоуправления поселения, городского округа, согласно которому после подписания акта организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, направляет его в двух экземплярах в орган местного самоуправления.
Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями, либо уполномоченным представителем органа местного самоуправления соответствующего поселения, городского округа.
Согласно части 6 статьи 37 Федерального закона от **.**.** N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории *** имеются следующие объекты водоотведения: сооружение водозаборное, тип: аэротенк, длиной 326 м. в ***; сооружение водозаборное, тип: площадка 1127 куб. м. в ***; сооружение водозаборное, тип: КНС 92,8 кв.м. в ***; сооружение водозаборное, тип: резервуар 35,3 куб. м. в ***; сооружение водозаборное, тип: пруд накопитель площадью 62835 кв.м. в ***; сооружение водозаборное, тип: резервуар для воды 250 куб. м. в ***; сооружение водозаборное, тип: резервуар для воды 250 куб. м. в ***; сооружение водозаборное, тип: КНС 93,9 кв.м. в ***; сооружение водозаборное, тип: КНС 57,7 кв.м. в ***; сооружение водозаборное, тип: очистные сооружения 69,6 м. в ***; сооружение водозаборное, тип: сети канализации длинна 6577 м в ***; сооружение водозаборное, тип: сети канализации длинна 337 м в ***; сооружение водозаборное, тип: сети канализации длинна 629 м в ***; сооружение водозаборное, тип: КНС 705 м. в ***; сооружение водозаборное, тип: КНС 68,5 кв.м. в ***; сооружение водозаборное, тип: КНС 705 м. в ***; сооружение водозаборное, тип: станция 67,7 м. в ***; сооружение водозаборное, тип: резервуар для воды 250 куб. м. в д. Студенок.
Из сообщения администрации *** Курской области от **.**.** следует, что организацией, эксплуатирующей данные объекты является АО «Курскоблводоканал», процент износа указанных объектов водоотведения специализированной организацией не определялся, по сведениям предыдущей эксплуатирующей организации процент износа оборудования данных объектов превышает 70%.
В рамках проведенной <данные изъяты> прокуратурой <данные изъяты> проверки соблюдения законодательства в сфере собственности, водоснабжения и водоотведения. Выявлены нарушения, выразившееся в неисполнении требований ч. 2 ст. 37 Федерального закона от **.**.** N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в части проведения обязательного технического обследования используемых централизованных систем водоотведения, необходимости ремонта (реконструкции) объектов, либо отсутствия такой необходимости.
По итогам проверки в адрес *** Курской области **.**.** вынесено предписание незамедлительно принять меры к проведению технического обследования объектов водоотведения, расположенных на территории *** Курской области указанных в представлении, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от **.**.** № 416-ФЗ «О водоснабжении и отведении», в том числе с привлечением специализированной организации.
Согласно ответа *** Курской области от **.**.** в адрес Железногорской межрайонной прокуратурой Курской области указано, что вышеуказанные объекты водоотведения находятся на праве аренды в АО «<данные изъяты>». В связи с этим *** Курской области было направление обращение о проведении технического обследования данных объектов в АО «<данные изъяты>» **.**.** № ***.
Результаты вышеуказанной проверки явились основанием для обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском.
АО «Курскоблводоканал» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Федеральной налоговой службы России в качестве действующего юридического лица с **.**.**. К видам деятельности АО «Курскоблводоканал» отнесены: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых нужд, сбор и обработка сточных вод, строительство водных и прочих инженерных сооружений, работы строительные специализированные.
АО «Курскоблводоканал» оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению на территории МО наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на указанной территории.
**.**.** между *** Курской области (арендодатель) и АО «<данные изъяты>» (арендатор) заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель передал в аренду арендодателю объекты водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории муниципального образования *** Курской области, согласно перечню в Приложении к договору.
В силу пункта 1.4 договора аренды имущество предоставляется арендодателем арендатору для осуществления последним бесперебойного обеспечения холодного водоснабжения и водоотведения абонентов *** Курской области, а именно: водоподготовка, транспортировка, подача питьевой (технической) воды абонентам, прием сточных вод абонентов в централизованную систему водоотведения и обеспечение ее транспортировки и сброс в водный объект.
Пунктом 3.2.3 указанного договора аренды предусмотрена обязанность АО «<данные изъяты>» как ресурсоснабжающей организации, - обеспечение содержания переданного в аренду имущества в исправном состоянии, производство текущего ремонта.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от **.**.** N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях").
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от **.**.** N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона от **.**.** N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях").
Федеральным законом от **.**.** N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов.
Согласно части 4.1 статьи 37 указанного Закона о концессии с **.**.** допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.
Статьями 2 и 3 Федерального закона от **.**.** N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от **.**.** N 190-ФЗ "О теплоснабжении", который дополнен статьей 28.1, а также в Федеральный закон от **.**.** N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", который дополнен статьей 41.1.
В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Федерального закона от **.**.** N 190-ФЗ "О теплоснабжении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Согласно части 2 статьи 41.1 Федерального закона от **.**.** N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
Из содержания части 3 статьи 28.1 Федерального закона от **.**.** N 190-ФЗ "О теплоснабжении", части 3 статьи 41.1 Федерального закона от **.**.** N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
На момент рассмотрения дела, между АО «<данные изъяты>», *** Курской области, субъектом Российской Федерации - Курская область заключено концессионное соглашение от **.**.** (далее - соглашение).
Предметом соглашения является обязанность АО «<данные изъяты> осуществлять мероприятия по созданию и (или) реконструкции объекта, право собственности на который принадлежит или будет принадлежать *** Курской области, осуществлять деятельность по предоставлению услуг холодного водоснабжения и водоотведения абонентам на территории *** Курской области с использование объекта соглашения и обеспечивать его надлежащее функционирование.
Согласно п. 2.1 соглашения его объектом является совокупность объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории *** Курской области, приведенных в Приложении № *** к договору, собственником которых является *** Курской области.
Таким образом, передача прав владения и (или) пользования указанными в административном иске Железногорского межрайонного прокурора Курской области (водозаборные сооружения) была осуществлена по концессионному соглашению АО «Курскоблводоканал».
Разрешая заявленные прокурором требования, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае, обязанность по содержанию имущества (спорных водозаборных сооружений) возложена на АО «<данные изъяты>», как на юридическое лицо, наделенное статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Железногорского муниципального района Курской области.
При этом, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска к административному ответчику *** Курской области, поскольку последнее не обязано самостоятельно проводить техническое обследование централизованных систем водоотведения.
Исходя из буквального толкования положений части 3 статьи 37 Федерального закона от **.**.** N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от **.**.** N 437/пр, которым утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязанность по проведению технического обследования централизованной системы водоотведения прямо возложена на организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
*** Курской области, являясь органом местного самоуправления, услуги по водоотведению не оказывает, централизованной системой водоотведения не пользуется и не распоряжается. Тогда как именно АО «Водоканал» в настоящем споре является гарантирующей организацией в сфере водоотведения на территории *** Курской области, владеет и пользуется в коммерческих целях централизованной системой водоотведения, эксплуатирует ее и оказывает соответствующие услуги.
Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд пришел к выводу, что АО «Курскоблводоканал» является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Суд находит установленным, что в нарушение требований части 6 статьи 37 Федерального закона от **.**.** N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" техническое обследование централизованных систем водоснабжения не проводилось. Доказательств обратного суду не представлено.
Непроведение технического обследования централизованных сетей водоснабжения и водоотведения создает угрозу приведения имущества в ненадлежащее состояние, угрозу аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения и водоотведения, а также влияет на качество предоставляемых населению и организациям коммунальных услуг, на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, кроме того нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере и может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и, тем самым, создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В силу вышеприведенных положений закона, установив вышеуказанные обстоятельства неисполнения административным ответчиком АО «<данные изъяты>» возложенной законом обязанности по организации технического обследования централизованных систем водоотведения на территории *** Курской области, переданной по договору аренды, а впоследствии концессионному соглашению, и нарушение прав неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд пришел к выводу о возложении на административного ответчика АО «<данные изъяты>» обязанности исполнить названную обязанность.
Устанавливаемый судом срок для исполнения обязанности должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Принимая во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга людей, суд полагает, что заявленный в иске срок исполнения возложенной обязанности (10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда) соответствует требованиям разумности и необходимости.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена.
С доводом о пропуске по делу срока обращения в суд, суд не может согласиться по следующим основаниям.
Определением Железногорского городского суда Курской области от **.**.** на основании части 3 статьи 33.1 ГПК РФ по данному делу произведен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам аджминистративного судопроизводства.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
При этом согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
В суде установлено, что событием, послужившим поводом для обращения в суд и с которым Железногорский межрайонный прокурор связывает нарушение прав неопределенного круга лиц, является непроведение технического обследования централизованных сетей водоснабжения и водоотведения на территории Железногорского муниципального района Курской области.
Таким образом, в качестве предмета административного спора Железногорский межрайонный прокурор в административном исковом заявлении фактически указал на бездействие административных ответчиков.
Прокурору о бездействии административного ответчика АО «Курскоблводоканал» и непринятию мер к по организации технического обследования централизованных систем водоотведения на территории *** курской области стало известно после получения **.**.** ответа *** Курской области исх. № *** от **.**.** на представление, административный иск подан **.**.**.
Следовательно, каких-либо законных оснований учитывать в целях исчисления установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока иное событие, отличное от указанного административным истцом в исковом заявлении, с которым он не связывает нарушение прав неопределенного круга лиц, и подменять тем самым заявленный им предмет спора у суда не имеется, следовательно, срок на обращение суд не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Железногорского межрайонного прокурора Курской области к акционерному обществу «<данные изъяты>» удовлетворить.
Обязать акционерное общество «Курскоблводоканал» принять меры к проведению технического обследования объектов водоотведения, расположенных на территории *** Курской области, а именно:
сооружение водозаборное, тип: аэротенк, длиной 326 м. в ***, кадастровый № ***;
сооружение водозаборное, тип: площадка 1127 куб. м. в ***, кадастровый № ***;
сооружение водозаборное, тип: КНС 92,8 кв.м. в ***, кадастровый № ***;
сооружение водозаборное, тип: резервуар 35,3 куб. м. в ***, кадастровый № ***;
сооружение водозаборное, тип: пруд накопитель площадью 62835 кв.м. в ***, кадастровый № ***;
сооружение водозаборное, тип: резервуар для воды 250 куб. м. в ***, кадастровый № ***;
сооружение водозаборное, тип: резервуар для воды 250 куб. м. в ***, кадастровый № ***;
сооружение водозаборное, тип: КНС 93,9 кв.м. в ***, кадастровый № ***;
сооружение водозаборное, тип: КНС 57,7 кв.м. в ***, кадастровый № ***;
сооружение водозаборное, тип: очистные сооружения 69,6 м. в ***, кадастровый № ***;
сооружение водозаборное, тип: сети канализации длина 6577 м в ***, кадастровый № ***;
сооружение водозаборное, тип: сети канализации длина 337 м в ***, кадастровый № ***;
сооружение водозаборное, тип: сети канализации длина 629 м в ***, кадастровый № ***;
сооружение водозаборное, тип: КНС 705 м. в ***, кадастровый № ***;
сооружение водозаборное, тип: КНС 68,5 кв.м. в ***, кадастровый № ***;
сооружение водозаборное, тип: КНС 705 м. в ***, кадастровый № ***;
сооружение водозаборное, тип: станция 67,7 м. в д. Студенок, кадастровый № ***;
сооружение водозаборное, тип: резервуар для воды 250 куб. м. в д. Студенок, кадастровый № ***;
в порядке, предусмотренном Федеральным законом от **.**.** № 416-ФЗ «О водоснабжении и отведении», в том числе с привлечением специализированной организации в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований административного искового заявления <данные изъяты> прокурора к *** Курской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья: Е.В. Смирнова