№ 71-273/2023
УИД: 66RS0035-01-2023-000945-79
РЕШЕНИЕ
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 06 июля 2023 года жалобу ФИО1 на постановление судьи Красноуфимского районного суда Свердловской области от 21 июня 2023 года № 5-1-178/2023, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
обжалуемым постановлением судьи ФИО1 за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В жалобе ФИО1 просит изменить постановление судьи, исключив административное выдворение, указывает на нарушение ст. 8 Конвенции по защите прав и основных свобод человека, поскольку на территории Российской Федерации проживают его близкие родственники – супруга и малолетний ребенок, являющиеся гражданами Российской Федерации, ссылается на наличие патента, который оплачивался до декабря 2022 года и на чрезмерную суровость наказания, поскольку ранее к уголовной и административной ответственности не привлекался, его деяние не несет общественной опасности.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитника ФИО1- Конышева А.О., поддержавшего доводы жалобы, оснований для отмены и изменения постановления судьи не нахожу.
Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 115-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в частности патент.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 названного закона).
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, 20 июня 2023 года в 14:02 по адресу: 188 км автодороги Пермь-Екатеринбург сотрудниками полиции выявлен гражданин республики Узбекистан ФИО1, который, въехав на территорию Российской Федерации 04 апреля 2019 года, по истечении установленного срока пребывания 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток и истечения срока действия патента, с 05 апреля 2023 года находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, и, уклоняясь от выезда с ее территории.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе: рапортами УУП ОеП № 4 МО МВД России «Красноуфимский» (л.д. 5,26), рапортом инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» о выявлении признаков административного правонарушения, зарегистрированным в КУСП №1720 (л.д. 6), 26), справкой на физическое лицо (л.д. 8-9, 12-18), выпиской из базы данных «Территория» (л.д. 10), сведениями из АС ЦБДУИГ (л.д. 11), копией паспорта иностранного гражданина (л.д. 19-20), бланком уведомления о прибытии иностранного гражданина (л.д. 21), копией патента от 03 мая 2018 года (л. д. 22-23), копией чека о внесении авансового платежа по уплате налога от 5 декабря 2022 года (л.д. 24), копией патента, выданного 13 апреля 2022 года (л.д. 25), свидетельством о заключении брака и свидетельством о рождении ребенка (л.д. 27-28), справкой на физическое лицо (л.д. 29), а также иными материалами дела, которые оценены судьей на полноту, относимость и допустимость к рассматриваемому делу.
В своих объяснениях, данных при составлении протокола об административном правонарушении, (л.д. 7) и показаниях в районном суде (л.д. 35-37) ФИО1 не оспаривал факт нарушения, указал, что приехал на территорию Российской Федерации в 2019 году, более не покидал территорию Российской Федерации, официально не трудоустраивался, оформил патент сроком до января 2023, но срок его действия не продлевал, в республику Узбекистан не выехал по причине отсутствия денежных средств. Пояснил, что на территории Российской Федерации у него проживают жена и малолетний ребенок, являющиеся гражданами Российской Федерации.
По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-4).
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1, правильно квалифицировав его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы наличие у ФИО1 родственников и семейных отношений на территории Российской Федерации не подтверждают факта нарушения ст. 8 Конвенции о защите прав и основных свобод человека и гражданина.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.
Таким образом, нарушений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Кроме того, следует отметить, что Федеральным законом от 28 февраля 2023 года № 43-ФЗ «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы» действие Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года в отношении Российской Федерации с 16 марта 2022 года прекращено, в связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы.
При этом стоит учитывать, что сам по себе факт проживания ФИО1 за пределами Российской Федерации не препятствует ему в осуществлении своей обязанности в оказании помощи и заботы о супруге и малолетних детях, в том числе путем выезда семьи к нему на родину.
Согласно ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.
В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
Согласно ч. 2 ст. 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированные авансовые платежи по налогу уплачиваются за период действия патента в размере 1 200 рублей в месяц с учетом положений пункта 3 настоящей статьи.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что размер фиксированных авансовых платежей, указанный в пункте 2 настоящей статьи, подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда (далее в настоящей статье - региональный коэффициент), устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.
Исходя из приведенных выше положений ст. 13.3 указанного Закона и ст. 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок действия патента продлевается на период, за который уплачен налог, и исчисляется со дня выдачи патента. При этом уплата налога осуществляется за каждый месяц в установленном законом размере.
Как видно из материалов дела, патент получен ФИО1 13 апреля 2022 года.
Последний фиксированный авансовый платеж был внесен 05 декабря 2022 года, то есть срок действия его был до 05 января 2023 года.
Доказательств ежемесячной уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа ФИО1 после этой даты материалы дела не содержат.
Из пояснений самого ФИО1, как при составлении протокола, так и в судебном заседании в районном суде следует, что патент он не оплачивал ввиду отсутствия денежных средств.
Таким образом, пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации на период его выявления было незаконным и вопреки доводам жалобы его вина в совершении административного правонарушения установлена.
Доводы жалобы о получении ФИО1 неквалифицированной юридической помощи у неустановленного лица правового значения при рассмотрении жалобы не имеют.
Административное наказание в виде административного штрафа и выдворения назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 названного Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному, обеспечивающим соблюдение частных и публичных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для признания назначенного наказания в части административного выдворения за пределы Российской Федерации чрезмерно суровым при рассмотрении жалобы не установлено.
При назначении наказания судьей районного суда учтены характер совершенного ФИО1 административного правонарушения и степень его опасности, в том числе нежелание легализовать свое положение на территории Российской Федерации, данные, характеризующие личность лица, привлекаемого к административной ответственности, в частности отсутствие официального источника доходов на территории Российской Федерации, пренебрежительное отношение к законодательству России, что выражается в привлечении к административной и уголовной ответственности, иные имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.
Существенных процессуальных нарушений, нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
С учетом изложенного, оснований для отмены и изменения постановления судьи и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Красноуфимского районного суда Свердловской области от 21 июня 2023 года № 5-1-178/2023, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского
областного суда Н.В. Краснова