УИД 61RS00019-01-2023-000238-69

Судья Никитушкина Е.Ю. Дело № 33-13546/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 августа 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Зинкиной И.В.,

судей Минасян О.К., Филиппова А.Е.,

при секретаре Журбе И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-960/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, Управлению образования Администрации г. Новочеркасска об изменении статуса и предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма по категории детей сирот, оставшихся без попечения родителей, по апелляционной жалобе Администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 апреля 2023 г. Заслушав доклад судьи Минасян О.К., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Администрации г. Новочеркасска, Управлению образования Администрации г. Новочеркасска, в обоснование указала, что является полной сиротой с тяжелым хроническим заболеванием.

Согласно постановлению Администрации г. Новочеркасска НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 признана малоимущей и включена в Список малоимущих на внеочередное представление жилья.

При поступлении в Государственное казенное учреждение для детей сирот, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 уже имела тяжелое хроническое заболевание и на основании этого заболевания, будучи несовершеннолетней, получила бессрочную инвалидность.

Истец неоднократно обращалась в разные инстанции, однако в постановке на учет как нуждающейся в получении социального жилья вне очереди, как сироты, страдающей тяжелыми заболеваниями по соответствующим кодам, дающим ей на это право, отказывали по мотиву имеющейся у нее долевой собственности выше учетной нормы.

Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 27 июля 2022 г. истец обратилась в Отдел реализации жилищных программ в предоставлении жилья Администрации г. Новочеркасска, где ей рекомендовали представить повторно все документы в МФЦ г. Новочеркасска на предмет постановки на учет как нуждающуюся в социальном жилье.

08.09.2022 истец предоставила документы: в том числе медицинскую карточку из детского дома с диагнозом Симптоматическая эпилепсия, генерализованная форма с органическим расстройством личности и поведения с заключениями врача-невролога Областного психоневрологического детского диспансера, медицинское заключение от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, подтверждающее ее заболевание еще будучи несовершеннолетней, находящейся в Государственном казенном учреждении для детей сирот, оставшихся без попечения родителей, и другие документы, дающие ФИО1 право на получение жилья вне очереди не только как малоимущей, но и с повышенной учетной нормой по статусу сирота, страдающая тяжелым хроническим заболеванием с детских лет, являющаяся инвалидом детства.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 апреля 2023 г., исковые требования ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, Управлению образования Администрации г. Новочеркасска об изменении статуса и предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма по категории детей сирот, оставшихся без попечения родителей, удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г. Новочеркасска включить в список ФИО1 на получение социального жилья вне очереди по категории детей сирот, оставшихся без попечения родителей, как инвалида детства, страдающую с детства тяжелой формой хронического заболевания.

Обязал Администрацию г. Новочеркасска предоставить ФИО1, жилое помещение по договору социального найма вне очереди по статусу сирота, как страдающая с детства тяжелой формой хронического заболевания и являющаяся инвалидом детства.

Не согласившись с решением суда, полагая принятый по делу судебный акт незаконным и необоснованным, представитель Администрация г. Новочеркасска подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Апеллянт считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильным применением норм материального права и процессуального права.

Указывает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодным: для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Жилые помещения детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей территории Ростовской области предоставляются в соответствии с определенным порядком, установленным Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»; Областным законом от 31.08.2011 № 365-3C «О правительстве Ростовской области, постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Автор жалобы указывает, что ФИО1 зарегистрирована в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН-А по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 43,6 кв.м., принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО1 в размере 1/4 доли, что составляет 10,9 кв.м, и превышает учетную норму площади жилого помещения, приходящуюся на одно лицо, проживающее в жилом помещении на территории г. Новочеркасска, установленную в соответствии с решением Городской Думы г. Новочеркасск от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в размере десяти квадратных метров общей площади жилого помещения на одного проживающего.

По мнению апеллянта, в связи с этим ФИО1 не подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, и подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием нуждаемости в обеспечении жилым помещением в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Кроме того, издано Постановление Администрации города Новочеркасска от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О признании ФИО1 малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в список на внеочередное предоставление жилого помещения» на основании представленного заключения врачебной комиссии МБУЗ «Городская больница НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН г. Новочеркасска от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из которого следует, что ФИО1 страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.20121 № 987Н, в соответствии с п.4 ч. 1 ст. 51 и пп. 3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ имеет права на внеочередное предоставление жилья.

Апеллянт обращает внимание, что ФИО1 состоит на учете на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с тем, что страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, и в ближайшее время будет обеспечена жильем.

От истца ФИО1 поступили возражения на апелляционную жалобу.

В заседание суда апелляционной инстанции явилась истец и ее представитель – П.И.И. по ордеру. Представитель Администрации г. Новочеркасска в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщил, в связи с чем, судебная коллегия признала неявку ответчика неуважительной и рассмотрела дело в его отсутствие в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, возражения на апелляционную жалобу, заслушав объяснения ФИО1 и ее представителя – адвоката П.И.И. по ордеру, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке статьи 3271 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого решения.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 49, 52, 57 ЖК РФ, положениями Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и исходил о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.С 1 января 2018 г. действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N 987н. Указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне. Частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. В силу части 2 названной статьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, является ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденное Приказом Минздрава России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНн (пункт 4), действующим на момент обращения в Администрацию г. Новочеркасска. Постановлением Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, снята с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях в связи с наличием у нее права собственности на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН-А, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 43,6 кв.м. Истица обращалась к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо: Отдел реализации жилищных программ и предоставления жилья Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с иском о признании незаконным постановления, обязании предоставить жилое помещение. Решением Новочеркасского городского суда от 03 марта 2022 г. в удовлетворении иска отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 27.07.2022 признан незаконным отказ Администрации г. Новочеркасска от 23.07.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец обратилась в Отдел реализации жилищных программ в предоставлении жилья Администрации, г. Новочеркасска, предоставив соответствующие документы. Постановлением Администрации г. Новочеркасска от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также включена в список на внеочередное представление жилого помещения. Из апелляционного определения от 27.07.2022 судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда следует, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 2005 года. Согласно обстоятельствам, установленным апелляционным определением, отказывая в постановке на учет нуждающихся в улучшения жилищных условий Администрация г. Новочеркасска фактически не рассмотрела основания для постановки истца на жилищный учет как лица из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, а также лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при наличии которого совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. При этом судебной коллегией по гражданским делам установлено наличие совокупности двух оснований для постановки истца, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (при отсутствии другого жилого помещения), на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В постановлении Администрации г. Новочеркасска от НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указано, что ФИО1 признана малоимущей и принята на учет граждан, в качестве нуждающейся в жилых помещениях, включена в список на внеочередное предоставление жилого помещения, составом семьи 1 человек.Принимая решение по делу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что совместное проживание истца в одной квартире с другими лицами по состоянию здоровья невозможно, согласно Приказу Министерства Здравоохранения РФ от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь, принимая во внимание ее социальный и имущественный статус, и в соответствии с требованиями действующего законодательства пришел к выводу об обоснованности заявленных требований. При этом суд первой инстанции признал несостоятельными доводы ответчика о том, что истец уже поставлена на учет, на внеочередное получение жилого помещения и не может быть поставлена на иной учет, связанный с необходимостью предоставления большей площади, в связи с состоянием здоровья, поскольку состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеет право гражданин по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору по нескольким основаниям, так как данное утверждение противоречит ч. 2 ст. 52 ЖК РФ. Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене. В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных фактов. Судебная коллегия находит, что принятое судом первой инстанции решение отвечает указанным требованиям закона. Удовлетворяя исковые требования, суд в полной мере учел вышеперечисленные нормы права и обстоятельства дела. Доводы апелляционной жалобы о том, что истцу принадлежит на праве общей долевой собственности 1/4 доли в квартире, что составляет 10,9 кв.м, и превышает учетную норму площади жилого помещения, приходящуюся на одно лицо, проживающее в жилом помещении на территории г. Новочеркасска, установленную в соответствии с решением Городской Думы г. Новочеркасск от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, подлежат отклонению, так как право собственности на указанную долю было за ней зарегистрировано ее бывшим опекуном и на условиях проживания с гражданами, не являющимися членами ее семьи.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 не подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с отсутствием нуждаемости в обеспечении жилым помещением в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку противоречат обстоятельствам, установленным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 27.07.2022 и материалам дела.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и иной правовой результат, не содержат доказательств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

При разрешении спора судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда в решении соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права судебной коллегией не установлено.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Апелляционная жалоба доводов, опровергающих выводы суда, не содержит, а поэтому оснований для ее удовлетворения судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Новочеркасска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 18.08.2023.