Решение по делу № 2А-2-151/2025 от 24.04.2025

Административное дело № 2а-2-151/25

УИД 73RS0024-02-2024-000259-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 24 апреля 2025 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Табуниной Ю.А.

с участим помощника прокурора Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Фаттахова А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области» о возложении обязанности устранить нарушения норм и требований трудового, противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области» (далее по тексту – ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области» (далее по тексту – УФСИН России по Ульяновской области) о возложении обязанности устранить нарушения норм и требований трудового, противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки, проведенной административным истцом в феврале 2024 г., в деятельности ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области выявлены многочисленные нарушения трудового, противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства, часть которых до настоящего времени не устранена.

Просил обязать ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона, а именно:

- обеспечить в помещениях цеха № 66 исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с требованиями п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479, согласно которым руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие их исправное состояние;

- обеспечить возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов здания медицинской части, в соответствии с требованиями п.26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479, согласно которым для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану;

- произвести ремонт душевой банно-прачечного комплекса, в аптеке, устранив следы протекания и повреждения покрытий стен, в соответствии с требованиями п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 г. № 44, согласно которым покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений;

- произвести ремонт в душевой банно-прачечного комплекса, аптеке, комнате для умывания и помещении санузла отряда СУОН устранив следы протеканий и повреждения покрытия потолка, в соответствии с требованиями п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 г. № 44, согласно которым покрытия потолка помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений;

- произвести ремонт в аптеке, комнате быта отряда № 5.1, комнате отдыха отряда № 4.2, устранив повреждения напольного покрытия, в соответствие с требованиями п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 г. № 44, согласно которым покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений.

При недостаточности у ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области» денежных средств для проведения вышеуказанных работ обязать ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

Определениями Ульяновского районного суда Ульяновской области от 16.04.2024 г. и от 06.05.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области, Государственная инспекция труда в Ульяновской области.

В судебном заседании участвующий прокурор – Фаттахов А.Х. просил об удовлетворении уточненных исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков по доверенности – ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области» планомерно предпринимаются меры, направленные на устранение выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений действующего законодательства РФ.

В настоящее время указанные мероприятия продолжаются.

Указала, что для полного завершения данных работ требуется соответствующее финансирование, а поэтому просила суд предоставить достаточный срок для указанных целей.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу с.1 ст.1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Статьей 10 УИК РФ определено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.7 Устава ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области» является учреждением уголовно-исправительной системы, его учредителем является Российская Федерация, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России. Учреждение является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств (л.д.122-129 том 1).

Положениями пункта 5.12 Устава названного исправительного учреждения предусмотрено, что при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области», ч.1 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, является реализация права осужденных на охрану их прав и свобод, личную безопасность, где они отбывают наказание.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области на основании ст.32 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в феврале 2024 г. проведена проверка соблюдения трудового, противопожарного законодательства, а также законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, содержащихся в ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области», расположенном по адресу: Ульяновская область г.Новоульяновск п.Северный, по результатам которой установлены нарушения требований о материально-бытовом и медико-санитарным обеспечении осужденных, которые подтверждены сообщениями Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Ульяновской области, ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, Государственной инспекцией труда в Ульяновской области (л.д.61-71, 72-78, 83-91 том 1).

27.11.2023 г. в адрес начальника ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области» направлено представление прокурора об устранении выявленных нарушений, которое исполнено частично (л.д.40-43 том 1).

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области» фактически была устранена значительная часть выявленных нарушений, что не отрицалось в суде участвующим прокурором и объективно подтверждено материалами настоящего административного дела (232-235, 236-246, 247-253 том 1, л.д.13-17, 20-22 том 3).

Оценив представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, а также установив, что со стороны ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области» имеет место нарушение федерального законодательства, регулирующего соблюдение противопожарного законодательства, санитарно-эпидемиологических требований, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

При этом суд исходит из того, что право осужденных и других лиц, пребывающих в помещениях колонии, на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и норм противопожарного законодательства не должно ставиться в зависимость от изыскания ответчиками денежных средств. Администрация исправительного учреждения обязана соблюдать указанные требования законодательства, в связи с чем на ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области» возлагается обязанность по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст.9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 11 названого закона учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Создание лицам, содержащимся в исправительном учреждении, условий содержания, соответствующих нормам конституционного права, федеральных законов, относится к компетенции ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области, как территориального органа и ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области».

Исправительное учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, имеет свою структуру и штатное расписание, наделено статусом самостоятельного юридического лица, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Деятельность ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области», в том числе, по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и норм противопожарного законодательства при эксплуатации помещений учреждения, в основном зависит от лимитов, выделяемых из средств федерального бюджета, поскольку иных источников финансирования у ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области» не имеется.

Пунктом 4.3 Устава ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области» закреплено, что УФСИН России по Ульяновской области осуществляет в отношении Учреждения доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль за использованием закрепленного за учреждением имущества.

Согласно ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Следовательно, для устранения выявленных прокурором нарушений действующего законодательства ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области имеет право на специально выделяемые из федерального бюджета денежные средства и получаемые от УФСИН России по Ульяновской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области исковые требования являются обоснованными, а поэтому они подлежат удовлетворению.

Проведение мероприятий по устранению выявленных в ходе проверки Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области нарушений действующего законодательства подлежат в течение двенадцати месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным для указанных целей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области» о возложении обязанности устранить нарушения норм и требований трудового, противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Возложить на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области» в течение двенадцати месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства, а именно:

обеспечить в помещениях цеха № 66 исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с требованиями п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479, согласно которым руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие их исправное состояние;

В случае недостаточности либо отсутствии денежных средств у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области» для проведения вышеуказанных работ обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области обеспечить выполнение мероприятий в целях устранения указанных нарушений путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.В.Лёшина

Мотивированное решение составлено 14.05.2025 г.