Дело № 2-164/2025
УИД 46RS0003-01-2025-000127-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2025 г. г. Курск
Глушковский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Васьковой К.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Зобоновой И.П.,
с участием:
истца ФИО7, представителей истца по доверенности ФИО8, ФИО9,
прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г. Курска гражданское дело № 2-164/2025 по уточненному исковому заявлению ФИО7 к администрации Коровяковского сельсовета Глушковского района Курской области, Комитету региональной безопасности Курской области, Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных постановлениями Правительства Курской области от 09.08.2024 № 641-пп, от 16.08.2024 № 659-пп, от 26.02.2025 № 133-пп,
установил:
ФИО7 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Коровяковского сельсовета Глушковского района Курской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки.
В обоснование заявленных требований указала, что она постоянно зарегистрирована в г. Санкт-Петербург, до момента вторжения ВСУ на территорию Курской области фактически проживала вместе с супругом ФИО1 в принадлежащем истцу на основании договора купли-продажи от 05.12.2011 <адрес> где совместно вели домашнее хозяйство, оплачивали коммунальные услуги, несли иные расходы, связанные с проживанием в данном доме. Деревня Заболотовка Глушковского района Курской области, где фактически по состоянию на 06.08.2024 проживала истец, находится на расстоянии 3,5 км. от российско-украинской границы, и на протяжении специальной военной операции регулярно подвергалась атакам вооруженных формирований Украины. Истец 08.08.2024 вынуждено покинула место проживания в д. Заболотовка с семьей в связи с объявлением обязательной эвакуации Глушковского района, и является лицом, полностью утратившим имущество первой необходимости, однако администрация Коровяковского сельсовета Глушковского района Курской области в выдаче справки о факте постоянного проживания по вышеуказанному адресу ФИО7 отказала.
Установление факта постоянного проживания на территории Глушковского района Курской по состоянию на 06.08.2024 необходимо заявителю для получения мер социальной поддержки граждан из приграничных районов, вынужденно покинувших место своего проживания, предусмотренных постановлениями Правительства Курской области от 09.08.2024 № 641-пп, от 16.08.2024 № 659-пп, от 26.02.2025 № 133-пп.
Просила суд установить факт ее (ФИО7) постоянного проживания по адресу: <адрес> по состоянию на 06.08.2024, признать право на получение мер социальной поддержки для жителей приграничных районов Курской области, предусмотренных постановлениями Правительства Курской области от 09.08.2024 № 641-пп, от 16.08.2024 № 659-пп, от 26.02.2025 № 133-пп и другими нормативными правовыми актами.
Впоследствии уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, ФИО7 просила суд установить факт ее (ФИО7) постоянного проживания по адресу: <адрес> по состоянию на 06.08.2024, признать право на получение мер социальной поддержки для жителей приграничных районов Курской области, предусмотренных постановлениями Правительства Курской области от 09.08.2024 № 641-пп, от 16.08.2024 № 659-пп, от 26.02.2025 № 133-пп (исключив требование в части иных нормативных правовых актов).
В судебном заседании истец ФИО7 заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что с 27.12.2011 она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в котором постоянно проживала в период с декабря 2011 года по 08.08.2024 без регистрации до момента эвакуации с территории Глушковского района Курской области в связи с установлением на территории Курской области чрезвычайной ситуации федерального характера по причине атаки со стороны вооруженных сил Украины. На ее обращение о выдаче справки, подтверждающей факт ее постоянного проживания по указанному адресу, необходимой для назначения социальных выплат, положенных для жителей приграничных территорий Курской области в связи с введением режима чрезвычайной ситуации регионального и федерального уровня администрацией Коровяковского сельсовета Глушковского района Курской области было отказано, в связи с чем, она обратилась с настоящим исковым заявлением в суд. Также указала, что в вышеуказанном жилом помещении она не проживала в зимний период времени, в том числе по причине отсутствия газификации. В зимние периоды они совместно с супругом ФИО1 проживали в г. Санкт-Петербург.
Представители истца по доверенности ФИО8, ФИО9 в судебном заседании уточненные исковые требования ФИО7 поддержали и просили их удовлетворить.
Представители ответчиков администрации Коровяковского сельсовета Глушковского района Курской области, Министерства социального обеспечения материнства и детства Курской области, Комитета региональной безопасности Курской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.
В письменном отзыве представитель Комитета региональной безопасности Курской области указал на нахождение на рассмотрении заявления ФИО7 от 21.01.2025 о предоставлении выплаты материальной помощи в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера Курской области, утвержденным постановлением Правительства Курской области от 16.08.2024 № 659-пп. Согласно ответу, полученному в рамках межведомственного электронного взаимодействия ФИО7 с 22.05.2014 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Документов, подтверждающих факт проживания в зоне чрезвычайной ситуации, ФИО7 не предоставлено. Другой информацией по фактам, указанным в поданном ФИО7 заявлении Комитет не располагает.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, заключение прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В., полагавшего уточненные исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия доказательств фактического постоянного проживания истца ФИО7 по адресу: <адрес> по состоянию на 06.08.2024, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 09.08.2024 № 9 чрезвычайная ситуация, возникшая с 07.08.2024 на территории Курской области, обусловленная взрывами взрывоопасных предметов в результате атаки со стороны вооруженных сил Украины, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера, установлен федеральный уровень реагирования.
14.08.2024 региональным оперштабом Курской области принято решение об обязательной эвакуации населения Глушковского района Курской области.
Решением Национального антитеррористического комитета с 9 августа 2024 года на территории Курской области введен правовой режим контртеррористической операции с применением отдельных мер и ограничений.
В рамках введенного на территории Курской области режима (средний уровень реагирования) Оперативным штабом приняты решения (протоколы от 08.08.2024 № 18, от 09.08.2024 № 19) о проведении мероприятий по временному отселению жителей из муниципальных районов Курской области, подвергшихся атаке со стороны вооруженных формирований Украины и подвергающихся постоянным обстрелам и атаке с использованием беспилотных летательных аппаратов, в том числе жителей Глушковского района Курской области, в определенные безопасные районы.
Решением Оперативного штаба (протокол от 28.01.2025) утверждены Перечень населенных пунктов, расположенных на территориях Беловского, Большесолдатского, Глушковского, Кореневского, Льговского, Рыльского, Суджанского и Хомутовского районов Курской области, где не обеспечивается безопасное нахождение гражданских лиц, используемый уполномоченными органами Курской области при оказании мер социальной поддержки пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации федерального характера населению и органами местного самоуправления при организации работы муниципальных комиссий по оценке причиненного ущерба, а также при уведомлении граждан, находящихся на таких территориях и Перечень населенных пунктов, подвергающихся обстрелам вооруженных формирований Украины, используемый Министерством строительства Курской области для организации работы комиссий органов местного самоуправления по обследованию жилых помещений в населенных пунктах и дальнейшего формирования списка утраченных жилых помещений в целях реализации постановления Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп «О реализации в 2024-2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись и подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области».
В целях обеспечения социальной защиты и материальной поддержки граждан, вынужденно покинувших территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, руководствуясь Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2024 г. № 2113-р Постановлением Правительства Курской области от 09.08.2024 № 641-пп установлена мера социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и утвержден Порядок ее предоставления.
Согласно п. 3 Порядка предоставления единовременной материальной помощи гражданам, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции правом на получение единовременной материальной помощи обладают граждане - жители Курской области, вынужденно покинувшие территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, зарегистрированные не позднее 09.08.2024 на территории Курской области в населенных пунктах, расположенных на территории муниципальных районов, городских округов Курской области (далее - населенный пункт) перечень которых утвержден решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756» от 08.08.2024 № 18 (в редакции протоколов от 09.08.2024 № 19, от 10.08.2024 № 20) (далее – Перечень).
В соответствии с п. 4.1 Порядка граждане, не имеющие регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Курской области в населенных пунктах, входящих в Перечень, но фактически проживавшие в этих населенных пунктах по состоянию на 06.08.2024, или граждане, право которых на получение единовременной материальной помощи установлено судебным решением, вступившим в законную силу, вправе обратиться за получением единовременной материальной помощи с соответствующими заявлением и документами, указанными в пункте 5 Порядка.
Как следует из п. 5 Порядка для получения единовременной материальной помощи граждане подают на себя и (или) своих несовершеннолетних детей, граждан, находящихся под опекой (попечительством), заявление по форме согласно приложению № 1 к Порядку, и прилагаемые к нему копии документов, в том числе оригинал справки об установлении факта проживания по состоянию на 06.08.2024 в жилом помещении, находящемся в населенном пункте, входящем в Перечень, по форме согласно приложению № 6 к Порядку, или копию судебного решения о праве гражданина на получение единовременной материальной помощи, вступившего в законную силу (для граждан, указанных в пункте 4.1 Порядка). Ответственность за обоснованность выдачи справки об установлении факта проживания несет лицо, выдавшее данную справку.
Факт вынужденного выбытия гражданина в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции с территории постоянного проживания в населенных пунктах, которые включены в Перечень, подтверждается подачей заявления. Граждане, обращающиеся за назначением единовременной материальной помощи, несут ответственность за достоверность представленных заявлений и сведений в них (пункт 5.2).
Постановлением Правительства Курской области от 16.08.2024 № 659-пп утверждены Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области; Порядок оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области.
В соответствии с п. 3 Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области право на выплату единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, и их законные представители, а также в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых нарушены условия жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации.
Единовременная материальная помощь, предусмотренная настоящим Порядком, назначается Комитетом региональной безопасности Курской области гражданам: подавшим заявление в соответствии с настоящим Порядком; подавшим заявление (без подачи ими заявления) на основании факта произведенной Министерством социального обеспечения, материнства и детства Курской области выплаты единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей в соответствии с Порядком предоставления единовременной материальной помощи гражданам, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, утвержденным постановлением Правительства Курской области от 09.08.2024 № 641-пп «Об установлении меры социальной поддержки гражданам, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции».
Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области предоставляет посредством электронного документооборота в Комитет информацию о гражданах, которым назначена единовременная материальная помощь в соответствии с постановлением Правительства Курской области от 09.08.2024 № 641-пп, согласно приложению № 3 к настоящему Порядку. Информация о гражданах предоставляется еженедельно (по пятницам), с момента назначения единовременной материальной помощи, указанной в абзаце втором настоящего пункта.
Установление факта проживания гражданина в жилом помещении (указанном в заявлении), находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате чрезвычайной ситуации осуществляется соответствующей комиссией органа местного самоуправления в порядке, установленном нормативным правовым актом муниципального образования (пункт 5).
Заключение комиссии в день его утверждения руководителем органа местного самоуправления направляется в Комитет посредством государственной информационной системы, обеспечивающей возможность предоставления государственной услуги в электронной форме (далее - государственная информационная система).
В случае невозможности установления факта проживания гражданина в жилом помещении (указанном в заявлении), находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, комиссией органа местного самоуправления допускается установление вышеуказанного факта без участия гражданина на основании сведений, полученных при межведомственном взаимодействии (пункт 5.1).
Единовременная материальная помощь оказывается в размере, установленном подпунктом «в» пункта 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928 (15675 рублей) (далее - выплата материальной помощи).
Для осуществления выплаты материальной помощи гражданин обращается лично либо через своего законного или уполномоченного представителя в филиалы автономного учреждения Курской области АУ КО «МФЦ» или в Комитет посредством почтовой связи с заявлением, заполненным в письменном виде по форме согласно приложениям № 1 и (или) № 2 к настоящему Порядку, не позднее 12 месяцев со дня возникновения чрезвычайной ситуации (пункт 7).
В соответствии с п. 3 Порядка оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области право на выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, и их законные представители, а также в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и утратившие свое имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.
Финансовая помощь гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости предоставляется в рамках государственной услуги «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области осуществляет функции главного распорядителя средств, выделяемых на оказание финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера.
Установление факта проживания гражданина в жилом помещении (указанном в заявлении), находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется соответствующей комиссией органа местного самоуправления (далее - Комиссия) в порядке, установленном нормативным правовым актом муниципального образования (пункт 5).
Заключение Комиссии в день утверждения руководителем органа местного самоуправления направляется в орган социальной защиты населения по месту нахождения Комиссии в электронном виде и на бумажном носителе.
При чрезвычайных ситуациях, указанных в настоящем Порядке, финансовая помощь гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости оказывается в размерах, установленных подпунктом «г» пункта 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928 (далее - выплата финансовой помощи).
Степень утраты имущества (полная или частичная) первой необходимости устанавливается органом социальной защиты населения по месту фактического нахождения гражданина с учетом заключения Комиссии и определяется в соответствии с критериями, установленными пунктом 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928 (пункт 17).
В целях оказания социальной поддержки (помощи) гражданам, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и введением правового режима контртеррористической операции, установлением на территории Курской области чрезвычайной ситуации федерального характера, постановлением Правительства Курской области от 26.02.2025 № 133-пп установлена жителям Курской области, являющимся получателями финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации федерального характера на территории Курской области, установленной постановлением Правительства Курской области от 16.08.2024 № 659-пп «Об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области», предоставление ежемесячной выплаты гражданам, местом жительства которых по состоянию на 6 августа 2024 г. являлась территория Курской области, на которой введены правовой режим контртеррористической операции, режим чрезвычайной ситуации федерального характера и в отношении жителей которой принято решение о временном отселении, в связи с утратой ими имущества первой необходимости в размере 65000 рублей (далее - ежемесячная выплата) и утверждены Порядок предоставления ежемесячной выплаты гражданам, местом жительства которых по состоянию на 6 августа 2024 г. являлась территория Курской области, на которой введены правовой режим контртеррористической операции, режим чрезвычайной ситуации федерального характера и в отношении жителей которой принято решение о временном отселении, в связи с утратой ими имущества первой необходимости.
Как следует из с п. 2 Порядка ежемесячная выплата предоставляется в целях оказания социальной поддержки (помощи) жителям Курской области, которым назначена и выплачена финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате введения чрезвычайной ситуации федерального характера на территории Курской области, установленная постановлением Правительства Курской области от 16.08.2024 № 659-пп.
Согласно п. 4 Порядка для осуществления ежемесячной выплаты подведомственное Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области, ОКУ «Центр социальных выплат»: не позднее 28 февраля 2025 года (далее не позднее 7 рабочего дня каждого месяца) формирует базу данных получателей ежемесячной выплаты на основании персональных данных (в том числе выплатной информации), которые находятся в программном комплексе АС «Адресная социальная помощь»; в течение 5 рабочих дней со дня поступления на счет ОКУ «Центр социальных выплат» денежных средств на предоставление ежемесячной выплаты осуществляет перечисление денежных средств получателям ежемесячной выплаты на счета получателей, открытые в российских кредитных организациях.
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1).
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ч. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1).
Частью 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абз. 3 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1).
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абз. 4 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1).
Абзацем 8 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Из содержания ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (п. 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).
По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, и установлено в ходе судебного разбирательства, 16.10.2024 ФИО7 было подано заявление в адрес главы администрации Коровяковскогого сельсовета Глушковского района Курской области, в котором заявитель просила выдать ей справку о факте ее проживания на 07.08.2024 в жилом доме по адресу: <адрес> (л.д. 17).
В заявлениях от 16.10.2024, 19.11.2024 (л.д. 19-21), адресованных главе администрации Коровяковского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО2 ФИО3 ФИО4 подтвердили факт проживания ФИО7 и ФИО1. на 07.08.2024 в жилом доме по адресу: <адрес>
В соответствии с ответом главы администрации Коровяковского сельсовета № 287 от 19.11.2024, ФИО7 было отказано в выдаче вышеуказанной справки, поскольку она не является постоянным жителем Коровяковского сельсовета Глушковского района Курской области, не имеет регистрации по данному адресу, а находится там только в летнее время (в целом за год около двух месяцев) (л.д. 18).
Решением Комитета социальной защиты населения города Курска от 23.01.2025 № 7488639 (л.д. 22) ФИО10, обратившейся 21.01.2025 в АУ КО «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» за назначением финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (в результате чрезвычайной ситуации федерального характера на территории Курской области) на основании постановления Правительства Курской области от 16.08.2025 № 659-пп «Об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области, после рассмотрения представленных документов сведений) принято решение об отказе в назначении финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области, утвержденного постановление Правительства Курской области от 16 августа 2024 года № 659-пп ( в редакции от 12 сентября 2024 года) в связи с несоответствием условиям предоставления финансовой помощи, утвержденным вышеуказанным порядком.
Как следует из копии свидетельств о государственной регистрации права от 27.12.2011, 09.10.2023 (л.д. 9, 10), выписок из ЕГРН от 17.04.2025, 18.06.2025 (л.д. 36) ФИО7 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № площадью 35,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Согласно Уведомлению Росреестра № КУВИ-001/2025-124489118 от 20.06.2025 в ЕГРН право собственности ФИО1. на объекты недвижимости не зарегистрировано.
Из сообщения начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Курской области от 24.12.2024 № 07-1432-2024 усматривается, что проведенной проверкой по заявлению ФИО7 от 25.11.2024, установлено, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> по информации администрации Коровяковского сельсовета Глушковского района Курской области указанное домовладение использовалось ФИО7 в летнее время в качестве дачи, фактически она и ее супруг ФИО1 зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: <адрес>. На момент введения 07.08.2024 в регионе режима чрезвычайной ситуации она и ее супруг на территории Коровяковского сельсовета Глушковского района Курской области не пребывали, в связи с чем, оснований для предоставления ФИО7 справки о фактическом постоянном месте проживания по вышеуказанному адресу у органов местного самоуправления не имеется.
В соответствии со справкой по взаиморасчетам АО «АтомЭнергоСбыт» и абонента ФИО11 (л.д. 11-13) последней оплачивались коммунальные платежи за потребленную электроэнергию с мая 2023 по июль 2024 года.
Согласно ответу начальника Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Курской области от 19.06.2025 в 2015 году ФИО7 и Управлением федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Курской области был заключен договор № 76-15 от 07.10.2015 об охране частного домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, при помощи технических средств охранной сигнализации с подключением на пульт централизованного наблюдения Глушковского отделения вневедомственной охраны Курской области. Охрана домовладения ФИО7 по вышеуказанному адресу также обеспечивалась в период с 2022 по 2024 гг. в соответствии с условиями договора об охране.
В соответствии с выпиской из протокола событий ПЦН Глушковского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области» по охране домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, каких-либо действий по снятию либо взятию объекта недвижимости на охрану в период с декабря 2023 года по 13 апреля 2024 не происходило. В 2023 году первое снятие объекта недвижимости с охраны произошло 11 апреля.
Из ответа НАО «Национальная спутниковая компания» от 07.07.2025 и приложенных документов следует, что между ФИО1 и НАО «Национальная спутниковая компания» заключен абонентский договор от 06.06.2018 № 925900014145 (ID приемного оборудования 45025504792623). Адрес установки приемного оборудования, согласно данным системы регистрации и контроля клиентов «Триколор»: <адрес>. В период с 24.02.2022 г. по 06.08.2024 произведены платежи за услугу «Экстра 2000»: 13.06.2022 в размере 2000 руб., 12.06.2023 в размере 2000 руб., 13.06.2024 в размере 2000 руб. ФИО7 в системе регистрации и контроля клиентов «Триколор» не найдена.
Как следует из ответа первого заместителя ПУ ФСБ России по Курской области от 05.06.2025 на имя ФИО7 выдан пропуск для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону н.п. Коровяковка Глушковского района Курской области сроком действия с 01.04.2023 по 31.03.2024.
ФИО1 ПУ ФСБ России по Курской области выдан индивидуальный пропуск для въезда (входа) в 5-ти километровую полосу местности вдоль государственной границы Глушковского района н.п. Коровяковка с целью посещения родственников сроком действия с 01.04.2024 по 31.03.2025.
Представленными ПАО Сбербанк сведениями по операциям на счетах, выписками по счету дебетовых карт, справками ПАО Сбербанк по операциям (л.д. 15, 16) подтверждается совершение ФИО7 операций по оплате товаров и услуг в июне-августе 2024 года в магазинах и выдача наличных в банкомате ПАО Сбербанк, расположенных на территории ФИО3 <адрес>.
Из копии паспорта истца ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, серии №, выданного 13 отделом милиции Красногвардейского района Санкт-Петербурга 30.01.2023, следует, что истец ФИО7 с 22.05.2014 зарегистрирована по адресу: <адрес> замужем за ФИО1 с 13.09.1974.
Вместе с тем, из пояснений истца следует, что она по 6 августа 2024 года фактически проживала по адресу: <адрес>
Однако на представленных представителем истца фотографиях изображена ФИО7 в период времени с мая по сентябрь. Каких-либо фотоснимков, подтверждающих проживание истца в д. Заболотовка в зимний период времени не представлено. Кроме этого, ФИО7 в судебном заседании не отрицалось, что в зимний период времени они совместно с супругом не проживали в д. ФИО3, в том числе, в связи с отсутствием газификации в ее домовладении.
В соответствии с сообщением администрации Коровяковского сельсовета Глушковского района Курской области от 06.06.2025 № 162, ФИО7 постоянно по адресу: <адрес> не проживала, домовладение использовалось как дача.
Свидетель ФИО4 в ходе рассмотрения дела пояснила, что ФИО7 родом из с. Коровяковки Глушковского района, затем она уехала в г. Санкт-Петербург и проживала там. Примерно 12 назад истец купила дом в д. Заболотовка Глушковского района, стала туда приезжать с семьей. Дом, в котором проживала истец, площадью около 35 кв.м., имелось освещение, печное отопление, колонка на улице, газ баллонный. В доме имелась вся необходимая мебель (двухъярусная кровать, диван, стол, телевизор, газовая плита, холодильник). Проживала ФИО7 в д. Заболотовка ежегодно с марта по ноябрь, в зимнее время уезжала в г. Санкт-Перербург, дом супруги ФИО7 ставили на сигнализацию.
Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что у нее с ФИО7 имелось общее увлечение – разведение цветов, поэтому в летнее время свидетель приходила к ФИО7 обмениваться цветами. Кроме этого, они также встречались в магазинах п. Теткино и п. Глушково. Дом ФИО7 небольшой, пригоден для проживания, во дворе имеется летняя кухня. В доме имелось освещение, печное отопление, уличная колонка. ФИО7 ежегодно вместе с мужем приезжали в д. Заболотовка, и находились там в период с марта по ноябрь, в том числе и в период с 2022 по 2024 годы, а затем уезжали к детям в г. Санкт-Петербург. Дата выезда ФИО7 из д. Заболотовка Глушкоского района свидетелю неизвестна.
Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что проживает по адресу д. <адрес> рядом с ФИО7 Дом ФИО7 расположен по адресу: <адрес>, пригоден для проживания, состоял из двух комнат. В доме имелось освещение, печное отопление, уличная колонка. ФИО7 проживала в данном доме в летний период с марта по ноябрь, а на зиму уезжала вместе с супругом к детям в г. Санкт-Петербург. В зимнее время, когда ФИО7 уезжали, некоторые вещи хранили в доме свидетеля.
Свидетель ФИО6. в ходе рассмотрения дела пояснила, что ФИО7 приходится ей двоюродной сестрой, свидетель часто бывала у нее в гостях в д. Заболотовка. Дом был пригоден для проживания, состоял из двух комнат, в доме имелась вся необходимая мебель, техника, а также была установлена антенна «Триколор». В доме имелся свет, печное отопление. Водой супруги ФИО7 пользовались с уличной колонки. Газовый баллон был установлен в летней кухне, кроме того также в летней кухне находился холодильник, морозильная камера. ФИО7 вместе с мужем проживали в д. Заболотовке ежегодно с марта по ноябрь, затем уезжали к детям в г. Санкт-Петербург. Иногда они приезжали и в зимний период к ФИО6 в с. Карыж на Новый год, юбилей матери свидетеля. В ходе телефонного звонка 15.08.2024 ФИО6 стало известно, что ФИО7 покинула д. Заболотовка 09 августа 2024 года.
При осмотре фотографий, имеющихся в материалах дела, ФИО6. подтвердила, что на фото изображена ФИО7, а также дом, двор, сад, огород, находящиеся в д. Заболотовка.
Проверяя доводы истца и ее представителей, суд исходит из следующего.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1).
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2).
Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Часть 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в судебном порядке устанавливаются следующие факты: родственных отношений; нахождения на иждивении; регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; признания отцовства; принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; владения и пользования недвижимым имуществом; несчастного случая; смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; принятия наследства и места открытия наследства; другие имеющие юридическое значение факты.
На основании ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12), другими международными и международно-правовыми актами.
В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
По смыслу названного Закона № 5242-1 посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.
Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 2 Закона № 5242-1 местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ч. 2 ст. 3 Закона № 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24.11.1995 № 14-П, от 04.04.1996 № 9-П, от 15.01.1998 № 2-П, от 02.02.1998 № 4-П, от 02.06.2011 № 11-П, от 30.06.2011 № 13-П; определения от 13.07.2000 № 185-О, от 06.10.2008 № 619-О-П, от 13.10.2009 № 1309-О-О и др.).
Вместе с тем как следует из показаний свидетелей ФИО4., ФИО5 ФИО2 ФИО6 и не отрицалось самим истцом, ФИО7 проживала на территории д. Заболотовка Глушковского района в период с марта по ноябрь.
Однако выпиской из протокола событий ПЦН Глушковского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области» по охране домовладения, расположенного по адресу: <адрес> выпиской по счету дебетовой карты № фотоснимками, представленными истцом, отсутствием газификации в вышеуказанном домовладении, подтверждается факт того, что ФИО7 на территории деревни Заболотовка Глушковского района постоянно не проживала.
На основании изложенного, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, достоверности, допустимости и достаточности, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания ФИО7 по адресу: <адрес> не нашел своего подтверждения, истец не является лицом, вынужденно покинувшим место проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, утратившим имущество первой необходимости, и пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области, а следовательно суд не усматривает и оснований для удовлетворения исковых требований ФИО7 о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных постановлениями Правительства Курской области от 09.08.2024 № 641-пп, от 16.08.2024 № 659-пп, от 26.02.2025 № 133-пп.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении уточненных исковых требований ФИО7 к администрации Коровяковского сельсовета Глушковского района Курской области, Комитету региональной безопасности Курской области, Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных постановлениями Правительства Курской области от 09.08.2024 № 641-пп, от 16.08.2024 № 659-пп, от 26.02.2025 № 133-пп, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 24 июля 2025 года.
Председательствующий судья Васькова К.И.