УИД 04RS0021-01-2022-006534-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 января 2023 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Мануевой В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-459/2023 по иску прокурора Советского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Улан-Удэ», муниципальному казенному учреждению «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» об обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Улан-Удэ, обращаясь в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга инвалидов, просил обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Улан-Удэ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект системой охранной сигнализации. Также, просил обязать МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить финансирование МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Улан-Удэ» для выполнения данных мероприятий.

В обоснование иска указывал, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства об образовании выявлены нарушения в деятельности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Улан-Удэ». Так, в нарушение требований, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, объект, которому присвоена третья категория опасности, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также, не оснащен системой охранной сигнализации.

В судебном заседании представитель прокуратуры Советского района г.Улан-Удэ ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указывая на запланированное проведение капитального ремонта школы, в том числе, включающего выполнение заявленных в иске работ.

Представитель ответчика – директор МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Улан-Удэ» ФИО3, не отрицая факта нарушений и необходимости их устранения, поддержала позицию МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» со ссылкой на запланированные работы по капитальному ремонту школы.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Закон № 273-ФЗ) предусмотрено создание образовательными организациями необходимых условий для охраны здоровья обучающихся, включающей в себя обеспечение безопасности учащихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов

(территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Как следует из пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в результате которой выявлены нарушения в деятельности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», расположенном по адресу: ....

Так, проверкой установлено, что объекту МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Улан-Удэ» по результатам обследования присвоена третья категория опасности.

Подпунктом «г» пункта 24, подпунктом «а» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности предусмотрены следующие мероприятия:

оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В нарушение указанных Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оснащен системой охранной сигнализации.

В связи с указанным, прокуратурой района 29.06.2022 директору образовательной организации внесено представление об устранении нарушений закона.

Из информации МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Улан-Удэ» от 07.07.2022 следует, что по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования направлено письмо в Комитет по образованию о выделении денежных средств на оборудование объекта системой экстренного оповещения и охранной сигнализацией.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В соответствии с законодательством о противодействии терроризму, о местном самоуправлении орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В частности, положениями статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 часть 1 статьи 17).

Данные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления городского округа обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение жизни и здоровья учащихся в образовательном учреждении.

Полномочия учредителя МАОУ «Муниципальное автономное образовательное учреждение» от имени муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» осуществляет МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» (далее - Комитет).

Из пункта 3.4 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 № 308-29, следует, что Комитет осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для бюджетных учреждений.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со статьей 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно статье 4 вышеназванного закона государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Как следует из информации Комитета от 06.12.2022, и лицами, участвующими в деле, не отрицалось, что нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Улан-Удэ» не устранены, финансирование мероприятий по оборудованию системой экстренного оповещения и охранной сигнализацией не осуществлено.

В связи с указанным, суд находит исковые требования прокурора заявленными обоснованно и подлежащими удовлетворению.

При этом, доводы представителей ответчиков со ссылкой на запланированное проведение капитального ремонта школы, в том числе, включающего выполнение заявленных в иске работ не могут служить основанием для отказа в иске.

Так, суду представлены локальные сметные расчеты, которые действительно предусматривают выполнение работ по установке охранной сигнализации, систем оповещения.

Вместе с тем, согласно представленному письму Администрации г.Улан-Удэ от 02.08.2022 Капитальный ремонт объекта культурного наследия : «здание средней школы №1, где в годы Великой Отечественной войны (август 1941 г. – ноябрь 1945 г.) размещался лечебный корпус эвакогоспиталя №945», расположенный по адресу: ...». Стоимость в текущем уровне цен на 2 квартал 2022 года с учетом НДС составляет 154 307,36 тыс. руб. Период реализации – 2025 год.

В соответствии со статьей 2 Закона № 35-ФЗ принцип приоритета мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов борьбы с терроризмом.

Учитывая, что непринятие мер по обеспечению безопасности обучающихся, работников, иных лиц, находящихся в помещениях школы, создает условия для террористических актов, последствиями которых может стать массовая гибель людей, в т.ч. несовершеннолетних, уничтожение имущества, ожидание проведения указанных мероприятий до 2025 г. суд полагает нецелесообразным и влекущим угрозу наступления перечисленных последствий.

Принимая во внимание, что МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Улан-Удэ» осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере образования в соответствии с муниципальным заданием учредителя и не вправе отказаться от его выполнения, а функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет, исковые требования о возложении обязанности устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, заявленные к МУ «Комитету по образованию Администрации г. Улан-Удэ» наряду с МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Улан-Удэ», также подлежат удовлетворению.

Обсуждая заявленный истцом срок для устранения нарушений, суд также находит его разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Советского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Улан-Удэ» в срок до 1 сентября 2023 г.:

- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

-оснастить объект системой охранной сигнализации.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» в срок до 01.06.2023 выделить финансирование МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Улан-Удэ» для оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения объекта системой охранной сигнализации.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Ю.А. Смирнова

Решение суда в окончательной форме принято 07.02.2023.