Решение по делу № 2А-245/2022 от 21.06.2022 | Заларинский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2022 года п. Залари Иркутской области

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Барушко Е.П. единолично при секретаре Останковой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Заларинский» к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам УФССП России по Иркутской области ФИО1, Управлению ФССП России по Иркутской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

В обоснование своих исковых требований административный истец указал, что решением Заларинского районного суда от 10.12.2015 по иску прокурора Заларинского района на МО МВД России «Заларинский» возложена обязанность привести ИВС МО МВД России «Заларинский» в соответствие с нормами федерального законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 7 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам УФССП России по Иркутской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС 007680843, выданного Заларинским районным судом по делу №, в отношении должника МО МВД России «Заларинский». Предмет исполнения: обязать ГУ МВД России по Иркутской области привести ИВС МО МВД России «Заларинский» в соответствие с нормами федерального законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Срок исполнения - в течение суток с момента получения копии постановления. С 19 июля 2016 года по 1 апреля 2021 года МО МВД России «Заларинский» Заларинским районным судом неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения судебного решения от 10 декабря 2015 года. 18 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам УФССП России по Иркутской области ФИО3 в отношении МО МВД России «Заларинский» было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 24 мая 2021 года, а 19 мая 2021 года в связи с обращением должника в Заларинский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки - постановление об отложении исполнительских действий и (или) применения мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП на срок с 19 мая 2021 года по 2 июня 2021 года. Определением Заларинского районного суда от 2 сентября 2021 года в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения МО МВД России «Заларинский» было отказано. 12 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам УФССП России по Иркутской области ФИО1 в адрес должника было направлено требование в 5-дневный срок с момента его поступления привести ИВС МО МВД России «Заларинский» в соответствие с нормами федерального законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Постановлением от 9 декабря 2021 года № назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 29 декабря 2021 года. 9 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам УФССП России по Иркутской области ФИО1 в адрес ГУ МВД России по Иркутской области направлено требование о предоставлении информации по оплате исполнительского сбора в размере 50 000 рублей МО МВД России «Заларинский». Не оспаривая законности вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора МО МВД России «Заларинский», руководствуясь положениями части 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», полагает возможным освобождение должника от его взыскания по следующим основаниям. В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. В силу части 1 статьи 47 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» финансовое обеспечение деятельности полиции является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. В соответствии с подпунктом 52 пункта 13 Положения о ГУ МВД России по Иркутской области, утвержденного приказом МВД России от 1 августа 2017 г. № 580 ГУ МВД России по Иркутской области осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Иркутской области и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями. Подпунктом 30 пункта 18 названного Положения установлено, что ГУ МВД России по Иркутской области утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями ГУ МВД России по Иркутской области, подчиненными органами и организациями. В соответствии с пунктом 4 Положения о МО МВД России «Заларинский», утвержденного приказом ГУ МВД России по Иркутской области от 25 июля 2017 г. № 236, МО МВД России «Заларинский» входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется ГУ МВД России по Иркутской области. В соответствии с пунктом 20 указанного Положения МО МВД России «Заларинский» является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Таким образом, МО МВД России «Заларинский» является государственным бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется в переделах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных уполномоченным распорядителем бюджетных средств. Привести ИВС МО МВД России «Заларинский» в соответствие с нормами федерального законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений возможно только путем строительства нового здания ИВС, которое требует значительных финансовых затрат. Для решения вопроса о строительстве нового здания ИВС МО МВД России «Заларинский» и ГУ МВД России по Иркутской области на протяжении 2016 - 2021 годов принимались соответствующие меры: выделен земельный участок общей площадью 20000 кв.м., расположенный по адресу <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 20 августа 2014 года №); проведены проектно-изыскательские работы по объекту ГУ МВД «ИВС МО МВД России «Заларинский» с дислокацией п. Залари» (государственный контракт на сумму 1375 тыс.руб.); получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации № от 24 декабря 2015 года и положительное заключение экспертизы сметной документации № от 27 июля 2016 года. Строительство ИВС планировалось начать в 2016 году, однако вопрос о его финансировании был отложен на 2017-2021 годы. В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2021 года № 2190-80 «О государственном оборонном заказе на 2021 год и плановый период 2023 и 2023 годов» строительство ИВС запланировано в 2023 году (письмо ГУ МВД России по Иркутской области от 8 февраля 2021 года № 24/4-233). Отложение вопроса о финансировании строительства ИВС до 2023 года стало возможным в связи с необходимостью первоочередного строительства нового комплекса зданий ОМВД по Нижнеудинскому району, пострадавшего от наводнения в 2019 году. Исходя из изложенного, учитывая, что МО МВД России «Заларинский» является бюджетным учреждением, отсутствие бюджетного финансирования на строительство нового здания ИВС является обстоятельством, объективно препятствующим исполнению требований исполнительного документа, которое не зависит от воли должника. Действующее законодательство предусматривает возможность освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, в случае он не несет ответственности за нарушение обязательства. Неисполнение требований исполнительного документа вызвано уважительными причинами, связанными с тем, что МО МВД России «Заларинский» является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета, подчиняется ГУ МВД России по Иркутской области, которое осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств и распределяет указанные средства между подчиненными органами, а выполнение обязательств по исполнительному документу требует значительных финансовых затрат. МО МВД России «Заларинский» принял все меры для надлежащего исполнения обязательств по исполнительному документу путем неоднократных обращений в ГУ МВД России по Иркутской области, а ГУ МВД России по Иркутской области в свою очередь в МВД России, о выделении соответствующих бюджетных ассигнований. Не имея финансовой возможности исполнить требования исполнительного документа, МО МВД России предпринимает всевозможные и зависящие от него меры, направленные на создание надлежащих условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС МО МВД России «Заларинский», защиту их прав, свобод и законных интересов. В этих целях камеры № обустроены дощатыми полами. Полы окрашены клеевой краской. В комнате для проведения следственных действий установлена дополнительная оконная решетка. В камере № установлен стол и ограничитель для двери. В камерах № установлены новые умывальники. Два раза в год проводится текущий ремонт помещений (шпаклевка, покраска). Произведен капитальный ремонт приточно-вытяжной вентиляции в блоке камер. В медкабинете, дежурной части, блоке камер и комнате для проведения следственных действий переоборудовано освещение, лампы ограждены решетками. Осуществлена отсыпка и выравнивание внутренней территории двора ИВС шлаком и гравийной смесью. По периметру здания оборудованы тротуары. Ежегодно проводится ремонт фундамента здания ИВС (по необходимости). Изготовлен и оборудован пожарный щит. Произведен ремонт охранно-пожарной и тревожной сигнализации. Построена и оборудована кладовая комната для хозяйственного инвентаря ИВС. Утеплен прогулочный двор. Оборудованы помосты. В связи с отсутствием канализации ввиду конструктивных особенностей здания ИВС, в каждой камере специально оборудованы кабинки с запирающимися дверцами, в которых установлены регулярно дезинфицируемые баки с крышками. Имеются умывальники, бачки для кипяченой питьевой воды с краном, небольшие столики, прикрепленные к стенам, за которыми спецконтингент принимает пищу. При размещении в камеры ИВС спецконтингента учитывается соблюдение санитарной площади на одного человека. Содержащиеся в ИВС лица обеспечиваются ежедневным трехразовым питанием, спальным местом, чистым постельным бельем (при поступлении), столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи. Для общего пользования в камеры выдаются: хозяйственное мыло, туалетная бумага для гигиенических целей, настольные игры, художественная литература, уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камерах. Дезинфектором ИВС ежедневно проводится обработка и чистка камер ИВС. На основании обращения МО МВД России «Заларинский» от 31 января 2017 года № ГУ МВД России по Иркутской области издано распоряжение от 16 февраля 2017 года № о проведении дезинфекции одежды и иных носильных вещей лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Заларинский», в дезинфекционной камере ИВС МО МВД России «Зиминский». Согласно штатному расписанию в ИВС имеется должность заведующего медицинской частью, которая замещена медицинским работником. Перед помещением подозреваемых и обвиняемых в камеры производится их осмотр. Лица, страдающие инфекционными заболеваниями, помещаются в отдельные камеры. Таким образом, при несоответствии здания ИВС нормам федерального законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и отсутствии финансовой возможности это исправить, МО МВД России «Заларинский» создает максимально безопасные условия для жизни и здоровья лиц, содержащихся в ИВС. Поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора в нарушение требований части 1 статьи 24 Закона об исполнительном производстве в МО МВД России «Заларинский» не поступало, а было получено должником 17 марта 2022 года при ознакомлении с материалами исполнительного производства №-ИП, срок обращения с административным исковым заявлением, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьей 122 Закона об исполнительном производстве, исчисляется от указанной даты и соблюден административным истцом. На основании изложенного просил освободить МО МВД России «Заларинский» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца, не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представители ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, а также ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам УФССП России по Иркутской области ФИО1 не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

При наличии сведений о надлежащем уведомлении, с учетом ходатайств сторон, суд находит возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, в прядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Решением Заларинского районного суда Иркутской области от 10 декабря 2015 года исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел РФ (МО МВД России «Заларинский») об обязании привести изолятор временного содержания МО МВД России «Заларинский» в соответствие с нормами федерального законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений были удовлетворены; на МО МВД России «Заларинский» возложена обязанность в срок не позднее 3-х (трех) месяцев после вступления решения суда в законную силу привести ИВС МО МВД России «Заларинский» в соответствии с требованиями ФЗ от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 года № 950, инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России СП 12-95 МВД России, Свода правил от 01.07.1995 года, а именно:- обеспечить соблюдение в камерах ИВС нормы санитарной площади не менее 4 кв.м. на одного человека; оборудовать все камеры ИВС скамейками по лимиту мест в камере; обеспечить камеры ИВС санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности, унитазами, соответствующими умывальниками, кранами с водопроводной водой, централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также канализацией и водостоками; обеспечить прохождение лицами, содержащимися в ИВС, санитарной обработки; оборудовать ИВС душевой кабиной для помывки подозреваемых, обвиняемых и дезинфекционной камерой для обработки одежды и иных носильных вещей; отремонтировать помещения камер, в том числе оштукатурить стены, окрасить их клеевой краской; обеспечить соблюдение требований по обустройству камер ИВС дощатыми беспустотными с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонное основание полами; обеспечить помещение ИВС металлическими складными ставнями с бойницами размером 70х200мм, устанавливаемыми в оконные проемы с внутренней стороны в служебных и вспомогательных помещениях ИВС; обеспечить обустройство прогулочного двора ИВС будкой или помостом.

Этим же решением на ГУ МВД РФ по Иркутской области возложена обязанность выделить финансовые средства МО МВД России «Заларинский» для выполнения вышепоименованных работ в ИВС МО МВД России «Заларинский» и обеспечить ИВС МО МВД России «Заларинский» необходимым имуществом для содержания в нем под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в соответствии с федеральным законодательством в пределах финансирования из средств федерального бюджета.

--------------------------- решение суда вступило в законную силу.

Определениями Заларинского районного суда от

Определением от 06.12.2019 заявление Администрации Семеновского муниципального образования об отсрочке исполнения решения Заларинского районного суда Иркутской области от 10.07.2019 было удовлетворено.

Администрации Семеновского муниципального образования была предоставлена отсрочка исполнения решения Заларинского районного суда Иркутской области от 10 июля 2019 годак по гражданскому делу № по иску прокурора Заларинского района в интересах РФ, неопределенного круга лиц к Администрации Семеновского муниципального образования об обязании устранить нарушения требований природоохранного законодательства, в части создания и оборудования на территории поселения места (площадки) накопления твердых бытовых отходов, отвечающие требованиям Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, сроком до 01 июля 2020 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам УФССП России по Иркутской области от 23.07.2020 № наложен исполнительский сбор в отношении Администрации Семеновского муниципального образования в размере 50000,00 руб., на основании исполнительного документа по решению Заларинского районного суда.

Постановлением от 17.02.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам УФССП России по Иркутской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с КУ Администрации Семеновского МО исполнительского сбора в размере 50000,00 руб.

Согласно ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий; уважения чести и достоинства гражданина, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 5 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу п. 3 ст. 5 229-ФЗ полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абз.2 п. 75).

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно представленных письменных доказательств, 29.04.2020 между Министерством природных ресурсов Иркутской области и КУ Администрацией Семеновского МО было заключено Соглашение о предоставлении субсидии бюджету Семеновского МО из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

25.06.2020 между ИП ФИО4 и КУ Администрацией Семеновского МО был заключен муниципальный контракт № о поставке ЕВРОКонтейнеров ТБО в количестве 11 штук, крышек контейнеров в количестве 5 штук.

21.07.2020 между ИП ФИО5 и КУ Администрацией Семеновского МО был заключен муниципальный контракт № по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для нужд Семеновского МО.

Таким образом, судом установлено, что КУ Администрацией Семеновского МО были приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда, а именно были приняты меры по обращению в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда, а также произведены работы по непосредственному исполнению требований решения Заларинского районного суда от 10.07.2019.

При таких обстоятельствах исковые требования КУ Администрации Семеновского МО подлежат удовлетворению. При этом освобождение истца от уплаты исполнительского сбора не влечет признания незаконным соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования КУ Администрации Семеновского МО удовлетворить.

Освободить КУ Администрацию Семеновского МО от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей, наложенного по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам УФССП по Иркутской области ФИО3 от 23.07.2020.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления полного текста решения.

Судья Е.П. Барушко