№ 2-120/2022
УИД: 88RS0002-01-2022-000214-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года с. Байкит
Байкитский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Дозорцева Д.А.,
при секретаре Иванченко Н.А.,
с участием
заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края Монаховой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Красноярской транспортной прокуратуры Маклакова А.В. к администрации села Мирюга Эвенкийского района Красноярского края о понуждении устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,
установил:
Заместитель прокурора Красноярской транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит: признать незаконным бездействия администрации села Мирюга Эвенкийского района Красноярского края, выразившееся в неприведении в соответствие Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от 05.11.2020 №449 аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Мирюга» (Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, с. Мирюга), а также ненаправлении утвержденного экземпляра аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Мирюга» (поправок к нему) на бумажном носителе и его копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта; обязать администрацию села Мирюга Эвенкийского муниципального района Красноярского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449, аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Мирюга» (Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, с. Мирюга), а также направить утвержденный экземпляр аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Мирюга» (поправок к нему) на бумажном носителе и его копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.
Требования мотивирует тем, что прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований воздушного законодательства. Администрацией с. Мирюга Эвенкийского муниципального района Красноярского края утвержден аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Мирюга», который разработан в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 31.01.2011 № 29 «Об утверждении типовых инструкций по производству полетов в районе аэроузла, аэродрома (вертодрома) и типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома), посадочной площадки».
Однако вышеуказанный приказ Минтранса России с 01.01.2021 утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 1742 и введением в действие новых типовых инструкций и схем в соответствии с приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449.
Вместе с тем Администрацией с. Мирюга Эвенкийского муниципального района Красноярского края до настоящего времени аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Мирюга» не приведен в соответствие с вышеуказанным Порядком, утвержденным приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449, соответствующий экземпляр аэронавигационного паспорта на бумажном носителе и его копия на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта не направлены, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных норм.
В судебном заседании заместитель прокурора Эвенкийского района Монахова О.В., действующая по поручению Красноярской транспортной прокуратуры, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика – администрации с. Мирюга Эвенкийского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом уведомлен, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, в направленном в суд отзыве на исковое заявление исковые требования заместителя прокурора Красноярской транспортной прокуратуры признал в полном объеме, просил суд принять признание иска.
На основании положений, содержащихся в ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации с. Мирюга.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, учитывая признание исковых требований ответчиком, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, согласно пункту 26 которых для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.
Типовые инструкции по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла, вертодрома), а также типовая схема аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации (пункт 27 указанных Правил).
Приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449 утвержден Порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации (далее - Порядок), который вступил в законную силу с 01.01.2021.
Согласно пункту 4 Порядка аэронавигационные паспорта аэродромов (вертодромов, посадочных площадок) гражданской авиации подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего Порядка при первом внесении в них поправок, но не позднее 1 января 2022 года.
В силу пункта 1 приложения №1 к Порядку разработку аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации (далее - АНП) организует оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки.
Разработка АНП включает в себя процесс формирования аэронавигационных данных, их согласование и оформление в соответствии с типовой схемой аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) согласно приложению № 2 к настоящему приказу (пункт 2 приложения № 1 к Порядку).
В соответствии с пунктом 5 приложения № 1 к Порядку операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок обеспечивают достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в АНП.
АНП утверждается оператором аэродрома (вертодрома), владельцем посадочной площадки при наличии согласований и (или) отчетных материалов от организаций, представивших аэронавигационные данные в АНП (пункт 6 вышеуказанного приложения).
Пунктами 11, 12 и 13 приложения № 1 к Порядку предусмотрено, что операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок направляют утвержденные АНП (поправки к АНП) в Федеральное агентство воздушного транспорта на бумажном носителе и их копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России. В случае согласования и утверждения АНП (поправок к АНП), созданных в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, направление в Федеральное агентство воздушного транспорта АНП (поправок к АНП) на бумажном носителе не требуется.
Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет проверку полученных АНП (поправок к АНП) на предмет их соответствия требованиям настоящего Порядка в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты их поступления.
При отсутствии замечаний по результатам проверки Федеральное агентство воздушного транспорта в срок не превышающий 7 календарных дней с даты завершения проверки, направляет АНП (поправки к АНП) на официальное опубликование в АИП России.
Администрацией поселка Мирюга Эвенкийского муниципального района Красноярского края, как владельцем посадочной площадки «Мирюга», не исполнена возложенная законом обязанность о безопасности полетов.
Красноярской транспортной прокуратурой установлено, что администрации п. Суринда Эвенкийского муниципального района Красноярского края на праве собственности принадлежит земельный участок, на котором размещена посадочная площадка «Мирюга» (Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, с. Мирюга). Указанная посадочная площадка эксплуатируется круглогодично с выполнением рейсов один раз в неделю. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Также установлено, что администрацией с. Мирюга Эвенкийского муниципального района Красноярского края 11.10.2019 утвержден аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Мирюга», который разработан в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 31.01.2011 № 29 «Об утверждении типовых инструкций по производству полетов в районе аэроузла, аэродрома (вертодрома) и типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома), посадочной площадки». Вместе с тем указанный приказ Минтранса России с 01.01.2021 утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 1742 и введением в действие новых типовых инструкций и схем в соответствии с приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449.
Ответчиком до настоящего времени аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Мирюга» не приведен в соответствие с вышеуказанным Порядком, утвержденным приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449, соответствующий экземпляр аэронавигационного паспорта на бумажном носителе и его копия на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта не направлены, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных норм.
Прокуратурой 28.06.2022 г. главе села Мирюга Эвенкийского муниципального района Красноярского края по вышеуказанным фактам вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени данные нарушения закона не устранены. Ответчиком дан ответ прокуратуре, из которого следует, что начата работа по изысканию финансовых средств на приведение аэронавигационного паспорта посадочной площадки в соответствие с действующим воздушным законодательством РФ.
Бездействие администрации села Мирюга Эвенкийского муниципального района Красноярского края выразилось в не приведении аэронавигационного паспорта в соответствие с вышеуказанным Порядком в срок не позднее 1 января 2022 года, и последующем направлении экземпляра аэронавигационного паспорта на бумажном носителе и его копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта
Таким образом, указанное бездействие ответчика по противоречит требованиям законодательства о безопасности полетов, создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами воздушного транспорта, безопасности государства.
На основании ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
При таких обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора Красноярской транспортной прокуратуры подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации села Мирюга Эвенкийского муниципального района Красноярского края, выразившееся в неприведении в соответствие с «Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации», утвержденным приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449, аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Мирюга» (Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, с. Мирюга), а также ненаправлении утвержденного экземпляра аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Мирюга» (поправок к нему) на бумажном носителе и его копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.
Обязать администрацию села Мирюга Эвенкийского муниципального района Красноярского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести паспорт посадочной площадки «Мирюга» (Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, с. Мирюга) в соответствие с «Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации», утвержденным приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449, а также направить утвержденный экземпляр аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Мирюга» (поправок к нему) на бумажном носителе и его копии на электронном носителе для организации официального опубликования аэронавигационного паспорта аэродрома (поправок к нему) в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца через Байкитский районный суд Красноярского края.
Председательствующий – судья Д.А. Дозорцев