Дело № 2-1883/2025 2 июля 2025 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Благодёровой А.Н.,

при секретаре Сизинцевой А.А.,

с участием прокурора Мезрина С.А.,

представителя третьего лица МУП г. Магадана «Водоканал» - ФИО1 (до объявления перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области о возложении обязанности прекратить сброс жидких канализационных стоков, подать заявление о предоставлении лицензии

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области о возложении обязанности прекратить сброс жидких канализационных стоков, подать заявление о предоставлении лицензии.

В обоснование требований указано, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области выявлены нарушения требований законодательства.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области по адресу: <...> расположен комплекс административных, хозяйственных и бытовых зданий и сооружений, предназначенных для оказания им деятельности по организации отбывания гражданами уголовных наказаний, назначенных по приговорам суда.

В непосредственной близости от Учреждения расположен ручей Хулакаг, который впадает в р. Уптар.

В свою очередь, на р. Уптар выше и ниже по течению расположены поверхностные водозаборы, из которых МУП г. Магадана «Водоканал» обеспечивается подача питьевой воды абонентам в п. Уптар и п. Сокол.

При осуществлении уставной деятельности у Учреждения образуются жидкие бытовые отходы, которые отводятся с территории Учреждения по расположенным на его территории подземным канализационным сетям (трубопроводам) в емкость («выгреб», «септик»), расположенную на прилегающей к Учреждению территории в непосредственной близости от внешнего его ограждения, из которого они в дальнейшем извлекаются и передаются в специализированную организацию (МУП г. Магадана «Водоканал») для очистки.

Выемка и транспортирование отходов из указанного септика осуществляются самостоятельно Учреждением принадлежащим ему автотранспортным средством, которые в дальнейшем путем слива в канализационный колодец в районе здания канализационно-насосной станции № 2 по ул. Гагарина в п. Сокол в г. Магадане передаются для их очистки и последующего сброса в водный объект.

Проведенной природоохранной прокуратурой в декабре 2024 г. - январе 2025 г. проверкой установлено, что по причине неработоспособности системы хозяйственно-бытовой канализации Учреждения канализационные стоки, образованные им, выходят на поверхность земли на территории Учреждения, вытекают с территории Учреждения и скапливаются на прилегающей территории, откуда в дальнейшем с учетом рельефа местности стекают в сторону ручья Хулакаг, скапливаясь также в его водоохранной зоне.

Кроме того, установлено, что Учреждением осуществляется транспортирование отходов, извлеченных из указанного септика, до места их передачи в МУП г. Магадана «Водоканал» (п. Сокол) в отсутствие выданной Северо-Восточным межрегиональным управлением Росприроднадзора лицензии, что также является предпосылкой для возможного причинения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде.

При проведении в период с 5 по 15 мая 2025 г. повторной проверки установлено, что требования представления фактически не исполнены, с территории Учреждения продолжается поступление жидких бытовых отходов на прилегающую к Учреждению территорию и в водоохранную зону руч. Хулакаг, ввиду переполнения септика.

Неправомерный сброс жидких бытовых отходов на прилегающую к Учреждению территорию и дальнейшее их поступление в водоохранную зону ручья Хулакаг ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и может привести к загрязнению, засорению, заилению указанного водного объекта и истощению его вод, а также к причинению вреда среде обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Попадание канализационных отходов в указанный ручей, впадающий в реку Уптар, создает риск загрязнения также указанного водного объекта, с которого осуществляется забор воды в целях питьевого водоснабжения жителей п. Уптар и п. Сокол, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Полагает, что включение в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)», утвержденную постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2018 г. № 420, объекта «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, пос. Уптар, Магаданская область», запланированного к реализации в 2027 году, не является основанием освобождения Учреждения от исполнения возложенных законом обязанностей, поскольку непринятие Учреждением незамедлительных мер по прекращению загрязнения компонентов природной среды и по исключению риска попадания отходов в водные объекты может повлечь наступление серьезных неблагоприятных последствий в виде экологического бедствия и причинения вреда жизни и здоровью значительного количества граждан.

По мнению прокурора, на Учреждение необходимо возложить неисполненную по результатам рассмотрения представления прокурора обязанность обратиться в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявлением о предоставлении лицензии на транспортирование отходов IV класса опасности.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд возложить на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность:

прекратить сброс жидких канализационных стоков на прилегающую к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, расположенному по адресу: <...>, территорию в том числе в водоохранную зону ручья Хулакаг;

подать в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)», утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, в Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора заявление о предоставлении лицензии на деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности.

Прокурор в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица МУП г. Магадана «Водоканал» в судебном заседании требования прокурора поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании участие не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Северо-Восточного Межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения прокурора, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства в деле, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями статей 1 и 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым отнесены земля, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Согласно статье 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу положений статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).

Пунктами 1, 2 и 7 части 15 и частью 17 статьи 65 ВК РФ установлено, что в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос запрещается использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия, размещение объектов размещения отходов производства и потребления, загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области (далее – Учреждение) расположено по адресу: <...>, при осуществлении уставной деятельности по организации отбывания гражданами уголовных наказаний, назначенных по приговорам суда, образуются жидкие бытовые отходы, которые отводятся с территории данного учреждения по расположенным на его территории подземным канализационным сетям (трубопроводам) в емкость («выгреб», «септик»), расположенную на прилегающей к Учреждению территории в непосредственной близости от внешнего его ограждения, из которого они в дальнейшем извлекаются и передаются в специализированную организацию - МУП г. Магадана «Водоканал» - для очистки.

Магаданским межрайонным природоохранным прокурором в ходе проверки установлены нарушения приведенных в решении выше положений закона, а именно зафиксирован неправомерный сброс жидких бытовых отходов ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области на прилегающую к Учреждению территорию и дальнейшее их поступление в водоохранную зону ручья Хулакаг, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и может привести к загрязнению, засорению, заилению указанного водного объекта и истощению его вод, а также к причинению вреда среде обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Кроме этого прокурором установлено, что Учреждением осуществляется транспортирование отходов, извлеченных из септика, до места их передачи в МУП г. Магадана «Водоканал» (п. Сокол) в отсутствие выданной Северо-Восточным межрегиональным управлением Росприроднадзора лицензии, что также является предпосылкой для возможного причинения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде.

По результатам проверки Магаданским межрайонным природоохранным прокурором начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области 28 января 2025 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В целях контроля исполнения требований внесенного представления, а также на основании обращения главы муниципального образования «Город Магадан» мэра города Магадана от 16 апреля 2025 г. о сбросе сточных вод на прилегающую к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области территорию прокуратурой в период с 5 по 15 мая 2025 г. проведена повторная проверка, по результатам которой установлено, что требования представления не исполнены, с территории Учреждения продолжается поступление жидких бытовых отходов на прилегающую территорию и в водоохранную зону руч. Хулакаг.

При проведении повторного осмотра 14 мая 2025 г. зафиксирован факт сброса хозяйственно-бытовых стоков на рядом расположенные с Учреждением участки, ответчик продолжает транспортирование отходов в отсутствие лицензии.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами и никем не оспариваются.

Представитель ответчика в письменном отзыве на иск сослался на недостаточность финансирования, указав, что в настоящее время Учреждение собственными силами осуществляет текущий ремонт канализационных путей водоотведения, окончание работ планируется в сентябре 2025 г.

Доказательства прекращения сброса жидких канализационных стоков на прилегающую территорию ответчиком на дату рассмотрения дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц о понуждении ответчика прекратить сброс жидких канализационных стоков на прилегающую к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области территорию в том числе в водоохранную зону ручья Хулакаг подлежат удовлетворению.

Выражая несогласие с требованием прокурора о необходимости получения учреждением лицензии на транспортировку отходов, ответчик сослался на разъяснение Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора о том, что при вывозе жидких бытовых отходов автомобильным транспортом на очистные сооружения МУП г. Магадана «Водоканал» для очистки и сброса в водный объект, получение лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности не требуется.

В письменном отзыве на иск представитель третьего лица Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора сослался на письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 мая 2025 г. № АГ-11-01-31/22788.

В письме от 27 мая 2025 г. № АГ-11-01-31/22788 Росприроднадзор указал на то, что лицензия предоставляется в случае, если хозяйствующий субъект планирует к осуществлению деятельность по обращению с отходами I - IV классов опасности.

Материалами дела подтверждается, и никем не оспаривается, что выемка и транспортирование отходов из септика, расположенного на территории ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области осуществляются ответчиком самостоятельно, принадлежащим ему автотранспортным средством - машиной вакуумной КО-505А г/н <***>, которые в дальнейшем путем слива в канализационный колодец КК-15 в районе здания канализационно-насосной станции № 2 по ул. Гагарина в п. Сокол в гор. Магадане, передаются в соответствии с заключенным государственным контрактом в МУП г. Магадана «Водоканал» для их очистки и последующего сброса в водный объект.

Отходы (осадки) из выгребных ям и отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242, имеют коды 7 32 100 01 30 4 и 7 32 101 01 30 4, соответственно, отнесены к отходам IV класса опасности.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ и пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)» утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Подпунктом «б» пункта 3 указанного Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности: наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

В Приложении к указанному Положению приведен перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

В указанном Перечне содержится 24 лицензируемых вида деятельности, в пункте 8 указано Транспортирование отходов IV класса опасности.

Таким образом, лицензированию подлежит деятельность по обращению с отходами I - IV классов опасности, в том числе по транспортированию отходов IV класса опасности.

Поскольку ответчик осуществляет деятельность по транспортированию отходов, относящихся к IV классу опасности, из выгребной ямы (септика) до канализационно-насосной станции в целях их дальнейшей очистки на очистных сооружениях, суд соглашается с доводами прокурора о необходимости получения ответчиком лицензии на указанный вид деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд принимает во внимание мнение сторон, и полагает разумным и достаточным срок исполнения решения в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области о возложении обязанности прекратить сброс жидких канализационных стоков, подать заявление о предоставлении лицензии, удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области (ОГРН <***>) в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- прекратить сброс жидких канализационных стоков на прилегающую к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, расположенному по адресу: <...>, территорию в том числе в водоохранную зону ручья Хулагак,

- подать в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. № 2290, в Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора заявление о предоставлении лицензии на деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить дату принятия решения суда в окончательной форме – 7 июля 2025 г.

Судья А.Н. Благодёрова