Дело № 2-173/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 20 марта 2023 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Романовой Ю.А.,

при секретаре Овинченко О.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

представителя ответчика МУП КХ «Новоникольское» Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию коммунальное хозяйство «Новоникольское» Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности,

установил:

заместитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с вышеназванным иском к ответчику, указав в обоснование, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности МУП КХ «Новоникольское», осуществляющего добычу подземных вод и водоснабжение населения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о недропользовании и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МУП КХ «Новоникольское». Установлено, что предприятие создано для предоставления услуг водоснабжения из скважины, закрепленной на праве хозяйственного ведения администрацией Новоникольского сельского поселения. Целевое назначение – подача воды населению и объектам социальной сферы с. Новоникольское на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды. Однако проверкой установлено, что МУП КХ «Новоникольское» не имеет лицензии на право пользования недрами. 28.06.2022г. в адрес МУП КХ «Новоникольское» было направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. Просит возложить на ответчика обязанность представить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области документы и сведения, предусмотренные Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.12.2021 №1551-ОД, для получения права пользованием подземных источников недр (скважины водоснабжения с. Новоникольское), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП КХ «Новоникольское» Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал частично, не согласен со сроком исполнения заявленных требований, просил увеличить срок исполнения до 12 месяцев.

Представитель третьего лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменные объяснения, в которых поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить, рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно п. 3 ст. 2.3 Закона «О недрах», участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Абзацем седьмым пункта 7 статьи 10.1 Закона «О недрах», установлено, что основанием возникновения права пользования участком недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (ст. 11 Закона РФ «О недрах»).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона «О недрах» установлено, что оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения – уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно ст. 18 Закона «О недрах» участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 23 Закона «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона «О недрах» земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2022 г. №7_ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Частью 2 статьи 6 Закона Волгоградской области от 15.11.1996 № 89-ОД «О недропользовании на территории Волгоградской области» предусмотрено, что порядок принятия решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения и порядок пользования участками недр местного значения устанавливаются уполномоченным органом.

Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.12.2021 №1551-ОД утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования участком недр местного значения.

Пунктом 2.6.1.5 указанного Регламента предусмотрен список необходимых документов для предоставления права пользования участком недр, содержащим подземные воды.

Как установлено судом, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности МУП КХ «Новоникольское», осуществляющего добычу подземных вод и водоснабжение населения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о недропользовании и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МУП КХ «Новоникольское». Установлено, что предприятие создано для предоставления услуг водоснабжения из скважины, закрепленной на праве хозяйственного ведения администрацией Новоникольского сельского поселения. Целевое назначение – подача воды населению и объектам социальной сферы с. Новоникольское на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды. Однако проверкой установлено, что МУП КХ «Новоникольское» не имеет лицензии на право пользования недрами.

28.06.2022г. в адрес МУП КХ «Новоникольское» было направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, которые до настоящего времени не устранены.

В соответствии с п. 2.1, п. 2.2 Устава МУП КХ «Новоникольское» предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: сбор, очистка и распределение воды, добыча подземной воды из скважин и др.

Поскольку в силу Закона «О недрах» основанием возникновения права пользования участком недр местного значения является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении такого права и соответствующая лицензия, суд приходит к выводу о том, что ответчик, являющийся гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Новоникольского сельского поселения, обязан выполнить мероприятия, направленные на получение указанной лицензии.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности представить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области документы и сведения, предусмотренные Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.12.2021 №1551-ОД, для получения права пользованием подземных источников недр (скважины водоснабжения с. Новоникольское) подлежат удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на ответчика обязанности по оформлению лицензии, предоставляющей право пользования недрами для добычи подземных вод в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая его разумным и достаточным. При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию коммунальное хозяйство «Новоникольское» Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие коммунальное хозяйство «Новоникольское» Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда представить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области документы и сведения, предусмотренные Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.12.2021 №1551-ОД, для получения права пользованием подземных источников недр (скважины водоснабжения с. Новоникольское).

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Быковский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 24.03.2023 г.

Председательствующий: