Решение по делу № 2-3411/2023 от 30.05.2023 | Петрозаводский городской суд (Республика Карелия)

Категория дела О возложении обязанности совершить действие Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор г. Петрозаводска обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 111 «Сказка», администрации Петрозаводского городского

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании помощник прокурора г. Петрозаводска Гулевич Я.С. исковые требования поддержала в полном объеме. В судебном заседании представитель аадминистрации Петрозаводского городского округа –

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Вместе с тем, в настоящее время в МБДОУ Детский сад №111 «Сказка» не устранены нарушения действующего закона

Резолютивная частьитоговое решение суда

Иск прокурора г. Петрозаводска к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 111 «Сказка»

Дело № 2-3411/2023

УИД 10RS0011-01-2023-003635-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сосновской О.Э.,

при секретаре Сачук М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора г. Петрозаводска к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 111 «Сказка», администрации Петрозаводского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор г. Петрозаводска обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 111 «Сказка», администрации Петрозаводского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Петрозаводска проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 111 «Сказка» (далее - МБДОУ Детский сад № 111 «Сказка») законодательства в сфере противодействия терроризму в части антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения. МБДОУ Детский сад №111 «Сказка» присвоена 3 категория опасности. Паспорт безопасности данного учреждения утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Проведенной проверкой на объекте МБДОУ Детский сад №111 «Сказка» по адресу <адрес> выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). Так, в МБДОУ Детский сад № 111 «Сказка» не установлена охранная сигнализация с выводом сигнализации на пост охраны и не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных предприятий, пост охраны не обеспечен ручными металлоискателями (подл. «б», п. 25 Требований). По данным нарушениям законодательства и. о. заместителя прокурора г. Петрозаводска Айвазяном А.А. ДД.ММ.ГГГГ заведующей МДБОУ Детский сад №111 «Сказка» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения указанного представления ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ МДБОУ Детский сад №111 «Сказка» о том, что ручной металлоискатель приобретен, а также заключен договор с ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия» по охране имущества с использованием охранной сигнализации и (или) системы экстренного вызова вневедомственной охраны. Вместе с тем, остались не устраненными нарушения, требующие значительных финансовых вложений, в связи с чем МБДОУ Детский сад №111 «Сказка» в адрес администрации Петрозаводского городского округа направлено письмо о необходимости оказания содействия в решении вопроса по устранению нарушений антитеррористического законодательства, на которое ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о том, что не представляется возможным предусмотреть в бюджете Петрозаводского городского округа дополнительные средства на проведение вышеуказанных расходов. Вместе с тем, в настоящее время в МБДОУ Детский сад №111 «Сказка» не устранены нарушения действующего закона - не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций (подп. «б», п. 25 Требований). Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор г. Петрозаводска просит обязать администрацию Петрозаводского городского округа обеспечить финансирование работ по обеспечению охраны МБДОУ Детский сад № 111 «Сказка», по адресу <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований. Обязать МБДОУ Детский сад № 111 «Сказка», расположенное по адресу <адрес>, после поступления денежных средств на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности выполнить работы по обеспечению охраны МБДОУ Детский сад №111 «Сказка» сотрудниками частных охранных организаций в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к производству суда приняты уточненные исковые требования, в соответствии с которыми истец просит обязать администрацию Петрозаводского городского округа обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны МБДОУ Детский сад № 111 «Сказка» по адресу <адрес> сотрудниками частных охранных организаций в соответствии с подп. «б», п. 25 Требований; обязать МБДОУ Детский сад № 111 «Сказка», расположенное по адресу <адрес>, после поступления денежных средств произвести мероприятия по обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований.

В судебном заседании помощник прокурора г. Петрозаводска Гулевич Я.С. исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель аадминистрации Петрозаводского городского округа – ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Указала, что согласно информации, представленной МБДОУ Детский сад № 111 «Сказка», общая стоимость мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности составляет 120 тыс. руб. в месяц. Учреждение такими финансовыми средствами не располагает. Администрация Петрозаводского городского округа является бюджетным учреждением, доходы которого формируются посредством фискальной функции, в силу своего положения, должник несет на себе значительное количество социальных функций, требующих финансирования. Учитывая ограниченность средств бюджета Петрозаводского городского округа, обеспечить финансирование вышеуказанного мероприятия в настоящее время не представляется возможным. Денежные средства ни в бюджете Петрозаводского городского округа на 2022 год, ни в бюджете на 2023 год на исполнение решения суда не заложены. Для выполнения требований в сфере противодействия терроризму в части антитеррористической защищенности объектов образования бюджетом Петрозаводского городского округа должны быть получены дополнительные доходные источники. С учетом вышеизложенного, администрация Петрозаводского городского округа просит суд в случае удовлетворения исковых требований указать срок для исполнения решения суда не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ Детский сад № 111 «Сказка» ФИО3, действующая на основании приказа администрации Петрозаводского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ, указала об отсутствии у учреждения необходимых денежных средств.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Петрозаводска проведена проверка исполнения МБДОУ Детский сад № 111 «Сказка» законодательства в сфере противодействия терроризму в части антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения.

МБДОУ Детский сад № 111 «Сказка» присвоена 3 категория опасности, паспорт безопасности данного учреждения утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной проверкой на объекте МБДОУ Детский сад №111 «Сказка» по адресу <адрес> выявлены нарушения Требований, а именно в МБДОУ Детский сад № 111 «Сказка» не установлена охранная сигнализация с выводом сигнализации на пост охраны и не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных предприятий, пост охраны не обеспечен ручными металлоискателями (подп. «б», п. 25 Требований).

В связи с выявленными нарушениями и. о. заместителя прокурора г. Петрозаводска Айвазяном А.А. ДД.ММ.ГГГГ заведующей МДБОУ Детский сад №111 «Сказка» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона.

Во исполнение предписания ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры г. Петрозаводска поступил ответ МДБОУ Детский сад №111 «Сказка» о том, что ручной металлоискатель приобретен, а также заключен договор с ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия» по охране имущества с использованием охранной сигнализации и (или) системы экстренного вызова вневедомственной охраны.

Вместе с тем, в настоящее время в МБДОУ Детский сад №111 «Сказка» не устранены нарушения действующего закона - не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций (подп. «б», п. 25 Требований).

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидаций последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; нести ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно п. 25 Требований к защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. «б» п. 25 Требований к защищенности объектов).

К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

МБДОУ Детский сад №111 «Сказка» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником учреждения является Петрозаводский городской округ. Функции и полномочия учредителя и собственника учреждения осуществляет администрация Петрозаводского городского округа.

Таким образом, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств, выделенных учреждению в виде субсидии, на основании муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, утвержденных в порядке, установленном учредителем.

Как установлено, МБДОУ Детский сад №111 «Сказка», являясь бюджетным учреждением, обращалось к учредителю - администрации Петрозаводского городского округа с просьбой выделить достаточный объем финансовых средств на устранение нарушений, однако до настоящего времени денежные средства не выделены, требуемые мероприятия не произведены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц (воспитанников, работников учреждения).

Таким образом, ответчики, являясь субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания детского сада, обязаны предпринять профилактические меры, направленные на противодействие террористической деятельности.

На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации надлежит обязать администрацию Петрозаводского городского округа в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны МБДОУ Детский сад №111 «Сказка», расположенного по адресу <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций. МБДОУ Детский сад №111 «Сказка» надлежит обязать в течение двух месяцев после поступления денежных средств на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности произвести мероприятия по обеспечению охраной учреждения сотрудниками частных охранных организаций.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора г. Петрозаводска к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 111 «Сказка» (ИНН №), администрации Петрозаводского городского округа (ИНН №) о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на администрацию Петрозаводского городского округа (ИНН №) обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 111 «Сказка», расположенного по адресу <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 111 «Сказка» (ИНН №) обязанность в течение двух месяцев после поступления денежных средств на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности произвести мероприятия по обеспечению охраной учреждения сотрудниками частных охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья О.Э. Сосновская

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2023