Производство № 2-296/2022
УИД 28RS0012-01-2022-000598-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2022 года п. Магдагачи
Амурской области
Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Шаталовой О.Ю.,
при секретаре Губеевой Ю.А.,
с участием:
представителя истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области – ФИО1, действующего по доверенности № 19 от 10.01.2022,
представителя ответчика ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» ФИО2, действующего на основании доверенности от 03.12.2021,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства противоправным, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в Магдагачинский районный суд с исковым заявлением к ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства противоправным, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства.
В обоснование доводов искового заявления указывает, что 03 марта 2021 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Зея, Зейском и Магдагачинским районах юридическому лицу ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» выдано предписание № 35 об устранении выявленных нарушений, сроком исполнения до 30.07.2021. Предписание получено ответчиком 04.03.2021, обжаловано не было.
Согласно решению Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 03.08.2021 № 47 в отношении юридического лица ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» с 05.08.2021 по 16.08.2021 проведена внеплановая документарная проверка по исполнению юридическим лицом ранее выданного предписания. Проверка проводилась Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинским районах, в рамках контроля за исполнением предписания № 35 от 03.03.2021, срок исполнения которого истек 30.07.2021.
В ходе проверки установлено, что предписание не выполнено, а именно в помещении прачечной ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» по адресу: <...>, на поверхности стен имеются дефекты (отслоение побелки, трещины, сколы, отслоение плитки от стен); поверхность пола не гладкая, имеются неровности, полы выполнены из материалов, которые не допускают проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, т. е. отделка, облицовка помещений прачечной не устойчива к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, что подтверждается письменной информацией главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская больница».
В связи с невыполнением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении юридического лица ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» по результатам данной проверки был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи от 08.10.2022 юридическое лицо освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью.
По состоянию на 01.07.2022 в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинским районах отсутствуют сведения о фактическом исполнении предписания № 35 от 03.03.2021.
Выявленное в ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норм при осуществлении медицинской деятельности влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие как для работников медицинского учреждения, так и для пациентов.
На основании изложенного, истец просит суд признать бездействие ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» по устранению нарушения требований санитарного законодательства, выраженное в неисполнении законного предписания должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно: в не обеспечении надлежащего содержания помещений ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» - противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Возложить на ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: в помещении прачечной ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, ул. Лесная, д. 17, полы и стены выполнить из материалов, устойчивых к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, а именно устранить дефекты покрытия стен, устранить трещины и сколы, восстановить покрытие стен керамической плиткой; полы обеспечить гладкой и ровной поверхностью, устойчивым к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, в соответствие с требованиями пп. 8.3.5, п. 8.3 СП 2.1.3678-20»Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение и оказание услуг».
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что до настоящего времени в Управление какая – либо информация об исполнении предписания не поступала. Текущая деятельность хозяйствующего субъекта, содержание помещений должны соответствовать санитарным требованиям, выявление каких-либо нарушений, несоответствия санитарным правилам должны устраняться сразу, не дожидаясь проверки.
Представитель ответчика ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился в части бездействия учреждения, поскольку ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» были предприняты меры к устранению выявленных нарушений, заключен контракт на выполнение работ с ООО «АТЛАС», по неизвестным причинам обязательства в установленный срок подрядчиком исполнены не были.
Представители третьих лиц ООО «АТЛАС», Министерства здравоохранения по Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств – не заявлено.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и номам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции РФ).
В обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, принят Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Согласно ст. 8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплены обязанности юридических лиц по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Кроме того, юридические лица в связи с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В судебном заседании из материалов дела установлено и не оспаривается сторонами, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области 03 марта 2021 году ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» выдано предписание № 35 от 03 марта 2021 году об устранении выявленного нарушения р.VIII п. 8.3 пп. 8.3.5 СП 2.13678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение и оказание услуг» в срок до 30.07.2021.
16 августа 2021 года территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Амурской области проведена документарная проверка выполнения предписания № 35 от 03.03.2021, в результате которой выявлено, что предписание не выполнено. 26 августа 2022 года в отношении ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» составлен протокол № 114 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением и. о. мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 2 от 08 октября 2021 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» прекращено в связи с малозначительностью. ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» объявлено устное замечание.
Так, согласно п. 3.7 Национальной концепции профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2011) одной из мер по профилактике внутрибольничных инфекций является использование современных, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, архитектурно-планировочных решений при строительстве и реконструкции зданий организаций здравоохранения; внедрение современных технологий уборки помещений; обеспечение должных санитарно-гигиенических условий на рабочих местах медицинского персонала.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 утверждены Санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Согласно пп. 8.3 п. 8.3 указанных СП2.1.3678-20 к деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по стирке текстильных изделий (далее - прачечные) предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования: полы и стены помещений на всю высоту выполняются из материалов, устойчивых к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.
Как следует из акта документарной проверки от 16 августа 2021 года в период проверки установлено, что в помещении прачечной ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» поверхность стен имеется дефекты (побелка отстала, имеются трещины, сколы, плитка от поверхности стен отстала). Поверхность пола не гладкая, имеет неровности, пол не выполнен из материалов, допускающих проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, т. е. отделка, облицовка помещений прачечной не устойчива к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.
Согласно пп. 4.25.1 п. 4.25 СП 2.1.3678-20 к санитарному содержанию помещений, оборудованию, инвентарю предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования: влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств.
Приведенные выше нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм влекут за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие как для работников медицинского учреждения, так и для неопределенного круга лиц – пациентов.
ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» представлен контракт № 01232000000322000669 от 11 мая 2022 года на выполнение работ по ремонту помещений ГБУЗ АО «Магдагачинская больница», в том числе прачечной, заключенный с ООО «Атлас». Срок выполнения работ указан- не позднее 31 июля 2022 года.
При этом, доказательств того, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований в настоящее время устранены – суду не представлено, ходатайств об их истребовании – не заявлено. Кроме того, факт неисполнения предписания стороной ответчика не оспаривается.
Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований и норм является противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы, в частности право на безопасные и благоприятные условия при оказании медицинской помощи. Суд соглашается с доводами стороны истца о том, что ГБУЗ АО «Магдагачинская больница», осуществляя свою текущую деятельность, обязано содержать помещения в соответствии с санитарными требованиями, выявление каких-либо нарушений, несоответствий санитарным правилам должны устраняться самостоятельно до каких – либо проверок. В силу чего доводы стороны ответчика в соответствующей части суд не принимает, считает их необоснованными и не нашедшими своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
При таких обстоятельствах, исковые требования, рассматриваемые в рамках данного дела, подлежат удовлетворению в полном объеме, на ответчика надлежит возложить обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства. Срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет реальным и достаточным для устранения нарушений.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства противоправным, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства – удовлетворить в полном объеме.
Признать бездействие ГБУЗ АО «Магдагачинская больница», по устранению нарушения требований санитарного законодательства, выраженное в неисполнении законного предписания должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно: в не обеспечении надлежащего содержания помещений ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» - противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Возложить на ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: в помещении прачечной ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, ул. Лесная, д. 17, полы и стены выполнить из материалов, устойчивых к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, а именно устранить дефекты покрытия стен, устранить трещины и сколы, восстановить покрытие стен керамической плиткой; полы обеспечить гладкой и ровной поверхностью, устойчивым к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, в соответствие с требованиями пп. 8.3.5, п. 8.3 СП 2.1.3678-20»Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение и оказание услуг».
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий О.Ю. Шаталова
Мотивированное решение изготовлено 21.09.2022