Решение по делу № 2-1442/2022 от 28.02.2023

Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

г. Буйнакск 28 февраля 2023 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Галимовой Р.С., при секретаре судебного заседания Феталиевой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению З.Г, Г.Ш., Т.М., С.Ч, Я.У, Ф.А об установлении факта, имеющего юридическое значение,

установил:

С.Ч, Т.М., Г.Ш., Ф.А, Я.У и З.Г и обратились в суд с заявлением об установлении юридического факта - установления участниками боевых действий в зоне вооруженного конфликта в период с августа по сентябрь 1999 года на территории РД, указывая на то, что они участвовали в качестве добровольцев в интернациональной бригаде «Чиркей» в зоне вооруженного конфликта в августе-сентябре 1999 года на территории РД в <адрес>. Указом главы РД от 20.08.2019г. награждены юбилейной медалью «20 лет разгрома международных бандформирований».

При этом заявители ссылались на то, что согласно указу Госсовета РД от 18.08.1999г. №231 «Об утверждении Положения об отрядах самообороны РД», Постановлению Государственного Совета РД от 09.08.1999гю №138 «О ситуации в РД в связи с вторжением на территорию республики незаконных вооруженных формирований и мерах по обеспечению безопасности РД», Постановлению ГосСовета РД от 18.08.1999г. №145 «Об обстановке в РД и мерах по ее стабилизации», Постановлению СБ РД от10.11.1997г. №07-05 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности на административной границе с ЧР Ичкерия и стабилизации общественно-политической ситуации в северных регионах РД» были созданы интернациональные бригады, принимавшие участие в боевых действиях на территории РД.

02 августа 2019 года был принят Федеральный закон № 320-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 и 4 Федерального закона 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», которым члены отрядов самообороны Республики Дагестан, принимавшие участие в боевых действиях в августе-сентябре 1999 года в Республике Дагестан, отнесены к ветеранам боевых действий.

После приравнивания ополченцев 1999 года к ветеранам боевых действий согласно вышеуказанному закону в соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 августа 2019 года № 208 образована Республиканская комиссия по формированию перечня лиц, принимавших в соответствии с решением органа исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

Заявители обращались в Администрацию Муниципального района «Буйнакский район» через Администрацию МО «село Черкей» для внесения их в список ополченцев, но никакого официального ответа так и не получили. Установление данного факта им необходимо для включения их в список ополченцев и получения соответствующих социальных льгот. Единственным решением будет установление юридического факта в судебном порядке, так как в соответствии с ч.2 ст.13 ГПК РФ судебное решение, вступившее в законную силу, являются обязательным для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению на все территории Российской Федерации, данное установление юридического факта необходимо для включения заявителей в список ополченцев.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление было оставлено без рассмотрения, которое апелляционным определением Верховного Суда РД от ДД.ММ.ГГГГ отменено с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

В судебное заседание заявители Г.Ш., Т.М., С.Ч, Я.У, З.Г, не явились, обратившись с заявлением о рассмотрении дела без их участия, что также подтвердил в судебном заседании заявитель Ф.А, который заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Заинтересованное лицо представитель ОМВД России по <адрес> Э.Ж. в судебном заседании заявление не признал, просил в его удовлетворении отказать по основаниям, указанным в письменном возражении на заявление.

Заинтересованное лицо - представитель администрация МР «<адрес>», представитель администрации МО «<адрес>» <адрес>, представитель Военного комиссариата по РД, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Министерство труда и социального развития РД, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило, при этом Министерство труда и социального развития РД обратилось с ходатайством об исключении их из числа «ответчиков» по делу и рассмотрении дела без участия своего представителя.

Заинтересованное лицо – Правительство РД о причинах неявки суду не сообщило, в письменных возражениях представитель по доверенности Х.ш просил в удовлетворении заявленных требований заявителей отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", названным кодексом и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно статье 60 названного кодекса обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из письменного возражения представителя Военного комиссариата Республики Дагестан М..И усматривается, что военный комиссариат РД не является заинтересованным лицом по делу об установлении факта участия в боевых действиях гражданских лиц, поскольку решение об участии гражданских лиц в составе отрядов самообороны в боевых действиях в августе-сентябре 1999г. в контртеррористической операции на территории Республики Дагестан, порядок выдачи удостоверения участника боевых действий лицам, принимавшим участие в боевых действиях, в отношении гражданского населения принималось органами исполнительной власти РД.

В обоснование личного участия в боевых действиях в вышеуказанный период на территории <адрес> РД заявителями суду представлен: Список ополченцев самообороны села Чиркей и Чиркейской ГЭС от боевиков, вторгшихся в Дагестан из Чечни (Ичкерия) в августе-сентябре 1ё999г.(ополченцы, получившие оружие и форму),подписанный главой Чиркейской сельской администрации А.М, а также представленный Администрацией <адрес> в МО МР «<адрес>» от 25.09.2019г. список принимавших самое активное участие в отражении нападения боевиков в августе - сентябре в 1999 год» ополченцев селения <адрес> РД за подписью главы МО <адрес> С.Т фотоснимки с командиром ополчения-подполковником в отставке В.А и другие фотоснимки ополченцев села, удостоверения участников боевых действий, выданных ДРОО НО 1999г. «Интербригада», копии удостоверений о награждении заявителей юбилейной медалью «20 лет разгрома международных банд формирований» Указом главы РД от 20.08.2019г. №., диск с записью совещания оперативного штаба ополченцев <адрес>.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

Установление факта участия в боевых действиях позволяет гражданам реализовать свое право на получение дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, круг лиц, относящихся к данной категории, определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ "О ветеранах").

Для наделения лица статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, которые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе 111 названного Перечня указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, определение критериев принадлежности к категории ветеранов боевых действий является прерогативой федерального законодателя; закрепленный им в Федеральном законе "О ветеранах" порядок отнесения к этой категории конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись. При наличии приведенных выше условий гражданин Российской Федерации приобретает право на получение статуса ветерана боевых действий, следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. N 3107-О, Постановление от 15 ноября 2011 г. N 24-П; определения от 16 ноября 2006 г. N 506-О, от 29 мая 2007 г. N 356-О-О, от 19 марта 2009 г. N 181-О-О и др.).

Постановлением Государственного Совета Республики Дагестан от 9 августа 1999 года №138 "О ситуации в Республике Дагестан в связи с вторжением на территорию Республики незаконных вооруженных формирований и мерах по обеспечению безопасности Республики Дагестан" предусматривалось создание при военных комиссариатах специальных подразделений из офицеров запаса и других резервистов (пункт 3), а на Министерство внутренних дел Республики Дагестан совместно с администрациями районов и городов возлагалась обязанность по формированию в каждом населенном пункте отрядов самообороны с мобилизацией в их состав добровольцев, а также разрешались регистрация и закрепление за гражданами огнестрельного оружия (п.4Постановления №138).

Указом Государственного Совета Республики Дагестан от 18 августа 1999 года N 231 "Об утверждении Положения об отрядах самообороны Республики Дагестан" (признан утратившим силу Указом Президента РД от 05.09.2007 №136) отряды самообороны привлекались для охраны важных объектов, административных границ и обеспечения правопорядка, а их направление для выполнения задач непосредственно в зоне военных действий допускалось только по решению Совета Безопасности РД (п.2 Указа).

Отряды самообороны Республики Дагестан, как добровольные формирования граждан, создавались органами местного самоуправления для оказания содействия подразделениям Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренним войскам Российской Федерации, органам внутренних дел, другим правоохранительным органам в защите конституционного строя, территориальной целостности и безопасности Республики Дагестан, обеспечении правопорядка на ее территории (пункт 1).

Помимо охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны населенных пунктов, других важных объектов от противоправных посягательств, оказания содействия подразделениям федеральной пограничной службы, внутренним войскам и органам внутренних дел в охране государственной границы Российской Федерации и административной границы Республики Дагестан на отряды самообороны возлагалось участие совместно с органами внутренних дел в локализации и блокировании районов, охваченных вооруженными конфликтами, в проведении мероприятий по разоружению незаконных вооруженных формирований, а в случае оказания ими вооруженного сопротивления - в их ликвидации (п.3 Положения).

Для осуществления этих задач отряды самообороны были наделены необходимыми полномочиями, в том числе по проверке у граждан документов, удостоверяющих их личность, использованию принадлежащего гражданам и организациям транспорта и средств связи, применению оружия для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, отражения нападения на отряды самообороны, военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, угрожающего их жизни и здоровью, освобождения заложников, задержания лиц, застигнутых при совершении преступления, а также оказывающих вооруженное сопротивление (п.16 Положения).

Федеральным законом от 2 августа 2019 г. N 320-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах" п. 1 ст.3 дополнен подп. 2.1, в соответствии с которым статус ветерана боевых действий распространен на лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в период с августа по сентябрь 1999 г. в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 августа 2019г. №208 утверждено Положение о Республиканской комиссии по формированию перечня лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан (далее- Положение), в котором указывается, что данная Комиссия образуется в целях подготовки документов, необходимых для принятия Правительством Республики Дагестан решений о выдаче указанным лицам удостоверений ветеранов боевых действий единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Комиссия рассматривает обращения (документы) органов государственной власти Республики Дагестан и Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, общественных организаций и граждан о включении в Перечень.

В Перечень включаются принятые по решению глав администраций муниципальных образований Республики Дагестан, согласованному с органами правопорядка района, города Республики Дагестан:

лица, получившие за участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан государственные награды Российской Федерации и Республики Дагестан;

лица, получившие в ходе боевых действий в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан ранения и/или увечья;

иные лица, участие которых в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан подтверждается Министерством внутренних дел по Республике Дагестан и Военным комиссариатом Республики Дагестан.

Согласно ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).

В подтверждение того, что во внесудебном порядке установить юридический факт участия заявителей в боевых действиях невозможно, заявители сослались на то, что обращались в Администрацию МР «Буйнакский район» через Администрацию села Чиркей для внесения заявителей в список ополченцев, но официального ответа не получили.

Исходя из состязательности судебного процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.1 ст. 56 ГПК РФ).

Названная статья 60 ГПК РФ, исключая возможность подтверждения обстоятельств дела какими-либо другими доказательствами в случаях, когда они в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, сама по себе не ограничивает возможности сторон в собирании и представлении доказательств; имея бланкетный характер, эта норма применима лишь во взаимосвязи с иными законоположениями, непосредственно закрепляющими правила оценки судом допустимости доказательств в гражданском процессе (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1663-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 529-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 202-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 588-О).

В развитие приведенной выше правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2795-О отметил, что статья 60 ГПК Российской Федерации не наделяет суды полномочиями, порождающими возможность их произвольного усмотрения при решении вопроса о допустимости доказательств, и не препятствует участникам гражданского процесса прибегать к любым средствам доказывания, включая показания свидетелей, при установлении в порядке особого производства факта участия в боевых действиях.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 67 ГПК РФ).

Между тем, заявителями суду не представлены какие либо доказательства в подтверждение того, что они предпринимали какие либо действия для установления данного факта во внесудебном порядке, либо его невозможность.

В возражениях представителей МВД по РД и Правительства РД на требования заявителей правомерно указывается на то, что нагрудные знаки и медали (в том числе, представленные заявителями: «20 лет разгрома международных бандформирований») не входят в перечень государственных наград РФ и РД и не свидетельствуют о фактическом участии заявителей в боевых действиях в составе отрядов самообороны РД. Кроме того, представитель МВД по РД также указывает на то обстоятельство, что сведений об участии заявителей в составе отрядов самообороны в боевых действиях 1999года не располагает. Непосредственное участие в боевых действиях может быть подтверждено только определенными средствами доказывания(ст.60 ГПК РФ), тогда как участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица участником боевых действий, факт нахождения на территории РД в период боевых действий основанием для вывода об участии в боевых действиях не является.

С учетом изложенного выше, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований заявителей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления С.Ч, Т.М., Г.Ш., Ф.А, Я.У, З.Г об установлении юридического факта участия в боевых действий в зоне вооруженного конфликта в период с августа по сентябрь 1999 года на территории РД для включения в список ополченцев отказать.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Р.С. Галимова