УИД № 57RS0022-01-2022-004239-19
Производство № 2-327/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2023 года г. Орел
Заводской районный суд г. Орла в составе
председательствующего судьи Большаковой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощников судьи Стеблецовой М.В.
с участием истца ФИО1
представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности 57 АА № 1299839 от 03.11.2022
представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № 2 от 09.01.2023
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права досрочное назначение пенсии
Установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (далее – ГУ – ОПФ РФ по Орловской области, ответчик) о признании права на досрочное назначение пенсии, указав, что 04.10.2022 он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии в связи с наличием необходимого количества лет специального стажа педагогической деятельности. Решением от 13.10.2022 истцу отказано в назначении досрочной пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Ответчиком в специальный стаж не включен период работы с 01.09.2020 по 16.08.2022 в должности учителя истории Прилепской средней общеобразовательной школы Соскоского района Орловской области, поскольку преподаваемый предмет являлся внеурочной деятельностью. Полагал, что отказ является незаконным, в связи с чем, просил суд обязать ответчика включить истцу в специальный стаж указанный период работы и обязать производить выплату пенсии 04.10.2022.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования подержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить их.
В судебное заседание представитель ответчика ГУ – ОПФ РФ по Орловской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала указав, что периоды работы по внеурочной деятельности не подлежат включению в специальный стаж.
Выслушав доводы представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит следующему выводу.
Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила).
Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665.
В соответствии с пунктом 3 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений».
Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрена должность учителя, а в пункте 1.8 раздела «Наименование учреждений» указаны общеобразовательные учреждения: школы всех наименований, лицей.
В силу подпункта "б" пункта 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.
Из изложенных нормативных положений следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве на досрочное назначение страховой пенсии по старости являются: документальное подтверждение требуемой педагогической или учебной нагрузки у истца в оспариваемые периоды, соблюдение выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
В судебном заседании установлено, 04.10.2022 ФИО1 обратился в ГУ – ОПФ РФ по Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с наличием необходимого количества лет специального стажа педагогической деятельности.
Решением от 13.10.2022 истцу отказано в назначении досрочной пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Периоды с 01.09.1991 по 01.07.1996 не включены ввиду того, что учебе не предшествовала педагогическая деятельность; период с 01.09.2020 по 16.08.2022 в должности учителя Прилепской средней общеобразовательной школы Сосковского района Орловской области не включен, поскольку преподаваемый предмет являлся внеурочной деятельностью.
Из трудовой книжки истца следует, что ФИО1 15.08.1996 принят на работу в Звягинскую среднюю школу на должность учителя истории, 15.08.1998 уволен переводом в Прилепскую среднюю школу Сосковского района, 15.08.1998 принят на работу в названную школу учителем истории.
30.07.2011 назначен директором МБОУ «Прилепская средняя общеобразовательная школа».
28.09.2016 уволен, в связи с переходом на выборную должность.
Из приказа о приеме на работу № 77-К от 30.09.2016 следует, что ФИО1 с 01.10.2016 принят на работу по совместительству учителем обществознания в МБОУ «Прилепская средняя общеобразовательная школа» Сосковского района Орловской области.
В учебной нагрузке учителей на 2021-2022 учебный год, утвержденной приказом директора школы № 63 от 30.08.2021, ФИО1 значится как учитель истории и обществознания с нагрузкой один час.
В спорный период с 01.09.2020 по 16.08.2022 ФИО1 осуществлял внеурочную деятельность.
Проанализировав представленные доказательства, суд считает достоверно установленным, что с 01.09.2020 по 16.08.2022 истец работал в должности учителя МБОУ «Прилепская средняя общеобразовательная школа».
Список должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы утверждены Постановлением Правительства РФ № 781 (ст. 30 Закона № 400-ФЗ, п. п. 1, 3 Постановления Правительства РФ № 665).
При определении учебной нагрузки педагогических работников устанавливается ее объем по выполнению учебной (преподавательской) работы во взаимодействии с обучающимися по видам учебной деятельности, установленным учебным планом (индивидуальным учебным планом), текущему контролю успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся. Объем учебной нагрузки педагогических работников, выполняющих учебную (преподавательскую) работу, определяется ежегодно на начало учебного года (тренировочного периода, спортивного сезона) и устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность. (Приложение №2 к Приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре".
Работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Письмом Минобрнауки России от 18.08.2017 № 09-1672 «О направлении Методических рекомендаций по уточнению понятия и содержания внеурочной деятельности в рамках реализации основных общеобразовательных программ, в том числе в части проектной деятельности» (подлежащем применению в спорный период) разъяснено, что под внеурочной деятельностью следует понимать образовательную деятельность, направленную на достижение планируемых результатов освоения основных образовательных программ (личностных, метапредметных и предметных), осуществляемую в формах, отличных от урочной.
Внеурочная деятельность является неотъемлемой и обязательной частью основной общеобразовательной программы.
Целью внеурочной деятельности является обеспечение достижения ребенком планируемых результатов освоения основной образовательной программы за счет расширения информационной, предметной, культурной среды, в которой происходит образовательная деятельность, повышения гибкости ее организации.
В письме Минпросвещения России от 05.07.2022 № ТВ-1290/03 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с "Информационно-методическим письмом об организации внеурочной деятельности в рамках реализации обновленных федеральных государственных образовательных стандартов начального общего и основного общего образования") также разъясняется, что под внеурочной деятельностью следует понимать образовательную деятельность, направленную на достижение планируемых результатов освоения основных образовательных программ (предметных, метапредметных и личностных), осуществляемую в формах, отличных от урочной. В соответствии с требованиями обновленных ФГОС НОО и ООО образовательная организация обеспечивает проведение до 10 часов еженедельных занятий внеурочной деятельности.
Наличие у ФИО1 внеурочной работы в период его работы с 01.09.2020 по 16.08.2022 в должности учителя обществознания в МБОУ «Прилепская средняя общеобразовательная школа» Сосковского района Орловской области представляет собой осуществление педагогической деятельности, поскольку является неотъемлемой и обязательной частью основной общеобразовательной программы, ввиду чего указанный период работы подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Требование истца ФИО1 о назначении пенсии с 04.10.2022 удовлетворению не подлежат, поскольку в силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В силу части 1.1 статьи 30 указанного Закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Таким образом, с учетом названных положений, право на получение пенсии на дату обращения с заявлением в орган Пенсионного фонда у истца ФИО1 не возникло, в связи с чем, в данной части исковых требований надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права досрочное назначение пенсии – удовлетворить частично.
Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области включить специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы 01.09.2020 по 16.08.2022 в должности учителя обществознания МБОУ «Прилепская средняя общеобразовательная школа» Сосковского района Орловской области.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.
Решение в окончательной форме изготовлено 13 января 2023 года.
Судья Ю.В. Большакова