№ 2а-7562/2023

66RS0001-01-2023-006534-52

Мотивированное решение составлено 22.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Трапезниковой О.В., при помощнике судьи Кожиной А.А, с участием административного истца <ФИО>1, ее представителя <ФИО>6, представителя административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу <ФИО>7, представителя заинтересованного лица Главного Управления МВД России по Свердловской области <ФИО>8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к отделу полиции № Управления Министерства Внутренних дел России по г. Екатеринбургу, инспектору ОВМ отдела полиции № Управления Министерства Внутренних дел России по г. Екатеринбургу <ФИО>3, Управлению Министерства Внутренних дел России по г. Екатеринбургу о признании незаконными действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец гражданка Республики Кыргызстан <ФИО>1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу, инспектору ОВМ отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу <ФИО>3 (далее-инспектор <ФИО>3) о признании незаконным действия инспектора <ФИО>3, выразившегося в отказе в приеме заявления административного истца о приеме в гражданство Российской Федерации, возложении на отдел полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу обязанности по принятию заявления гражданки Республики Кыргызстан <ФИО>1 о приеме в гражданство РФ для дальнейшего вынесения решения.

В обоснование требований административным истцом указано, что с сентября 2022 года по ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Кыргызстан <ФИО>1 неоднократно обращалась в отдел полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлениями о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, предусмотренном подп. «к» п. 2 статьи 14 Федерального закона № ФЗ-62 от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве Российской Федерации». Административным истцом к каждому заявлению были приложены копии всех документов, предусмотренных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Между тем, инспектор <ФИО>3 отказывалась принимать пакет документов без объяснения причин, чем нарушены права административного истца на получение гражданства Российской Федерации. Никакого решения по обращению административного истца с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, в том числе, формального, принято не было, что противоречит законодательству Российской Федерации. Полагает, что ответчик препятствует реализации прав и законных интересов административного истца.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Министерства Внутренних дел России по г. Екатеринбургу (далее–УМВД России по г. Екатеринбургу).

В судебном заседании административный истец <ФИО>1, представитель административного истца <ФИО>6, действующий на основании устного ходатайства, в судебном заседании поддержали заявленные административные исковые требования и ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске и ходатайстве.

Административный истец <ФИО>1 указала, что инспектор отказывалась принимать заявление с документами и возвращала их. Впервые она обратилась в ОВМ в сентябре 2022 года, затем в октябре 2022 года, а также ДД.ММ.ГГГГ с уже исправленным заявлением и полным пакетом документов, в том числе, с приложением справки из Консульства. Однако инспектор <ФИО>3 отказалась принять заявление, документы вернула. Ошибка в документах родителей, выданных в Р.Киргизия, никогда не может быть исправлена самим истцом. Документы, которые требует <ФИО>3, отсутствуют в перечне документов, которые должны быть приложены к заявлению. Требование инспектором справки из Консульства также являлось незаконным, несмотря на это, справка истцом была получена самостоятельно и предоставлена с заявлением. Просила восстановить срок обращения в суд, так как она не понимала разницу в отказе в приеме заявления и в отклонении в приеме заявления. Указала, что при аналогичных фактических обстоятельствах документы ее родного брата были приняты тем же инспектором <ФИО>3, братом получено гражданство Российской Федерации.

Представитель административного истца <ФИО>6 указал, что административным истцом в ОВМ было представлено заявление о приеме в гражданство, и ДД.ММ.ГГГГ подано исправленное заявление (относительно указания отчества) с приложением необходимого пакета документов. Истребимые инспектором документы относительно наличия описки в заключении о расторжении брака отца административного истца, никогда не смогут быть получены истцом самостоятельно. Требование о предоставлении таких документов не основано на законе. Все документы согласно перечню были представлены административным истцом.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу <ФИО>7, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Указала, что заявление о приеме в гражданство было возвращено административному истцу инспектором <ФИО>3 в связи с тем, что были выявлены недостатки при оформлении документов.

Представить заинтересованного лица ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>8 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. Указала, что заявление о приеме в гражданство было возвращено административному истцу в связи с ненадлежащим оформлением. Также указала, что по аналогичным требованиям имеется вступившее в законную силу решение суда, которым в удовлетворении иска отказано, решение вступило в законную силу. Представила копию отзыва на иск, поданную начальником ОВМ отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу <ФИО>9 (в рамках ранее рассмотренного административного дела), в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку ДД.ММ.ГГГГ заявление <ФИО>1 о приеме в гражданство РФ с приложенными документами было возвращено в связи с выявленными недостатками при их оформлении (отсутствие отчества в п. 1 заявления); кроме того, установлено, что в свидетельстве о рождении <ФИО>1 в графе отец указан <ФИО>2, при этом в свидетельстве о расторжении брака <ФИО>2 и <ФИО>10 имеется запись о том, что общих детей до 18 лет не имеют; решение Баткенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

Представитель административного ответчика отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу, административный ответчик инспектор <ФИО>3 в судебное заседание не явились, о дате и времени проведения которого извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. Такая необходимая совокупность по настоящему делу не установлена.

Право иностранного гражданина и лица без гражданства, достигшего возраста восемнадцати лет и обладающего дееспособностью, на обращение с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке предусмотрено ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Положениями ч. 3, 4, 5 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрено, что решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со ст. 14, с ч. 3 ст. 19 и ч. 3 ст. 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами.

Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в п. "а" ч. 1 или ч. 1.1 ст. 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. В случаях необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований для отклонения заявлений, предусмотренных п. "а" - "в", "е" ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, указанный срок может быть продлен, но не более чем на три месяца.

В силу п. «к» ч.2 ст. 14 указанного Закона иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные лица имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Основания для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации предусмотрены ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно п. 1.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с ч. 7 ст. 14 Федерального закона и документы, необходимые для приобретения гражданства Российской Федерации, подаются в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания заявителя.

В соответствии с п. 5 Положения вместе с заявлением (приложения №, 8) представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3x4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора.

В силу п. 8 Положения заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. В случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 33 Федерального закона, заявление по просьбе заявителя может быть подписано другим лицом, подлинность подписи которого должна быть засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Согласно п. 9 Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абз. 8 п. 12 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Кыргызстан <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" через отдел полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ инспектор <ФИО>3 не приняла от гражданки Республики Кыргызстан <ФИО>1 заявление о приеме в гражданство РФ, и оно было возвращено инспектором <ФИО>3 в соответствии с п. 9 Положения.

Решение о непринятии к рассмотрению и о возвращении заявления по причине ненадлежащим образом оформленных документов, предусмотренное пунктом 9 Положения, административными ответчиками суду представлено не было. Решение об отклонении заявления о приеме в гражданство на основании статьи 16 Федерального закона № 62-ФЗ не принималось, что стороны не оспаривали.

Как следует из ответа начальника ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу <ФИО>9, ДД.ММ.ГГГГ инспектором <ФИО>3 заявление гражданки Республики Кыргызстан <ФИО>1 о приеме в гражданство РФ было возвращено, поскольку в ходе проверки документов установлено, что в п. 1 заявления не указаны сведения о наличии или отсутствии отчества заявителя. Также в свидетельстве о рождении <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе отец указан <ФИО>2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом в копии свидетельства о расторжении брака между <ФИО>2 и <ФИО>11 указано, что основанием для расторжения брака являлось решение Баткенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено, что общих детей до 18 лет не имелось. С учетом изложенного заявителю было рекомендовано разрешить вопрос с документом, в котором стоит запись об отсутствии общих детей, и внести изменения в заявление о приеме в гражданство РФ, затем повторно обратиться в отдел полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу.

В силу п. 34 Положения при приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет документы, предусмотренные пунктом 4 настоящего Положения, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя или другого лица в случае, предусмотренном статьей 33 Федерального закона, заверяются подписью должностного лица на бланке заявления. Подпись должностного лица, а также фотография заявителя скрепляются гербовой печатью полномочного органа.

Заявление подлежит регистрации. Регистрационный номер проставляется на бланке заявления. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплату государственной пошлины или консульского сбора. В справке также указываются регистрационный номер заявления и статья (часть, пункт) Федерального закона, на основании которой подано заявление.

Заявление о признании гражданином Российской Федерации и представленные вместе с ним документы после проверки должностным лицом территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации правильности их заполнения и оформления направляются руководителю (начальнику) этого территориального органа, либо лицу, исполняющему его обязанности, либо заместителю руководителя (начальника) этого территориального органа для принятия решения о приеме заявления к рассмотрению.

В случае если заявление о приеме в гражданство Российской Федерации и приложенные к нему документы оформлены ненадлежащим образом, они не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю в соответствии с п. 9 Положения.

Подпунктом «г» пункта 14 Положения предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить иностранному гражданину с заявлением о приеме в гражданство в упрощенном порядке на основании пункта «к» части2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации»: вид на жительство и один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается в соответствии с названным пунктом от представления этих документов; свидетельство о рождении заявителя и паспорт гражданина Российской Федерации родителя, проживающего на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства либо копию данного паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства, засвидетельствованную в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административными ответчиками в материалы дела не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт ненадлежащего оформления документов административным истцом, позволяющих без проведения каких-либо проверочных мероприятий в устной форме отказать административному истцу в принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и, как следствие, возвратить истцу заявление с приложенными документами.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что административным ответчиком законность совершенных в отношении административного истца действий не доказана, наличие оснований для устного отказа в приеме заявления и для возвращения административному истцу документов не подтверждено.

Обстоятельства наличия или отсутствия у административного истца оснований для приобретения гражданства Российской Федерации подлежали проверке должностными лицами органа внутренних дел, по результатам чего и должно быть принято соответствующее решение о приеме в гражданство России либо об отклонении такового.

Устный отказ в приеме заявления и, как следствие, возврат административному истцу документов, не основаны на нормах действующего законодательства.

Таким образом, оспариваемые действия не могут быть признаны судом законными, в связи с чем, административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению с возложением на административных ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца.

Рассматривая заявление административных ответчиков о пропуске <ФИО>1 срока на обращение в суд с административным иском, суд приходит к следующему выводу.

В своем административном исковом заявлении <ФИО>1 просила признать незаконными бездействия, действия должностного лица, выраженные в отказе в приеме заявления о приеме в гражданство, поданного ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что в пределах установленного законом срока <ФИО>1 обращалась в суд с иском о признании незаконным бездействия инспектора <ФИО>3, выразившегося в не вынесении решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, действия инспектора <ФИО>3, выразившегося в отклонении заявления административного истца о приеме в гражданство Российской Федерации, возложении по принятию заявления о приеме в гражданство РФ для дальнейшего вынесения решения. Принятое по данному административному иску решение суда №а-2397/20 об отказе в удовлетворении требований было обжаловано административным истцом, дело рассмотрено в апелляционной инстанции ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец пояснила, что не усматривала разницу между отклонением заявления и отказом в принятии заявления. После вступления в законную силу решения суда по административному делу №а-2397/2023 года (ДД.ММ.ГГГГ) она обратилась в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ. Иным способом защитить свои права она не имеет возможности.

Суд с учетом процессуального положения административного истца, отсутствия юридического образования, находит возможным восстановить <ФИО>1 срок обращения в суд с настоящим административным иском. Отказ в данном случае в административном иске по мотиву пропуска срока на обращение в суд не согласуется с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ об обеспечении доступности правосудия, предполагающими, что для заинтересованных лиц гарантируется возможность при использовании предусмотренных законодательством судопроизводственных процедур получить реальную судебную защиту от допущенных нарушений их прав, свобод или охраняемых законом интересов.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований, равно как иных доводов и доказательств суду не заявлено и не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск <ФИО>1 удовлетворить.

Признать незаконным действие инспектора ОВМ одела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу <ФИО>3, выразившееся в отказе ДД.ММ.ГГГГ в приеме заявления <ФИО>1 о приеме в гражданство Российской Федерации.

Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

Об исполнении решения сообщить в суд, принявший решение, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес>.

Судья: