Решение по делу № 2-2599/2023 от 10.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, и взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Балабана С.Г.,

при секретаре Епанешниковой М.Л.,

с участием:

истца ФИО2,

ст. помощника прокурора г. Братска Иркутской области Чагочкина Е.Н.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2599/2023 (УИД № 38RS0003-01-2023-002555-70) по исковому заявлению прокурора г. Братска Иркутской области, действующего в интересах ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Братску» о признании незаконным решения об отказе в назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, и взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска Иркутской области, действующий в интересах ФИО2 обратился с иском к ответчику Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Братску» (далее- ОГКУ «УСЗН по г. Братску), в котором просит признать решение ответчика от 13.03.2023 №1 об отказе ФИО2, в назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату стоимости проезда воздушным транспортом к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно неработающим приемным родителям, проживающим в районах Крайнего Севера Иркутской области и местностях Иркутской области, приравненных к районам Крайнего Севера, являющихся получателем страховых пенсий по старости, и подопечным детям, воспитывающимся в их семьях, незаконным, взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 36 724 руб.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Братска указал, что в соответствии с пенсионным удостоверением *** выданным 25.07.2005, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости. На основании распоряжения Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску от 09.11.2012 № 5120 ру-о ФИО2 является опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно по договору о приемной семье. Попечитель ФИО2 и несовершеннолетняя опекаемая ФИО9 организовали свой отдых в г. Новосибирск, куда прибыли 13.01.2023 воздушным транспортом. ФИО2 и несовершеннолетняя ФИО3 вернулись с места проведения отдыха г. Новосибирск в г. Братск 18.01.2023. Решением № 1 от 13.03.2023 ОГКУ «УСЗН по г. Братску» в назначении меры социальной поддержки отказано. Причиной отказа явилось несоответствие гражданина категориям граждан, установленным пунктом 4 Порядка, поскольку на момент подачи заявления подопечной ФИО3 исполнилось 18 лет и срок действия полномочий опекуна истек 25.01.2023.

Считает, что состоявшееся решение ответчика не основано на требованиях Порядка, Указа № 289-уг, гарантирующих компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно неработающим приемным родителям, проживающим в районах Крайнего Севера Иркутской области и местностях Иркутской области, приравненных к районам Крайнего Севера, являющихся получателем страховых пенсий по старости, и подопечным детям, воспитывающимся в их семьях.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Братска Иркутской области Чагочкин Е.Н. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, суду дал пояснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика ОГКУ «УСЗН по г. Братску ФИО7, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать. Дополнительно пояснила, что в соответствии с п. 4 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда железнодорожным, воздушным, автомобильным (кроме такси) транспортом к месту отдыха и (или лечения на территории РФ и обратно неработающим приемным родителям, проживающим в районах крайнего севера Иркутской области и местностях Иркутской области, приравненных к районам Крайнего Севера, являющимся получателями страховых пенсий по старости, и подопечным детям, воспитывающимся в их семьях, утвержденного приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 17.01.2020 г. № 53-10/20-мпр решением ОГКУ «УСЗН по г. Братску» от 13.03.2023 г. ФИО2 отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине - «Несоответствия гражданина категориям граждан, установленным пунктом 4 настоящего Положения», так как на момент подачи заявления подопечной ФИО3 исполнилось 18 лет и срок действия полномочия опекуна установлен по 25.01.2023 г.

Выслушав истца, ст. помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 14.02.2002, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, суд находит, что обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов пенсионера ФИО2, прокурор г. Братска Иркутской области действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Кроме того суд учитывает, что пенсионеры являются социально незащищенной категорией населения и нуждаются в особой защите прав, которую в соответствии с вышеупомянутыми нормами закона осуществляют органы прокуратуры.

В соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 29.11.2019 № 289-уг «О предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и (или) лечения и обратно отдельным категориям граждан, проживающих в районах Крайнего Севера Иркутской области и местностях Иркутской области, приравненных к районам Крайнего Севера» установлено право для неработающих приемных родителей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, расположенных на территории Иркутской области, являющихся получателями страховых пенсий по старости, и подопечным детям, воспитывающимся в их семьях, на предоставление компенсации расходов на оплату стоимости проезда железнодорожным, водным, воздушным и автомобильным транспортом к месту отдыха и (или) лечения на территории России обратно.

Компенсации расходов на оплату стоимости проезда предоставляется в Иркутской области за счет средств областного бюджета неработающим приемным родителям, проживающим в районах Крайнего Севера Иркутской области и местностях Иркутской области, приравненных к районам Крайнего Севера, являющимся получателями страховых пенсий по старости, и подопечным детям, воспитывающимся в их семьях, предоставляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме такси) транспортом к месту отдыха и (или) лечения на территории Российской Федерации и обратно.

Компенсация предоставляется гражданам один раз в два года в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и (или) лечения на территории Российской Федерации и обратно по прямому беспересадочному маршруту, а при его отсутствии - по кратчайшему маршруту следования…

Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 17.01.2020 № 53-10/20-мпр установлен Порядок предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме такси) транспортом к месту отдыха и (или) лечения на территории Российской Федерации и обратно неработающим приемным родителям, проживающим в районах Крайнего Севера Иркутской области и местностях Иркутской области, приравненных к районам Крайнего Севера, являющимся получателями страховых пенсий по старости, и подопечным детям, воспитывающимся в их семьях (далее Порядок)..

Согласно п. 4 Порядка компенсация предоставляется неработающим приемным родителям, проживающим в местностях Иркутской области, приравненных к районам Крайнего Севера, являющимся получателями страховых пенсий по старости и подопечным детям, воспитывающимся в семьях заявителей.

Компенсация предоставляется при условии совместного проведения отдыха и (или) лечения заявителя и подопечного ребенка. Компенсация предоставляется один раз в два года в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и (или) лечения на территории Российской Федерации и обратно по прямому беспересадочному маршруту, а при его отсутствии - по кратчайшему маршруту следования (п.5, п. 6 Порядка).

Для получения компенсации заявитель или его представитель в течение 90 календарных дней с указанной в проездных документах (билетах) даты прибытия к месту жительства на территории районов Крайнего Севера Иркутской области и местностях Иркутской области, приравненных к районам Крайнего Севера Иркутской области, обращается в расположенное по месту жительства государственное учреждение Иркутской области, реализующее полномочия в сфере социальной защиты населения (далее - учреждение), подведомственное министерству и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства, с заявлением о предоставлении компенсации по форме согласно приложению к настоящему Порядку (п.9 Порядка).

Судом установлено, в соответствии с пенсионным удостоверением *** выданным 25.07.2005, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости.

ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <...> Иркутской области, что подтверждается свидетельством о рождении ***.

На основании распоряжения Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску от 09.11.2012 № 5120 ру-о ФИО2 является опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно по договору о приемной семье.

Из договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от 09.11.2012 № 30 следует, что приемному родителю ФИО2 передана на воспитание несовершеннолетняя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Срок действий полномочий опекуна и договора определен по 25 января 2023 года.

Из обоснования искового заявления, письменных материалов дела следует, что попечитель ФИО2 и несовершеннолетняя опекаемая ФИО3 организовали свой отдых в г. Новосибирск, куда прибыли 13.01.2023 воздушным транспортом. ФИО2 и несовершеннолетняя ФИО3 вернулись с места проведения отдыха г. Новосибирск в г. Братск 18.01.2023.

В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно.

Во исполнение п. 9 Порядка ФИО2 27.01.2023 (в течение 90 календарных дней с указанной в проездных документах (билетах) даты прибытия к месту жительства на территории местностях Иркутской области, приравненных к районам Крайнего Севера Иркутской области) обратилась в ОГКУ «УСЗН по г. Братску» с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда воздушным транспортом к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно неработающим приемным родителям, проживающим в районах Крайнего Севера Иркутской области и местностях Иркутской области, приравненных к районам Крайнего Севера, являющихся получателем страховых пенсий по старости, и подопечным детям, воспитывающимся в их семьях.

Решением № 1 от 13.03.2023 ОГКУ «УСЗН по г. Братску» в назначении меры социальной поддержки отказано. Причиной отказа явилось несоответствие гражданина категориям граждан, установленным пунктом 4 Порядка, поскольку на момент подачи заявления подопечной ФИО3 исполнилось 18 лет и срок действия полномочий опекуна истек 25.01.2023.

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых.

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации детство, семья находятся под защитой государства.

Из обоснования иска и исследованных судом материалов дела следует, а также не оспаривается и не опровергается ответчиком, что ФИО2 и несовершеннолетняя опекаемая ФИО3 организовали свой отдых в г. Новосибирск, куда прибыли 13.01.2023 воздушным транспортом. ФИО2 и несовершеннолетняя ФИО3 вернулись с места проведения отдыха г. Новосибирск в г. Братск 18.01.2023.

Факт приобретения билетов, понесенных расходов и перелета ФИО2 и несовершеннолетней ФИО3 по маршруту Братск-Новосибирск-Братск подтверждается электронными билетами, посадочными талонами, которые являются именными, содержат информацию о рейсах, дате и времени отправления/прибытия, стоимости.

Так, ФИО2 и несовершеннолетняя ФИО3 13.01.2023 вылетели воздушным транспортом в салоне экономического класса рейсом S7 5218 АО «Авиакомпания «Сибирь» по маршруту Братск-Новосибирск.

18.01.2023 ФИО2 и несовершеннолетняя ФИО3 вылетели воздушным транспортом в салоне экономического класса рейсом № S7 5215 АО «Авиакомпания «Сибирь» по маршруту Новосибирск-Братск.

ФИО2 понесены расходы в размере 36724 руб., на приобретение авиабилетов (Братск-Новосибирск-Братск) для себя и несовершеннолетней ФИО3, стоимостью 18362 руб. каждый. Приобретенные билеты ФИО2 оплачены посредством карты ПАО Сбербанк MIR**1853, что подтверждается выпиской из банка.

Справкой председателя СНТ «Иня-НАПО» подтверждается совместное проведение отдыха попечителя ФИО2 и несовершеннолетней ФИО3 на территории Новосибирской области в период с 13 по 18 января 2023 г.

Таким образом, принимая во внимание дату обращения истца с заявлением о компенсации расходов во исполнение п. 9 Порядка (27.01.2023) в связи с проездом к месту отдыха и обратно, суд соглашается с доводами искового заявления о незаконности принятого ответчиком решения № 1 от 13.03.2023 и считает соответствующее требование подлежащим удовлетворению.

При этом, суд не принимает доводы ответчика, о том что на момент подачи заявления подопечной ФИО3 исполнилось 18 лет и срок действия полномочия опекуна установлен по 25.01.2023, поскольку на момент проезда к месту отдыха и обратно ФИО3 не исполнилось 18 лет, она имела статус подопечной, а ФИО2 статус опекуна. Правовая природа компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно указанной категории граждан является льготой и независящей от исполнения совершеннолетия подопечного ребенка на момент обращения заявителя в орган социальной защиты по месту жительства для ее получения.

Разрешая вопрос о размере названной компенсации, суд исходит из следующего.

Сведениями, указанными в билетах, подтверждается, что ФИО2 и ФИО3 был осуществлен проезд и понесены расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха по маршруту Братск – Новосибирск - Братск, в размере 36 724 руб.(18 362 +18362).

Факт принадлежности проездных документов истцу и их оплата истцом, нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Размер данных расходов ответчиком не опровергался и не оспаривался.

Таким образом, исходя из вышеназванных правовых норм и выводов суда, суд находит требования прокурора г. Братска в интересах истца о взыскании с ответчика в пользу ФИО2 компенсации расходов по оплате проезда по маршруту Братск –Новосибирск - Братск подлежащими удовлетворению в размере 36 724 руб., поскольку расходы истца в указанном размере нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Братска Иркутской области в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Братску» № 1 об отказе в назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно неработающим приемным родителям, проживающим в районах Крайнего Севера Иркутской области и местностях Иркутской области, приравненных к районам Крайнего Севера, являющихся получателем страховых пенсий и подопечным детям, воспитывающимся в их семьях.

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Братску» в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию расходов на оплату стоимости проезда воздушным транспортом к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно неработающим приемным родителям, проживающим в районах Крайнего Севера Иркутской <адрес> и местностях Иркутской области, приравненных к районам Крайнего Севера, являющихся получателем страховых пенсий и подопечным детям, воспитывающимся в их семьях, по маршруту Братск - Новосибирск - Братск в сумме 36 724 рубля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.Г. Балабан