Решение по делу № 2-3207/2022 от 15.11.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Категория дела Об обязании не чинить препятствий в пользовании квартирой Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском об обязании нечинения препятствий по подключению жилого дома и взыскании государственной пошлины. В обоснование исковых требований истец указал, что

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал.

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область», ИНН , к <ФИО>, ИНН №, об обязании нечинения препятствий по подключению жилого дома и взыскании государственной пошлины удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 47RS0005-01-2022-002500-82

Гражданское дело № 2-3207/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Выборг 15 ноября 2022 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой С.Н.

при секретаре Тарабриной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» к ФИО1 об обязании нечинения препятствий по подключению жилого дома и взыскании государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском об обязании нечинения препятствий по подключению жилого дома и взыскании государственной пошлины.

В обоснование исковых требований истец указал, что акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее общество) осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Ленинградской области.

В соответствии с абзацем 2 статьи 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

21 апреля 2021 года Президент Российской Федерации в своем послании Федеральному собранию поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации в срок до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2021 года № 2000-р «Об определении единого оператора газификации и утверждении перечня федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации» определен единый оператор газификации - ООО «Газпром газификация». В утвержденный данным распоряжением перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации, Ленинградская область, как субъект Российской Федерации, включена под порядковым номером 42.

Распоряжение № 2000-р утратило силу с 15 декабря 2021 года в связи с изданием распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2021 года № 3603-р, которым также установлено, что единым оператором газификации является ООО «Газпром газификация», а Ленинградская область, как субъект Российской Федерации, включена в перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации, под порядковым номером 46.

В целях исполнения указанных распоряжений, между ООО «Газпром газификация» и обществом заключен договор на выполнение мероприятий по реализации региональной программы газификации, в соответствии с которым единый оператор газификации - ООО «Газпром газификация» делегировал свои полномочия обществу (доверенность №78/162-н/78-2021-8-1237).

Общество является исполнителем программы социальной газификации, в связи, с чем на него возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ не газифицированных домовладений, расположенных в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения регламентировал положениями правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13сентября 2021 года № 1547 (далее - правила №1547).

Подключение осуществляется на основании договора (п. 5 правил № 1547), заключаемого между заявителем, исполнителем и Единым оператором газификации или региональным оператором газификации (п. 6 правил № 1547).

Договор о подключении является публичным и заключается в письменной форме (п. 9 правил №1547).

В соответствии с пунктом 3 ст. 426 ГК РФ отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от его заключения при наличии возможности предоставить потребителю товары, услуги, выполнить работы не допускается.

В силу пункта 29 правил № 1547 единственным основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя.

В абз. 1 п. 30 правил № 1547 разъяснено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

В иных случаях, отказ от заключения договора о подключении не допускается.

Проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Ленинградской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».

В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (п. 48 Правил № 1547).

При этом действующим законодательством Российской Федерации основным абонентам не предоставлено право ставить исполнителю по договору подключения условия предоставления согласия на подключение к принадлежащим основному абоненту сетям.

Отказ (уклонение) основного абонента от подключения (технологического присоединения) не является основанием для отказа в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с пунктом 2 правил № 1547, «основной абонент» - это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

15 октября 2021 года обществом была зарегистрирована заявка на догазификацию № 03593 (№ 98-01-0016284 от 29 сентября 2021 года) ФИО2. Адрес объекта газификации: №

Подключение данного объекта возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту ФИО1, который выступал заказчиком строительства газопровода низкого давления на объекте «Газоснабжение природным газом жилого дома по адресу: <данные изъяты>», протяженностью 326,3 м, шифр проекта 2643-ГСН (далее - газопровод-источник).

Строительство газопровода-источника шифр проекта 2643-ГСН было произведено обществом в рамках договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ № 281-7512-19 от 25 апреля 2019 года, по итогам исполнения которого ответчиком подписан акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 24 сентября 2019 года и заключен с обществом договор оказания услуг по техническому обслуживанию указанного наружного газопровода № 208-00198-20 от 26 февраля 2020 года.

18 ноября 2021 года в общество поступило обращение ответчика не подключать новых потребителей к наружному газопроводу шифр проекта 2643-ГСН без его личного согласия (вх.№ 21-2475/1 от 18 ноября 2021 года).

На данное обращение ответчика общество направило в его адрес ответ (исх.№22-15 от 11 января 2022 года).

03 декабря 2021 года общество, проверив наличие технической возможности подключения, подготовило технические условия по заявке ФИО2 на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

20 декабря 2021 года между обществом и ФИО2 заключен договор № Д21-02739-21 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к газопроводу-источнику в рамках догазификации. Согласно п. 3 указанного договора срок выполнения мероприятий по подключению и пуску газа составляет 100 календарных дней с даты заключения договора.

В рамках реализации программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства ФИО2, в соответствии с п.48 правил № 1547, обществом был подготовлен запрос основному абоненту ФИО1 о предоставлении согласия на подключение (исх.№ 62-21/03.12 от 03 декабря 2021 года), который был направлен ответчику.

22 декабря 2021 года заказным письмом (ШПИ №). Почтовое отправление возвращено отправителю 07 февраля 2022 года.

14 января 2022 года обществом направлен заказным письмом (ШПИ №) повторный запрос основному абоненту ФИО1 о предоставлении согласия на подключение (исх.№22-27 от 13 января 2022 года) по адресу: <адрес>.

На повторный запрос о предоставлении согласия на подключение к газопроводу-источнику (исх.№22-27 от 13 января 2022 года) ответчиком был дан отказ в выдаче согласия на подключение (вх.№22-41 от 14 января 2022 года), в котором ответчик указал, что, по его мнению, он не вправе единолично давать согласие иным заявителям, так как сеть газораспределения является коллективной. Однако, документы, подтверждающие, что владельцем газопровода-источника является не только ответчик, но и иные лица к ответу вх.№22-41 от 14 января 2022 года не приложены. Сведения о лицах, являющихся наравне с ответчиком владельцами газопровода-источника в ответе также не предоставлены; ему поступают жалобы от неких пользователей сети газоснабжения (газопровода-источника) о дефиците пропускной способности сети. Между тем, к газопроводу-источнику, принадлежащему ответчику, подключен в сентябре 2020 года газопровод низкого давления протяженностью 15,2 м, шифр проекта 2677-ГСН, объект капитального строительства «<данные изъяты>. Газоснабжение жилого дома», принадлежащего ФИО3. С момента подключения к газоснабжению индивидуальных жилых домов, принадлежащих ФИО1 и ФИО3, обращений и жалоб в общество не поступало, сведения о проблемах с оборудованием не подтверждаются. Не может быть и речи о дефиците пропускной способности газопровода-источника. Утверждение ответчика о дефиците пропускной способности сети газораспределения надумано и ничем ни подтверждено. Вместе с тем газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, и, следовательно, права ответчика подключением нового потребителя к указанному газопроводу нарушены не будут.

Учитывая изложенное, а также положение пункта 48 правил № 1547, отказ ответчика от предоставления согласия на подключение объекта капитального строительства ФИО2 к газопроводу-источнику, по мнению истца, является незаконным и противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Незаконность отказа ответчика в предоставлении согласия на подключение к газопроводу-источнику также подтверждается следующим.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газопровод-источник основного абонента не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ленинградской области и является ее частью.

В соответствии со статьей 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 11 положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Отказывая в подключении к газопроводу-источнику, ответчик препятствует в выполнении обществом мероприятий по социальной газификации.

Истец полагает, что уклоняясь от дачи согласия и фактически отказывая в подключении к газопроводу, ответчик злоупотребляет своими правами и нарушает положения действующего законодательства Российской Федерации.

Отказ ответчика в предоставлении согласия на подключение к газопроводу-источнику ограничивает доступ к газификации, ведет к неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в п. Озерки Выборгского района Ленинградской области.

Истец просил суд обязать ФИО1 не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» по подключению жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка 47:01:1314001:1259 к газопроводу низкого давления протяженностью 326,3 м, шифр проекта 2643-ГСН, расположенному по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, п. Озерки, кадастровый номер земельного участка №, путем выдачи согласия на подключение; в случае неисполнения ФИО1 решения суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилого дома, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка № к газопроводу низкого давления протяженностью <данные изъяты> м, шифр проекта 2643-ГСН, расположенному по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, п. Озерки, кадастровый номер земельного участка №, от ФИО1 считать полученным; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб..

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения требований, в своем отзыве указал, что истцом не представлено доказательств отсутствия у истца технической возможности на подключение ФИО2 к сетям газораспределения.

Третье лицо, ФИО2 исковые требования поддержал.

Треть лицо, ФИО4 возражала против удовлетворения требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно абзацу второму статьи 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547 содержат понятие «основного абонента», которым признается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В силу пункта 48 правил, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно пункту 121 правил срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2021 года № 2000-р «Об определении единого оператора газификации и утверждении перечня федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации» определен единый оператор газификации - ООО «Газпром газификация». В утвержденный данным Распоряжением перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации, Ленинградская область, как субъект Российской Федерации, включена под порядковым номером 42.

В целях исполнения указанных распоряжений, между ООО «Газпром газификация» и АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» заключен договор на выполнение мероприятий по реализации региональной программы газификации, в соответствии с которым единый оператор газификации - ООО «Газпром газификация» делегировал свои полномочия АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» (доверенность №78/162-н/78-2021-8-1237).

АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» является исполнителем программы социальной газификации, в связи, с чем на него возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Из системного толкования статьи 27 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пунктов 2 и 48 правил следует, что основной абонент, являющийся как юридическим, так и физическим лицом, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

15 октября 2021 года обществом была зарегистрирована заявка на догазификацию № 03593 (№ 98-01-0016284 от 29 сентября 2021 года) ФИО5. Адрес объекта газификации: <...>, кадастровый номер земельного участка 47:01:1314001:1259.

Подключение данного объекта возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту ФИО1, который выступал заказчиком строительства газопровода низкого давления на объекте «Газоснабжение природным газом жилого дома по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, п. Озерки, кадастровый номер земельного участка №», протяженностью 326,3 м, шифр проекта 2643-ГСН (далее - газопровод-источник).

22 декабря 2021 года заказным письмом (ШПИ 80094367314883). Почтовое отправление возвращено отправителю 07 февраля 2022 года.

АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» подтвердило наличие достаточной пропускной способности газопровода для подключения к нему домовладения ФИО2. Доказательств отсутствия пропускной способности газопровода ответчиком в материалы дела не представлено.

Положения п. 48 Правил подключения № 1547 не предусматривают выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода-источника. Компенсация затрат ответчика на строительство и эксплуатацию газопровода-источника не относится к предмету настоящего спора. Ответчик не лишен возможности защиты своих прав и законных интересов в ином порядке в рамках иных правоотношений.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить требования истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область», ИНН <***>, к ФИО1, ИНН №, об обязании нечинения препятствий по подключению жилого дома и взыскании государственной пошлины удовлетворить.

Обязать ФИО1 не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» по подключению жилого дома, <данные изъяты> к газопроводу низкого давления протяженностью 326,3 м, шифр проекта 2643-ГСН, расположенному по адресу: <данные изъяты>, путем выдачи согласия на подключение.

В случае неисполнения ФИО1 решения суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> к газопроводу низкого давления протяженностью 326,3 м, шифр проекта 2643-ГСН, расположенному по адресу: <данные изъяты> считать полученным.

Взыскать с ФИО1 в пользу АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб..

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2022 года.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Выборгского городского суда С.Н. Киселева

Секретарь М.В. Тарабрина

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-3207 за 2022 год в Выборгском городском суде Ленинградской области.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →