Дела №№ 12-6/2023 (12-7/2023, 12-8/2023)

РЕШЕНИЕ

по жалобам на постановления по делу

об административном правонарушении

13 июля 2023 года с. Красноселькуп

Судья Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (ул. Ленина, д. 2-б, с. Красноселькуп) Аликина Н.А., с участием заместителя начальника отдела – заместителя лесного отдела Красноселькупское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица -начальника управления эксплуатации трубопроводов ООО «Харампурнефтегаз» ФИО2 на постановления заместителя начальника отдела – заместителя лесного отдела Красноселькупское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 №№ 06/23, 05/23, 04/23 от 14.04.2023 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями заместителя начальника отдела – заместителя лесного отдела Красноселькупское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 №№ 06/23, 05/23, 04/23 от 14.04.2023 должностное лицо – начальник управления эксплуатации трубопроводов ООО «Харампурнефтегаз» ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.31, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и по каждому постановлению ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, должностное лицо - начальник управления эксплуатации трубопроводов ООО «Харампурнефтегаз» ФИО2 подал жалобы, в которых просит дела об административных правонарушениях объединить в одно производство; отменить постановления; прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в его действиях состава административных правонарушений. В обоснование жалобы указано, что отсутствуют событие и состав административного правонарушения, поскольку должностным лицом проводятся все необходимые мероприятия, обеспечающие безопасность эксплуатации трубопроводов. Административным органом (в нарушение норм действующего законодательства) не были объединены в одно производство дела по административным правонарушениям. Из совокупности вынесенных постановлений следует, что объективная сторона вменяемых административных правонарушений является идентичной. Им предприняты меры с целью компенсации причиненного вреда окружающей среде: разработан проект рекультивации, получение согласование проекта рекультивации, заключен договор на выполнение работ по рекультивации загрязненных земель, сооружены подъездные пути и проведены работы по откачке нефтесодержащей жидкости.

В судебное заседание должностное лицо ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заместитель начальника отдела – заместитель лесного отдела Красноселькупское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против доводов жалобы. В обоснование доводов возражений указал, что учитывая принятие всех необходимых мер, обеспечивающих безопасность эксплуатации трубопроводов, нельзя отрицать факты допущенного загрязнения лесных участков, расположенных в Толькинском участковом лесничестве Красноселькупского лесничества, нефтесодержащим веществом, что не оспаривается. Кроме того, принятых мер недостаточно для устранения выявленных нарушений.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, заключается в загрязнении лесов.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

На основании пункта 5 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется, в частности, установление санитарных требований к использованию лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Так, согласно пункту 39 Правил при использовании лесов не допускается, в частности, загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами; иные действия, способные нанести вред лесам.

В силу пункта 52 Правил использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей не должно ухудшать санитарное состояние лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и на лесных участках, прилегающих к ним.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 (действовавшие на момент привлечения к административной ответственности), являющиеся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил) (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

Согласно п.п. «в» п. 33 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется: не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.)

В соответствии с п.п. 34-35 Правил пожарной безопасности в лесах, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что ООО «Харампурнефтегаз» осуществляет добычу углеводородного сырья на Северо-Харампурском месторождении, Харампурского участка недр в Пуровском районе ЯНАО, в связи с чем эксплуатирует опасные производственные объекты III класса опасности: систему промысловых трубопроводов месторождения.

В ходе осмотра 17.08.2022 обнаружены загрязненные нефтесодержащим веществом земельные участки, что нарушает правила пожарной и санитарной безопасности в лесах на территории месторождений ООО «Харампурнефтегаз».

Основанием для привлечения должностного лица - начальника управления эксплуатации трубопроводов ООО «Харампурнефтегаз» ФИО2 к административной ответственности согласно оспариваемых постановлений послужил факт:

- по постановлению № 04/2023: на территории в районе поворота на кустовую площадку № 57 Северо-Харампурского месторождения в квартале 846 в выделе 64 Толькинского участкового лесничества Красноселькупского лесничества, обнаружен земельный участок площадью 0,2333 га, загрязненный нефтесодержащим веществом. Согласно протоколам испытаний №№ 388-ЭК, 389-ЭК, 390-ЭК, 391ЭК от 21.09.2022 содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 4200+/-1700 млн-1 (мг/кг), на глубине 5-20 см – 2600+/-1000 млн-1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см – 56+/-29 млн-1 (мг/кг), на глубине 5-20 см – 76+/-40 млн-1 (мг/кг);

- по постановлению № 06/2023: на территории в районе кустовой площадки № 12 Северо-Харампурского месторождения в квартале 1052 в выделах 20,56 Толькинского участкового лесничества Красноселькупского лесничества, обнаружен земельный участок площадью 0,2745 га, загрязненный нефтесодержащим веществом. Согласно протоколам испытаний № 91 от 21.09.2022 содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 14900 мг/кг +/-6000 (мг/кг), на глубине 5-20 см – 9900 мг/кг+/-4000 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см – 65 мг/кг+/-34 (мг/кг), на глубине 5-20 см – 88 мг/кг+/-46 мг/кг;

- по постановлению № 05/2023: на территории в районе кустовой площадки № 22 Северо-Харампурского месторождения в квартале 1051 в выделе 10 Толькинского участкового лесничества Красноселькупского лесничества, обнаружен земельный участок площадью 0,0289 га, загрязненный нефтесодержащим веществом. Согласно протоколам испытаний № 91 от 21.09.2022 содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 1100 мг/кг +/-440 (мг/кг), на глубине 5-20 см – 4400 мг/кг+/-1800 мг/кг, тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см – 65 мг/кг+/-34 (мг/кг), на глубине 5-20 см – 88 мг/кг+/-46 (мг/кг).

Результаты проведенных испытаний свидетельствуют о кратном превышении концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненном участке по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметра загрязненного участка.

В силу п. 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены ГОСТ 12.1.005.6.6. Нефть относят к легковоспламенящимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом – IIА-ТЗ по ГОСТ 51330.11.

Постановлением Правительства от 20.07.2013 № 609 утверждено положение о введении федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ.

Согласно указанному регистру нефть является опасным химическим веществом.

Следовательно, нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение, высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой. Последствием разлива нефтесодержащей жидкости на земельном участке является причинение экологического вреда, поскольку каждый компонент природный среды выполняет строго определенные законом природы экологические функции и оказывает влияние на окружающее пространство. Нанесенный вред от разлива нефти представляет собой негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, которое влечет за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, процесс восстановления которых занимает достаточно длительный период времени.

Виновность должностного лица - начальника управления эксплуатации трубопроводов ООО «Харампурнефтегаз» ФИО2 в совершении правонарушений подтверждается материалами дела, а именно: актом осмотра территории от 17.08.2022, протоколами испытаний, расчетами ущерба, должностной инструкцией, приказом о назначении на должность.

В соответствие со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу о назначении на должность, начальником управления эксплуатации трубопроводов ООО «Харампурнефтегаз» является ФИО2

Начальник управления эксплуатации трубопроводов ООО «Харампурнефтегаз» ФИО2 осуществляет руководство основными производственными процессами с целью обеспечения выполнения установленных заданий по добыче нефти с учетом максимального достижения эффективности производства.

В должностные обязанности начальника управления эксплуатации трубопроводов ООО «Харампурнефтегаз» ФИО2 входит: обеспечение правильной и безопасной эксплуатации оборудования, аппаратов, установок, приборов и др.; контроль исполнения технологических регламентов по эксплуатации трубопроводов и режима эксплуатации трубопроводов; осуществление руководства Управлением эксплуатации трубопроводов в рамках действующего законодательства; организация и проведение проверок состояния промышленной безопасности.

Таким образом, в действиях начальника управления эксплуатации трубопроводов ООО «Харампурнефтегаз» ФИО2 усматриваются признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ – т.е. загрязнение лесов вредными веществами и иное негативное воздействие на леса; ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ - т.е. нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, а также ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ - нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Доводы заявителя о проведении всех необходимых мероприятий, обеспечивающих безопасность эксплуатации трубопроводов, опровергаются обнаруженными нефтезагрязнениями почвы на лесных участках и не влияют на выводы о наличии события и состава оспариваемых административных правонарушений в его бездействии.

Определением заместителя начальника отдела Красноселькупское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.04.2023 № 06/23 материалы дел об административных правонарушениях от 17.03.2023 в отношении должностного лица ООО «Харампурнефтегаз» по признакам составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.31 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ объединены в одно производство.

Постановлениями заместителя начальника отдела Красноселькупское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа № 04/23, 05/23, 06/23 от 14.04.2023 должностное лицо начальник управления эксплуатации трубопроводов ООО «Харампурнефтегаз» ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.31 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей за каждое.

В силу ч. 1 ст. 23.24.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.29 - 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством).

Пунктом 2 ч. 2 ст. 23.24.1 КоАП РФ предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 ст. 23.24.1 КоАП РФ, в пределах своих полномочий вправе руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено надлежащим должностным лицом, наказание за совершение административного правонарушения назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Обжалуемые постановления по делам об административных правонарушениях соответствует ст. 29.10 КоАП РФ.

Далее, разрешая доводы заявителя об объединении дел в одно производство, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ, вступившим в силу 06.04.2022, в статью 4.4 КоАП РФ введена часть 6, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Следовательно, ходатайство заявителя об объединении дел в одно производство является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ч. 1 т. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии с пп.1, 2 и 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобы должностного лица - начальника управления эксплуатации трубопроводов ООО «Харампурнефтегаз» ФИО2 удовлетворить частично.

Дела об административных правонарушениях №№ 12-6/2023, 12-7/2023, 12-8/2023 объединить в одно производство.

Постановления заместителя начальника отдела Красноселькупское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа №№ 04/23, 05/23 от 14.04.2023 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.31, ч. 3 ст.8.32, ч. 2 ст. 8.31, ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ – отменить.

Постановление заместителя начальника отдела Красноселькупское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа №№ 06/23 от 14.04.2023 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа через Красноселькупский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Аликина