Решение по делу № 2А-253/2022 от 15.08.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

№2а-253/2022

72RS0026-01-2022-000351-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Ярково 15 августа 2022 года

Ярковский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бабушкиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Кушиной С.В.,

с участием административного истца – прокурора Ярковского района Тюменской области Шультайса С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-253/2022 по административному исковому заявлению прокурора Ярковского района Тюменской области к администрации Ярковского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ярковского муниципального района Тюменской области с требованием о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ярковского района по поручению прокуратуры Тюменской области проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении жилищных прав. Установлено, что ФИО1 обратилась в органы прокуратуры с заявлением об оказании помощи в предоставлении жилого помещения маневренного фонда, так как 27.06.2018 дом, который ранее ей принадлежал, был уничтожен в результате чрезвычайных обстоятельств (пожара). Из информации администрации Ярковского муниципального района от 25.05.2022 3 821 следует, что по состоянию на 24.05.2022 свободные жилые помещения маневренного жилищного фонда района отсутствуют. Всего на территории Ярковского района имеется 4 жилых помещения маневренногожилищного фонда. Проверка показала, что указанное количество жилых помещений маневренного жилищного фонда свидетельствует о том, что администрацией района не создано достаточное количество жилых помещений названного фонда, что свидетельствует о бездействии администрации района, выразившееся в неприиятии мер по созданию маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда. В соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного Кодекса Российской Федерации), на территории Ярковского муниципального района относятся к его компетенции, из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан. Приведенное правовое регулирование указывает на наличие у административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда с целью соблюдения жилищных прав граждан. В свою очередь, отсутствие маневренного жилищного фонда в населенных пункта входящих в состав Ярковского муниципального района, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище. Более того, на территории Ярковского района имеется 17многоквартирных домов признанные аварийными и подлежащие сносу, однако, граждане до настоящего времени граждане проживают в указанных домах. И наличие достаточного количества жилых помещений маневренного жилищного фонда, могло бы способствовать восстановлению прав граждан на благоприятные жилищные условия. С учетом изложенного, результаты прокурорской проверки свидетельствуют о не принятии Администрации Ярковского муниципального района надлежащих мер по созданию маневренного фонда и явная их недостаточность свидетельствуют о бездействии администрации, которая до настоящего времени не принимает необходимых мер к формированию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве.

В судебное заседание административный ответчик, заинтересованное лицо не явились, извещены, административный истец требования поддержал, просил их удовлетворить.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории Ярковского муниципального образования относятся к его компетенции, из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Непринятие мер по созданию маневренного фонда и явная их недостаточность свидетельствуют о бездействии администрации Ярковского муниципального района которая не принимает необходимых мер к формированию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Ярковского муниципального района, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Доводы административного ответчика об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

При этом отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории Ярковского сельского поселения является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации Ярковского сельского поселения по непринятию мер по созданию на территории поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Ярковского района Тюменской области, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ярковского муниципального района выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда незаконным, обязать администрацию Ярковского муниципального района созать маневренный жилищный фонд Ярковского муниципального района в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ярковский районный суд Тюменской области.

Председательствующий: