Решение по делу № 2-4618/2023 от 28.12.2023

Дело № 2-4618/2023

Изготовлено 28.12.2023

УИД 51RS0001-01-2023-003860-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Масловой В.В.,

при секретаре Галушка С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мурманска о возложении обязанности произвести определенные действия,

установил:

прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Мурманска о возложении обязанности произвести определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Октябрьского округа города Мурманска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилья, исполнения требований законодательства при содержании муниципального специализированного жилищного фонда.

По информации администрации г. Мурманска в настоящее время на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации г. Мурманска состоит 8 460 семей. Между тем в реестре муниципального имущества учитывается всего 662 пустующих жилых помещения отнесенных к фонду социального найма, из которых: 553 не подлежат заселению, поскольку являются жилыми помещениями, расположенными в аварийных многоквартирных домах; 9 отремонтированы и находятся на распределении; 73 - требуют ремонта.

Обследование свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда показало, что они находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют проведения ремонта, фактически жилые помещения находятся в непригодном для проживания состоянии.

Жилое помещение – однокомнатная <адрес> входит в состав муниципального жилищного фонда и отнесена к фонду социального найма. Помещение включено в реестр муниципального имущества города Мурманска как объект жилищного фонда. Общая площадь квартиры <данные изъяты> кв.м.

Осмотром жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения его санитарно-технического состояния, в частности, выявлено наличие коррозии и повреждения лакокрасочного-покрытия на трубах канализации, горячего и холодного водоснабжения, проходящих в коридоре и ванной комнате квартиры, а также на трубах отопления, проходящих на кухне; выявлены многочисленные повреждения (отслоения, вздутия) обоев на кухне, в коридоре и в комнате квартиры; повреждение напольного покрытия в комнате квартиры; выявлены частичные повреждения напольной плитки в ванной комнате и санузле квартиры.

Данное жилое помещение нуждается в проведении ремонта, поскольку находится в неудовлетворительном состоянии, так как выявленные недостатки и отсутствие оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям.

Учитывая изложенное, просит суд обязать администрацию г. Мурманска в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать техническую документацию на выполнение ремонтных работ в целях приведения в пригодное состояние для проживания граждан жилого помещения № многоквартирного <адрес> в г. Мурманске; обязать администрацию города Мурманска в течение 6 месяцев с момента исполнения пункта 1 привести в пригодное состояние для проживания граждан жилое помещение № многоквартирного <адрес> в г. Мурманске посредством проведения текущего ремонта в соответствии с технической документацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ГОКУ «УКС», ММКУ «УКС», Комитет территориального развития и строительства администрации г. Мурманска.

В ходе рассмотрения дела прокурор округа, неоднократно уточняя заявленные требования, в окончательном варианте настаивал на первоначально заявленных требованиях.

Просил суд обязать администрацию г. Мурманска в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать техническую документацию на выполнение ремонтных работ в целях приведения в пригодное состояние для проживания граждан жилого помещения – квартиры № расположенной в многоквартирном <адрес> в г. Мурманске; обязать администрацию г. Мурманска в течение 6 месяцев с момента исполнения пункта 1 привести в пригодное состояние для проживания граждан жилое помещение - квартирую №, расположенную в многоквартирном <адрес> в г. Мурманске посредством проведения текущего ремонта в соответствии с технической документацией.

В судебном заседании помощник прокурора Холодова А.И. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что длительное бездействие администрации нарушает жилищные права неопределенного круга лиц, которые могли быть вселены в жилое помещение.

Представитель администрации г. Мурманска ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что у прокурора отсутствовало право на обращение с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поскольку по данному делу имеется возможность индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены.

По мнению представителя в действующем законодательстве отсутствуют нормы права, устанавливающие для органов местного самоуправления срок, в течение которого необходимо производить ремонт в пустующих муниципальных жилых помещениях, какие-либо особенные условия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом законом не установлены, в связи с чем, требования прокурора нарушают права собственника муниципального имущества на владение, пользование и распоряжение имуществом по своему усмотрению.

Прокурором не перечислены конкретные виды работ, которые необходимо произвести, а кроме того указанное в исковом заявлении жилое помещение не признано непригодным для проживания в установленном законом порядке. При этом непосредственно администрация не занимается разработкой технической документации. Просила в удовлетворении требования отказать.

Представитель Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска ФИО2 в ходе судебного разбирательства возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав позицию представителя администрации г. Мурманска

Представитель КИО г. Мурманска в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, мнения по заявленным требованиям не представили.

Представитель ГОКУ «УКС» ФИО3 в ходе рассмотрения дела поясняла, что разработка технической документации запланирована на 2024 год. ГОКУ «УКС» является учреждением, подведомственным администрации г. Мурманска и занимается разработкой технической документации. Разработка технической документации зависит от выделяемого финансирования. Кроме того, процесс осуществления разработки и утверждения технической документации достаточно длительный.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материал проверки, суд приходит к следующему.

Согласно частям 2, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим, иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конкретизируя указанную конституционную обязанность, федеральный законодатель закрепил в пунктах 3 и 6 статьи 2 ЖК РФ, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивать контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу пунктов 1 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок заключения договора социального найма, а также права и обязанности сторон указанных правоотношений регламентированы положениями главы 8 ЖК РФ.

Согласно требованиям п.п. 1, 2, 3, ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 66 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.

Как установлено судом, прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска проведена проверка состояния соблюдения законности в сфере переселения граждан из аварийного жилья и реализации их прав на жилище в г. Мурманске, исполнения требований законодательства при содержании специализированного жилищного фонда.

В распоряжении муниципального образования находится 662 пустующих жилых помещения отнесенных к фонду социального найма, из которых: 553 - не подлежат заселению, поскольку являются жилыми помещениями, расположенными в аварийных многоквартирных домах; 9 - отремонтированы и находятся на распределении; 73 - требуют ремонта.

Однокомнатная квартира № общей площадью 33,10 кв.м, расположенная в многоквартирном <адрес> в г. Мурманске входит в состав муниципального жилищного фонда и отнесена к фонду социального найма, включено в реестр муниципального имущества города Мурманска как объект жилищного фонда.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником прокурора Морозовой Ю.А., с участием директора ММКУ «ЦКИМИ», при осмотре жилого помещения выявлены нарушения его санитарно-технического состояния, в частности, выявлено наличие коррозии и повреждения лакокрасочного-покрытия на трубах канализации, горячего и холодного водоснабжения, проходящих в коридоре и ванной комнате квартиры, а также на трубах отопления, проходящих на кухне; выявлены многочисленные повреждения (отслоения, вздутия) обоев на кухне, в коридоре и в комнате квартиры; повреждение напольного покрытия в комнате квартиры; выявлены частичные повреждения напольной плитки в ванной комнате и санузле квартиры.

По результатам обследования комиссия пришла к выводу, что данное жилое помещение нуждается в проведении ремонта, поскольку находится в неудовлетворительном состоянии, так как выявленные недостатки и отсутствие оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям.

По сообщению администрации г. Мурманска указанное жилое помещение включено в перечень жилых помещений, требующих ремонта, планируемый срок ремонтных работ определен на ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени жилое помещение не приведено в пригодное для постоянного проживания состояние; выявленные недостатки являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям.

В связи с возникшим спором, судом на участников процесса возложена обязанность проведения комиссионного обследования спорного жилого помещения.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленному комиссией в составе представителей ММКУ «УКС», Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска, Комитета имущественных отношений г. Мурманска, ММКУ ЦКИМИ, жилое помещение - однокомнатная квартира № общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, расположена на первом этаже многоквартирного <адрес> в г. Мурманске. Квартира оснащена индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов.

Помещения входят в состав муниципального жилищного фонда. Помещения включены в реестр муниципального имущества города Мурманска как объект недвижимости. На момент проверки помещения не используются - пустующие.

При визуальном обследовании установлена необходимость в проведении основных видов работ: коридор - ремонт покрытия пола, смена розетки, выключателей, патрона; демонтаж антресольного блока без восстановления; замена отделочного материала на поверхности потолка и стен; кухня - ремонт покрытия пола, замена оконных блоков, смена розетки, патрона, замена газовой плиты, замена дверного блока, смена мойки смена смесителя, смена разводящих трубопроводов водоснабжения и канализации, замена отделочного материала на поверхности потолка и стен, смена вентиляционной решетки, окраска прибора отопления (радиатора); комната - ремонт покрытия пола, замена оконных блоков, замена дверного блока, смена розеток, выключателя, патрона, замена отделочного материала на поверхности потолка и стен, окраска прибора отопления (радиатора); ванна - смена ванной, смена умывальника, облицовка стен на всю высоту керамической плиткой, смена смесителя, замена дверного блока, ремонт покрытия пола, окраска полотенцесушителя и трубопровода отопления, смена разводящих трубопроводов водоснабжения и канализации, смена вентиляционных решеток, замена отделочного материала на поверхности потолка; туалет - смена унитаза, облицовка стен на всю высоту керамической плиткой, замена дверного блока, ремонт покрытия пола, смена разводящих трубопроводов водоснабжения и канализации, смена вентиляционной решетки, замена отделочного материала на поверхности потолка.

Согласно выводам комиссии, требуется текущий ремонт муниципального жилого помещения. Детальная ведомость необходимых ремонтных работ и их объемов возможна после проведения обмерных работ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела судом установлен факт необходимости приведения спорного жилого помещения в пригодное для проживания состояние, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям путем проведения ремонта.

Факт необходимости проведения ремонта в спорном жилом помещении подтверждается материалами дела, актом комиссионного обследования.

Доводы представителя ответчика и представителей третьих лиц о том, что требования прокурора сводятся к приведению в пригодное состояние для проживания спорного жилого помещения, которое не было признано непригодным для проживания в установленном законом порядке, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в силу указанного выше пункта 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 42 от 26.01.2006, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Возражения стороны ответчика о том, что разработка технической документации и ремонт жилого помещения запланирован администрацией в ДД.ММ.ГГГГ, и отсутствует необходимость обращения с настоящим иском суд признает необоснованным, учитывая, что на момент рассмотрения дела суду не представлены доказательства разработки соответствующей технической документации, а ненадлежащее техническое состояние жилого помещения препятствует вселению в него лиц, состоящих в очереди на вселение в жилое помещение.

Кроме того из письма КИО г. Мурманска в адрес ММКУ «УКС» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что необходимость выполнения ремонтных работ в спорном жилом помещении была установлена еще в ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени конкретных действий, ответчиком не производилось.

Вопреки доводам ответчика об отсутствии у прокурора права обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц, суд отмечает, что круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются и будут нарушаться невозможно индивидуализировать, учитывая текучесть очереди на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, и невозможность предопределить рисковые факторы, влияющие на необходимость выделения гражданам жилья маневренного фонда.

Также суд отклоняет доводы ответчика о том, что требования прокурора нарушают права ответчика, как собственника муниципального имущества на владение, пользование и распоряжение имуществом по своему усмотрению, а также отсутствие у администрации функции по разработке технической документации, являются несостоятельными.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № в структуру органов местного самоуправления города входит администрация муниципального образования город Мурманск как исполнительно-распорядительный орган города Мурманска.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 12 Устава муниципального образования город Мурманск установлено, что на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При этом жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, что предусмотрено Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, Типовым договором найма жилого помещения маневренного фонда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42.

Доказательства, подтверждающие, что спорное жилое помещение пригодно для постоянного проживания граждан применительно к соответствию его установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, стороной ответчиком в нарушение статьи 56 ГПК РФ суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока, в течение которого ответчик обязан выполнить возложенные на него обязанности, суд принимает во внимание объем необходимых мероприятий, связанных с разработкой и утверждением технической документации, временем, необходимым на непосредственную организацию и выполнение ремонтных работ.

В связи с чем, в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности по разработке технической документации и по организации работ по приведению жилого помещения в надлежащее состояние в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности.

С учетом изложенного, требования прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска подлежат удовлетворению частично.

Суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать техническую документацию на выполнение ремонтных работ в целях приведения в пригодное состояние для проживания граждан жилого помещения № многоквартирного <адрес> в г. Мурманске и привести в пригодное состояние для проживания граждан жилое помещение по адресу: г. Мурманск, <адрес> посредством проведения текущего ремонта в соответствии с разработанной технической документацией.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Мурманска (ИНН <***>) обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать техническую документацию на выполнение ремонтных работ в целях приведения в пригодное состояние для проживания граждан жилого помещения № многоквартирного <адрес> в г. Мурманске и привести в пригодное состояние для проживания граждан жилое помещение по адресу: г. Мурманск, <адрес> посредством проведения текущего ремонта в соответствии с разработанной технической документацией, в остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Маслова