66RS0012-01-2023-001721-37

Дело № 2-1447/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 12 декабря 2023 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Третьяковой О.С.,

с участием помощника прокурора Макаровой С.Е.,

при секретаре Томиловой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменск-Уральского городского округа, Отраслевому органу Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом уточнения, к Администрации Каменск-Уральского городского округа, Отраслевому органу Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству о возложении обязанности. В обоснование иска указано о том, что Прокуратурой г.Каменска-Уральского проведена проверка в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Каменска-Уральского» (далее - Учреждение), в ходе которой дана оценка соблюдения органом местного самоуправления бюджетного законодательства при реализации полномочий в области гражданской обороны. Истец ссылается на то, что ежегодно при составлении бюджетной сметы Учреждение запрашивает денежные средства на выполнение мероприятий по реконструкции автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения городского округа и последующее ее содержание на базе АПК «Грифон», в период 2021-2023 гг. выделяются бюджетные средства только на техническое обслуживание установленных ранее пунктов оповещения на базе АПК «Грифон», причиной отсутствия финансирования мероприятий указывается как недостаточность бюджета муниципального образования. Просит обязать Администрацию Каменск - Уральского городского округа в срок до 31.12.2023 обеспечить финансирование мероприятий по установке уличных пунктов оповещения в количестве 24 штук; обязать отраслевой орган Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству в срок до 30.01.2024 выделить в необходимом объеме бюджетные средства для организации МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Каменска-Уральского» мероприятий по установке уличных пунктов оповещения в количестве 24 штук.

В судебном заседании помощник прокурора г. Каменска-Уральского Макарова С.Е. заявленные требования, с учетом уточнения, поддержала по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Каменск-Уральского городского округа Александрова Ю.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Указала на невозможность исполнения заявленных исковых требований, отсутствие бюджетных средств на осуществление мероприятий, неверное определение количества уличных пунктов оповещения, подлежащих установке на территории Каменск-Уральского городского округа, а также на то, что прокурором г. Каменска-Уральского неверно избран способ защиты прав неограниченного круга лиц. Просит суд в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика Отраслевого органа Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, указал на невозможность исполнения заявленных исковых требований, отсутствие бюджетных средств на осуществление мероприятий, неверное определение количества уличных пунктов оповещения, подлежащих установке на территории Каменск-Уральского городского округа, а также на то, что прокурором г. Каменска-Уральского неверно избран способ защиты прав неограниченного круга лиц. Просит суд в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Каменска-Уральского» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора не признал. Указал о том, что в настоящее время выделены денежные средства, в том числе на установку в 2024 году 4 АПК «Грифон».

Представитель третьего лица Функционального органа Администрации Каменск-Уральского городского округа Финансово-бюджетное управление ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, указав на утверждение бюджета на 2024 год.

Представитель третьего лица Думы Каменск-Уральского городского округа в судебное заседание не явился, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в срок.

Представитель третьего лица Министерства Финансов Свердловской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление.

Выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета.

Подпунктами «а, г, д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют: подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны, к которым, в том числе, относятся: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Пунктом 2 ст. 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п. 35 ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

На основании п. 10 ст. 7 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ О стратегическом планировании в Российской Федерации» принцип ресурсной обеспеченности означает, что при разработке и утверждении (одобрении) документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования, должны быть определены источники финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных этими документами, в пределах ограничений, определяемых документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках прогнозирования.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 9 Бюджетного кодекса наделяет муниципальное образование полномочиями по установлению и исполнению расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 15, 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по поддержанию в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации.

Как следует из содержания п. 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного 31.07.2020 Приказом МЧС Российской Федерации № 578, Минкомсвязи России № 365 (далее - Положение), оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (п. 4 Положения).

Пунктом 7 Положения определено, что органами местного самоуправления создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения, границами зон действия которой являются административные границы муниципального образования.

Отсутствие финансирование мероприятий муниципальной подпрограммы, при наличии потребности в их исполнении, является нарушением указанных норм закона.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г.Каменска-Уральского в 2023 году проведена проверка в отношении МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Каменска-Уральского».

Согласно проведенной проверки установлено, что 10.10.2019 постановлением Администрации Каменск-Уральского городского округа № 837 утверждена муниципальная программа «Обеспечение функционирования городского хозяйства в муниципальном образовании город Каменск-Уральский на 2020-2026 годы».

В соответствии с данной программой предусмотрены мероприятия в области гражданской обороны и пожарной безопасности в трех подпрограммах: «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности»; «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; «Обеспечение реализации муниципальной программы».

В муниципальном образовании выполняются работы по переоборудованию электросирен местной (городской) системы оповещения и информирования населения, запуск которых осуществляется через аппаратуру П-164 к АПК «Грифон» с последующим сопряжением с региональной системой оповещения Свердловской области.

23.03.2023 в адрес Главы муниципального образования «Каменск-Уральский городской округ» внесено представление об устранении нарушений законодательства, указано на отсутствие финансирования мероприятий «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Поскольку до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, прокурор указывая на длительное не исполнение Администрацией Каменск-Уральского городского округа возложенных на нее обязанностей, предусмотренных законом о гражданской обороне, а также отсутствие планирования финансирования в период 2021-2026 гг. указанных мероприятий подпрограммы, обратился с настоящим иском.

В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Каменск-Уральский городской округ Свердловской области, принятого решением Каменск-Уральский городской Думы от 22.02.2006 № 148, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 29 Устава городского округа указанные полномочия отнесены к компетенции Администрации городского округа.

В соответствии с п. 21 Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16.10.2019 № 501, в качестве прогнозно-плановых значений индикаторов (показателей) рассматриваются в области гражданской обороны: значения показателей обеспеченности населения защитными сооружениями гражданской обороны, средствами индивидуальной защиты, медицинскими средствами индивидуальной защиты, включенных в перечень показателей состояния национальной безопасности Российской Федерации; доведение уровня готовности систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях или при угрозе их возникновения, до 100 процентов.

23.10.2017 главой г. Каменска-Уральского утвержден План перспективного развития муниципальной системы оповещения и информирования населения МО «город Каменск-Уральский» о чрезвычайных ситуациях на 2018-2024 г.

31.08.2022 на основании Протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Свердловской области указанный план был откорректирован.

20.12.2022 главой Каменск-Уральского городского округа утвержден новый План создания (развития) местной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Каменск-Уральского городского округа до 2030 года. В соответствии с данным Планом количество электросирен и уличных пунктов оповещения, подключенных к АПК «Грифон», до 2030 года составляет 48 штук. В период с 2024 по 2030 годы планируются к установке уличные пункты оповещения в количестве 24 шт.

Как следует из представленных документов, в соответствии с Планом создания (развития) местных автоматизированных систем централизованного оповещения и информирования населения муниципальных образований за счет средств областного бюджета в 2018 году установлен 1 уличный пункт оповещения (1 электросирена с 4 громкоговорителями) в <...>, здание Администрации Красногорского района и МБОУ «Основная общеобразовательная школа 1/639»), в октябре 2019 года - 1 уличный пункт оповещения в <...>, здание администрации), подключенные к КПТСО «Грифон».

В 2019 - 2020 гг. за счет средств местного бюджета проведены монтажные и пусконаладочные работы 8 уличных пунктов оповещения (с целью расширения зоны оповещения населения города) и переподключение 13 существующих на муниципальных зданиях города блоков управления электросирен на КПТСО «Грифон».

06.12.2023 бюджет Каменск-Уральского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 г. утвержден решением Думы Каменск-Уральского городского округа № 304. Расходные полномочия муниципального образования на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданскую оборону в 2024 году составили 10 300 тыс. руб.

Размер расходных полномочий на 2024 год на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданскую оборону городского округа на 2024 год был утвержден решением о бюджете в размере 10 389,50 тыс.руб. и указан в Ведомственной структуре расходов бюджета Каменск-Уральского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, являющейся Приложением № 4 к решению о бюджете.

Согласно расшифровки к проекту бюджетной сметы на 2024 год, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Каменска-Уральского», в 2024 году, помимо прочего, ассигнования составят на монтаж и поставку, пусконаладочные работы новых УПО АПК «Грифон» в количестве 4 штук в размере 8 000 тыс.руб.

Таким образом, предложенный прокурором срок выполнения действий, возлагаемых на ответчиков до 31.12.2023 обеспечить финансирование мероприятий по установке уличных пунктов оповещения в количестве 24 штук; обязать отраслевой орган Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству в срок до 30.01.2024 выделить в необходимом объеме бюджетные средства для организации МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Каменска-Уральского» мероприятий по установке уличных пунктов оповещения в количестве 24 штук противоречит Плану создания (развития) местной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Каменск-Уральского городского округа до 2030 года, Указу Президента Российской Федерации от 16.10.2019 № 501, заявленные требования являются преждевременными. В связи с чем оснований для их удовлетворения суд не усматривает.

Доводы ответчиков о невозможности проведения всех мероприятий по устранению выявленных недостатков ввиду отсутствия финансовых средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.

Судья О.С.Третьякова

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2023.