Решение по делу № 2-434/2023 от 16.05.2023 - о признании недействительными договора аренды земельного участка, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделок.

Дело №2-434/2023

УИД26RS0026-01-2023-000545-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» мая 2023 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при секретаре Гатиловой Т.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Калина Ю.В.,

представителя ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Линник А.А.,

ответчиков ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица администрации Нефтекумского городского округа – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа, ФИО1, ФИО2 о признании недействительными договора аренды земельного участка, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа, ФИО1, ФИО2 о признании недействительными договора аренды земельного участка, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, применении последствий недействительных сделок.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Нефтекумского района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации Нефтекумского городского округа при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, в ходе которой установлено, что в соответствии с пп.14 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», ФИО1 на основании постановления администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен в аренду земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов», площадью 1000 квадратных метров, местоположение: Ставропольский край, Нефтекумский городской округ, <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства, на срок 20 лет. Между управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и ФИО1 15.06.2021 года заключен договор аренды указанного земельного участка №. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.03.2023 года, между ФИО1 и ФИО2 20.04.2022 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 15.06.2021 №. Таким образом, по истечении десяти месяцев с момента приобретения права аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, который получен без проведения торгов, ФИО1 отказался от права аренды на предоставленный ему земельный участок, не имел реальных намерений исполнять обязанности по указанному договору аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка от 15.06.2021 № фактически был заключен с целью реализации права ФИО1 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактическим выгодоприобретателем и субъектом договора аренды в настоящее время является ФИО2 Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений. Управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО1, не установила его нуждаемость в улучшении жилищных условий. Таким образом, у ФИО1 отсутствовали права на первоочередное получение данного земельного участка без проведения торгов. Договор аренды земельного участка от 15.06.2021 года № имеет признаки ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО1 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды, и фактически направленной на достижение иных правовых последствий. Просит признать недействительной сделкой договор аренды земельного с кадастровым номером <данные изъяты> от 15.06.2021 №, заключенный между управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и ФИО1; признать недействительным договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 15.06.2021 №, заключенный 20.04.2022 года между ФИО1 и ФИО2; применить последствия недействительности ничтожных сделок - договора аренды земельного участка от 15.06.2021 № и договор о передаче прав и обязанностей от 20.04.2022, обязав ФИО2 передать земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Нефтекумского района Калина Ю.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Линник А.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ. Согласно абз. 16 ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. Указанная норма действующего законодательства не содержит положений и разъяснений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий. Данная позиция изложена на сайте Минэкономразвития в обзоре вопросов, содержащихся в обращении граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, где прямо указано, что положения Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий. Всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, так как действующее законодательство в настоящее время не содержит и не содержало Положений ставящих право инвалидов и семей, имеющим в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий. В соответствии со ст.22 Земельного кодекса РФ, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется. Само по себе предоставление инвалиду земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, не свидетельствует о наличии у арендатора ограничений по распоряжению арендованным земельным участком, в том числе путем передачи прав и обязанностей (уступки прав) по договору аренды, заключенному на срок более пяти лет, третьему лицу. Доводы прокурора о незаконной уступке прав и обязанностей по договору аренды № ФИО2 несостоятельны. Просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, что он является инвалидом 3 группы с детства. В обществе инвалидов ему стало известно, что ему как инвалиду может быть предоставлен без проведения торгов земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Он решил воспользоваться таким правом, так как на тот период времени имел намерение создать семью. Обратившись в администрацию Нефтекумского городского округа ему был предоставлен в аренду земельный участок по адресу: <адрес>. Когда он получил земельный участок, его отношения с девушкой, на которой он собирался жениться, прекратились, кроме того, возникла необходимость в денежных средствах на его лечение. В обществе инвалидов он познакомился с ФИО2, которому он предложил передать право аренды на земельный участок за 10000 рублей, на что ФИО2 согласился. Они оформили договор передачи прав по договору аренды на земельный участок, предоставленный ему администрацией Нефтекумского городского округа для индивидуального жилищного строительства, о чем администрация была уведомлена. Считает требования прокурора необоснованными, так как никаких незаконных противоправных действий при заключении договора аренды он не совершал. Просит в иске отказать.

В судебном заседании ответчик ФИО2 исковые требования не признал, суду пояснил, что он является инвалидом 3 группы, состоит в обществе инвалидов, где познакомился с ФИО1, который рассказал ему, что нужны деньги на лечение, и предложил купить у него земельный участок. Он согласился, они оформили договор перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного ФИО1 с администрацией Нефтекумского городского округа, на него. За земельный участок он заплатил ФИО1 10000 рублей. На земельном участке он собирался построить дом, купил стройматериалы, но строительство еще не успел начать. Просит в иске отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица - администрации Нефтекумского городского округа ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований, суду пояснила, что нормы Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий. Право на первоочередное получение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в аренду без проведения торгов имеют инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов. В соответствии с пунктом 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, являющегося приложением к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 02 сентября 2020 года № П/0321, документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок по основанию предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. ФИО1 обратился к главе Нефтекумского городского округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка представив необходимые документы, в том числе справку МСЭ от 09.08.2009. Постановлением администрации Нефтекумского городского округа СК от 11 июня 2021 г. № предоставлен в аренду ФИО1 земельный участок, местоположение: Ставропольский край, Нефтекумский городской округ, <адрес> из категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 квадратных метров, на срок 20 лет. На основании указанного постановления между управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа СК и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» от 15 июня 2021 г. №. Основания для отказа в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка отсутствовали. В нормативных правовых актах, регламентирующих предоставление муниципальной услуги отсутствует такое основание для отказа, как не установлена нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий. Такой повод для отказа не является законным. При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором. Обязанности получения согласия управления имущественных и земельных отношений при заключении соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка законом, договором аренды не предусмотрена. Напротив договором аренды земельного участка от 15 июня 2021 г. № предусмотрено право арендатора на передачу своих прав и обязанностей по договору аренды без такого согласия. Согласно разъяснениям изложенным в пунктах 15, 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, если иное не предусмотрено договором.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Росреестра по СК, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явился, при таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п.7 п.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом, что подтверждается справкой серии МСЭ-2007 года об установлении ФИО1 третьей группы инвалидности бессрочно.

02 июня 2021 года ФИО1 обратился в администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении ему как инвалиду земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Нефтекумского городского округа № от 11 июня 2021 года ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположением: Ставропольский край, Нефтекумский городской округ, <адрес>

Как установлено проверкой прокуратуры Нефтекумского района, нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий, администрацией Нефтекумского городского округа не устанавливалась.

На основании постановления администрации Нефтекумского городского округа от 11.06.2021 года между управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и ФИО1 15 июня 2021 года заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому в аренду ФИО1 передан земельный участок площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположением: Ставропольский край, Нефтекумский городской округ, <адрес>, сроком на 20 лет.

Согласно договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20 апреля 2022 года, ФИО1 передал свои права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский городской округ, <адрес>, предоставленный ему по договору № от 15 июня 2021 года, ФИО2

Из выписки из ЕРГН о сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости от 26.03.2023 года, следует, что переход права аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский городской округ, <адрес>, к ФИО2 зарегистрирован 22.04.2022 года.

Исходя из толкования во взаимосвязи норм ст.17 Федерального закона №181-ФЗ, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п.5 ч.1 ст.6 Жилищного кодекса РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, исходя из вышеприведенных норм закона, суд считает, что наличие у ФИО1 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке п.п.14 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно ст.168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая, что администрацией Нефтекумского городского округа при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО1, не была установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий, учитывая, что ФИО4 в последующем переуступил право аренды на земельный участок третьему лицу, что свидетельствует об отсутствии нуждаемости ФИО4 в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу, что у ФИО1 отсутствовало право на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Таким образом, суд считает, что постановление администрации Нефтекумского городского округа о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка принято с нарушением требований земельного законодательства РФ, следовательно, сделка по заключению договора аренды земельного участка от 15.06.2021 года № между управлением имущественных и земельных отношений администрацией Нефтекумского городского округа и ФИО1 подлежит признании недействительной.

Учитывая, что сделка по заключению договора аренды земельного участка № от 15.06.2021 года является недействительной, последующая сделка совершенная ФИО1 по заключению договора от 20.04.2022 года о переходе права и обязанностей по договора аренды земельного участка № от 15.06.2021 года, также подлежит признанию недействительной.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом того, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский городской округ, <адрес>№ от 15.05.2021 года, является недействительным, суд считает необходимым применить последствия недействительной сделки, а именно прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, и передать данный земельный участок администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Учитывая, что ФИО2 при заключении 20.04.2022 года договора о переходе права аренды на земельный участок были переданы ФИО4 денежные средства за земельный участок в размере 10000 рублей, имеются основания для взыскания с ФИО1 в пользу ФИО2 денежных средств в размере 10000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа, ФИО1, ФИО2 о признании недействительными договора аренды земельного участка, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделок, – удовлетворить.

Признать недействительной сделкой договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от 15.06.2021 года №, заключенный между управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и ФИО1.

Признать недействительным договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 15.06.2021 года, заключенный 20.04.2022 года между ФИО1 и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделок.

Прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по договору аренды земельного участка № от 15.06.2021 года.

Обязать ФИО2 передать земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> администрации Нефтекумского городского округа <адрес> по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в пользу ФИО2 10 000 рублей, переданные по договору от 20.04.2022 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 15.06.2021 года.

Решение является основанием для аннулирования Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю записи о государственной регистрации права аренда ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, произведенной 22.04.2022 года №

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года.

Судья Н.С. Ливинская