ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 мая 2023 года

г. Пыть-Ях

Судья Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Щербак О.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, "дата" года рождения, гражданки Республики А., владеющей русским языком, не нуждающейся в переводчике и защитнике, замужней, имеющей иждивенцев, не привлекавшейся ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, пребывающей по адресу: "адрес", неработающей,

установил:

"дата" в 15 часов 15 минут сотрудниками ОВМ ОМВД России по г.Пыть-Яху при проверке документов гражданки Республики А. ФИО1, установлено, что она въехала на территорию РФ "дата" через контрольно-пропускной пункт «Я-К», и пребывает на территории РФ по настоящее время.

ФИО1 продлевался срок законного пребывания на территории РФ путем обращения в ОВМ по месту временного пребывания (г.Пыть-Ях), в связи с изданием Президентом РФ указов от 18 апреля 2020 года № 274 (ред. от 02.01.2021) «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 15 июня 2021 года №364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» до 31 августа 2022 года. С указанной даты ФИО1 должна была выехать за пределы РФ, чего не сделала, а её нахождение на территории РФ является незаконным.

По данному факту заместителем начальника ОВМ ОМВД России по г.Пыть-Яху ФИО2 "дата" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступивший в Пыть-Яхский городской суд "дата".

Определением судьи от "дата" протокол об административном правонарушении с приложенными к нему документами возвращен должностному лицу, его составившему.

Вновь протокол об административном правонарушении поступил в Пыть-Яхский городской суд "дата".

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в РФ приехала в "дата" году с двумя детьми к мужу. Все члены семьи граждане А., муж получил вид на жительство. По приезду она встала на миграционный учет, но по прошествии 90 суток не выехала с территории РФ, так как дети пошли в школу, а муж заболел (сахарный диабет, давление). В ковидный период она узаконила свое пребывание, однако по окончании ограничительных мер из страны так и не выехала по той же причине – посещение детьми школы и болезнь мужа, а также дорогих билетов. Патент, разрешение на временное проживание не получала, после "дата" узаконить свое пребывание на территории РФ не пыталась. Она не работает, домохозяйка. Муж содержит.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, пояснил, что ФИО1 была выявлена при посещении ею ОВМ в целях определения её правового положения на территории РФ.

Выслушав ФИО1, ФИО2, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к следующему.

ФИО1 согласно имеющемуся у неё паспорту, является гражданкой Республики А.. Согласно сведениям автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства ФМС России (АС ЦБДУИГ), государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ), оттиска штампа контрольно-пропускных пунктов о пересечении границы РФ и пояснениям иностранного гражданина на территорию России, она въехала "дата" через КПП «Я-К», встала на миграционный учет по адресу:

Въехав на территорию России, ФИО1, будучи иностранным гражданином, в силу части 3 статьи 62 Конституции России и статьи 4 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ) пользуется правами и несет обязанности наравне с гражданами России, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

90 суток временного пребывания ФИО1 истекли "дата".

В целях обеспечения безопасности государства, защиты здоровья населения и нераспространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, распоряжением Правительства РФ от 16 марта 2020 года № 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений», с 00 часов 00 минут по местному времени 18 марта 2020 года был временно ограничен въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

А в целях предупреждения проникновения на территорию Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, распоряжением Правительства РФ от 27 марта 2020 года № 763-р (ред. от 06.11.2020) «О временном ограничении движения через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы», 30 марта 2020 года было временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы.

Указом Президента РФ от 18 апреля 2020 года № 274 (ред. от 02.01.2021) «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства приостановлены на период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года сроки временного пребывания, добровольного выезда, и в отношении них не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию до 15 марта 2020 года и не имеющие по состоянию на 16 июня 2021 года законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, вправе до 30 сентября 2021 года включительно обратиться в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании их правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации.

Кроме того, подпунктом «а» пункта 1 того же Указа приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

ФИО1 воспользовалась правом легализации своего пребывания на территории РФ, как прибывшая до "дата" и не имеющая по состоянию на "дата" законных оснований для пребывания в Российской Федерации, и "дата" встала на учет по месту пребывания.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года №364 распоряжением Правительства РФ от 20 мая 2022 года № 1253-р (ред. от 05.09.2022) «О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение» утвержден соответствующий перечень, в который Республика А. не вошла.

Пунктом 3 названного распоряжения установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в утвержденный перечень, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения.

Таким актом является постановление Правительства РФ от 14 июля 2022 года № 1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», вступившее в законную силу 15 июля 2022 года, которым признаны утратившими силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года № 635-р (п.1 приложения), распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 763-р (п.5 приложения).

В силу изложенных правовых актов, ФИО1 до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, то есть по "дата" (включительно), должна была покинуть территорию РФ, либо продлить срок законного пребывания на территории РФ.

Оснований для продления названного срока с "дата" не установлено, однако до настоящего времени она фактически не покидала территорию РФ. Мер к легализации своего пребывания не предпринимала.

При таких обстоятельствах законных оснований пребывания на территории России ХМАО – Югре в "адрес" с 00 часов 01 минуты "дата" ФИО1 не имеет, от выезда из Российской Федерации по истечении указанного срока пребывания уклоняется, пребывает на территории РФ без законных оснований 203 суток (на дату составления протокола об административном правонарушении).

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ (ред. от "дата") «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно диспозиции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, бездействие ФИО1, выраженное в уклонении от выезда из Российской Федерации в течение указанного времени, подлежит квалификации по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основания полагать, что действия ФИО1 содержат признаки уголовно наказуемого деяния, отсутствуют.

При правильной квалификации бездействия ФИО1 должностным лицом, составившим протокол, нахожу ошибочным вменение ей периода пребывания на территории РФ с "дата" по "дата", как незаконного, подлежащим исключению из состава административного правонарушения.

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, где изложено существо правонарушения, объяснениями ФИО1 (в том числе, в судебном заседании), в которых она подтверждает, что не выехала с территории РФ по истечении срока пребывания; рапортом заместителя начальника ОВМ ОМВД России по г.Пыть-Яху, информацией из ГИСМУ, АС ЦБДУИГ, СПО «Мигрант-1», отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, миграционной картой.

Доводы о наличии препятствий для выезда и соблюдения миграционного законодательства РФ по причине обучения детей в общеобразовательном учреждении не могут быть приняты во внимание, как и доводы о заболевании мужа, ФИО8.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством, считаю возможным признать наличие на воспитании двух несовершеннолетних детей.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, полагаю возможным назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Исключительных обстоятельств, позволяющих не применить безальтернативное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не усматриваю. Так, ФИО1 близких родственников – граждан РФ не имеет. Супруг и дети – граждане Р.Азербайджан, что подтверждается копиями свидетельства о браке (с переводом), документов, удостоверяющих личность Ш.Л.А., несовершеннолетних Ш.Т.Л. и Ш.Ю.Л.

Оснований полагать, что несовершеннолетние могут остаться без родительского надзора, не имеется, поскольку на территории РФ в настоящее время имеет право проживания их отец и законный представитель.

При условии незаконного пребывания на территории страны более шести месяцев, доводах ФИО1 об отсутствии денежных средств на приобретение билетов и отсутствия намерений добровольного самостоятельного выезда, не нахожу возможным применение контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

гражданку Республики ФИО7, ФИО1, "дата" года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

Наименование получателя: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (УМВД России по ХМАО – Югре).

На основании части 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф подлежит уплате не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. При отсутствии документа, подтверждающего уплату штрафа, может быть принято решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности за неуплату штрафа по статье 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

До административного выдворения гражданку Республики ФИО3 ФИО4 кызы, "дата" года рождения, поместить в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Сургуту», расположенный по адресу: "адрес".

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Пыть-Яхского

городского суда подпись О.Н. Щербак